Система пенсионного обеспечения в РФ и её влияние на экономику

      Пенсионное обеспечение остается  в числе главных социальных  гарантий граждан России, а пенсионная  система РФ представляет собой  многозвенный комплекс государственных  органов социальной защиты, ответственных  за назначение и выплату пенсий  и органов Пенсионного фонда  России.

    Деятельность  фонда регулируется «Положением  о Пенсионном фонде РФ» от 1991 года с изменениями от 1997 и 2001 годов, которое  даёт детальное описание его работы.

Согласно  «Положению…», главными задачами Пенсионного  фонда РФ являются:

    • выплаты в соответствии с действующим  на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсий по инвалидности, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

    • пособий по уходу за ребенком в  возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;

    • организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации [7, с.69].

    Общее руководство Пенсионного фонда  осуществляется правлением, оперативное управление - исполнительной дирекцией. В субъектах Российской Федерации органами оперативного управления являются отделения Пенсионного фонда, а в городах и районах - уполномоченные отделения.

    В силу сложившихся объективных причин развития и размещения производства, природно-климатических условий  концентрация пенсионеров различна: от 15 до 20 % к трудоспособному населению  на Севере, до 50 - 60 % в центральных  и южных районах России. В связи  с этим Пенсионный фонд осуществляет перераспределение финансовых ресурсов между регионами[13, c.174].

    Доставкой пенсий занимаются органы федеральной  почтовой связи Минсвязи России, отделениями  Сбербанка России и другими банковскими  учреждениями, а также доставочными организациями.

     Для обеспечения проведения реформирования пенсионной системы возникла необходимость  создания единой пополняемой базы обо  всех пенсионерах и плательщиках пенсионных взносов. Такая система  была создана в соответствии с  законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" от 1 апреля 1996 г. В соответствии с этим законом  был откорректирован порядок  назначения и перерасчета пенсий на основе индивидуальных лицевых счетов и в июне 1997 г. при Пенсионном фонде  был создан Информационный центр  персонифицированного учета.

    Введение  персонифицированного учёта в системе  государственного пенсионного страхования  было обусловлено следующими факторами:

• Созданием условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;
• обеспечением достоверных сведений о стаже, заработке, определяющих размер пенсий при её назначении;
• созданием информационной базы для реализации и совершенствования законодательства;
• развитием заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов;
• созданием условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;
• упрощением порядка и ускорением процедуры назначения государственных трудовых пенсий застрахованными лицами.

    На  каждое застрахованное лицо ПФ РФ открывает  индивидуальный лицевой счёт. Для  внедрения условно-накопительных и именных накопительных элементов, в лицевой включается информация о: сумме страховых взносов, уплаченных работодателем за застрахованное лицо на распределительных принципах, и сумме, направленной на накопление; начисленном инвестиционный доходе, полученном от инвестирования взносов, направленных на накопление; страховых взносах, перечисленных через ПФ в профессиональные пенсионные системы (в переходный период), а также сведения о начисленном инвестиционном доходе по этим накоплениям.

 

4. Формирование  финансовых ресурсов пенсионной системы

 

     Источниками формирования средств Пенсионного  фонда являются:

• страховые взносы работодателей в виде отчислений от социального налога;
• ассигнования из федерального бюджета ( в том числе на выплату государственных пенсий);
• средства, возмещаемые из бюджета в связи с назначением досрочной пенсии безработным;
• средства, взыскиваемые с работодателей в результате применения регрессивных требований;
• доходы от капитализации временно свободных средств;
• беспроцентные ссуды, займы и кредиты;
• добровольные взносы юридических и физических лиц;
• другие поступления.[13, с.172]

     Главным источником доходов Пенсионного  фонда РФ является часть средств  единого социального налога, введённого в действие Налоговым кодексом РФ с 1 января 2001 года. Кодекс  определяет также объём средств, перечисляемых  Пенсионному фонду. За счёт отчислений от ЕСН формируется около 90% доходов  Пенсионного фонда. Второй по объёму поступлений статьёй доходов  Пенсионного фонда являются поступления  из федерального бюджета (10% поступлений). Из других статей дохода ПФ в последние  годы наиболее значительными являются средства, поступающие за счёт применения санкций к работодателям и  капитализация временно свободных  средств ( до 5%).  

   С 1 января 2002 года в связи с реформированием  пенсионной системы средства ЕСН  разбиты на 2 части:

• необходимые для финансирования выплаты базовой части трудовой пенсии (они зачисляются в Федеральный бюджет, а затем передаются Пенсионному фонду РФ);
• тариф страховых взносов в пенсионную систему, установленный федеральным законом на уровне, необходимом для финансирования накопленной части пенсии.

     Страховой взнос на обязательное пенсионное страхование - это отличный от налога, индивидуально возмездный обязательный платеж (сбор), имеющий персонально целевое назначение - обеспечение права гражданина (на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенных на его индивидуальном лицевом счете).

     Некоторое сходство страхового взноса с налогом  обусловлено исключительно публично-правовым характером страхового взноса, а также установленной законом обязательностью его уплаты.

     Существенным  отличием страховых взносов от налогов  является также то, что непоступление  в Пенсионный фонд Российской Федерации  взносов за застрахованное лицо влечет за собой отсутствие обязательств пенсионной системы по выплате соответствующих сумм пенсии по обязательному пенсионному страхованию данному гражданину.

     Контроль  за поступлением единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, и за поступлением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 1.01.2002 осуществляется органами Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

     За  счет сумм единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, будет осуществляться финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, а также фиксированной части пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца.

     За  счет сумм страховых взносов в  Пенсионный фонд Российской Федерации  будет осуществляться финансирование выплаты накопленной части трудовой пенсии, а также страховой части пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца.

     Порядок финансирования пенсий, которые выплачиваются за счет средств федерального бюджета, не меняется и остается прежним.

     При этом, если при переходе на новую  пенсионную систему размер установленной пенсии (в том числе инвалидам и семьям, потерявшим кормильца) превысит величину базовой части трудовой пенсии, разница покрывается за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации.

     Для обеспечения финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования за счет части платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации создан накопительный фонд, который призван обеспечить безусловное выполнение (гарантию) обязательств перед застрахованными лицами. Средства накопительного фонда могут также формироваться за счет части доходов от размещения временно свободных средств.

       Решение об инвестировании временно  свободных средств принимает  создаваемый при Правительстве  Российской Федерации Инвестиционный комитет, который в соответствии с законодательством определяет порядок размещения средств и структуру инвестиционного портфеля.

     Ежеквартально независимой аудиторской компанией, выбираемой на конкурсной основе в  порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, проводится аудит накопительного фонда.

     Надзор  за деятельностью по размещению и  расходованию денежных средств обязательного пенсионного страхования производится наблюдательным советом Пенсионного фонда Российской Федерации, созданным из представителей Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания и общественных организаций, обладающим широкими полномочиями по проверке активов пенсионной системы.

     Вышеуказанная схема позволит обеспечить максимальную прозрачность финансовых потоков в  системе обязательного пенсионного страхования и сохранность пенсионных средств для гарантирования выполнения обязательств по выплате пенсий.

 

5. Негосударственное пенсионное обеспечение

     Организация обеспечения граждан в старости является одной из основных функций государства. При этом имеется в виду, что пенсионная система включает в себя не только государственные организации, непосредственно участвующие в сборе пенсионных взносов и выплате пенсий, но и негосударственные формы организаций пенсионного обеспечения. Роль государства в этой части пенсионной системы состоит в осуществлении комплекса мер, направленных на повышение надежности и экономическом устойчивости таких организаций, поскольку невозможность исполнения ими принятых обязательств по пенсионному обеспечению в случае возникновения способна вызвать большую социальную напряженность.

     В зависимости от состава участников все НПФ условно делятся на:

 фонды закрытого типа (профессиональные пенсионные системы или производственные фонды), которые создаются только для участников, сгруппированных  по определённому принципу.

 фонды открытого типа не имеют ограничений  для состава участников. Их учредителями могут быть юридические и физические лица.

     Таким образом, одна из ключевых позиций в  деятельности пенсионной системы принадлежит  организациям – негосударственным  пенсионным фондам, являющимся специализированными  организациями социального Страхования. Негосударственные пенсионные фонды  появились в соответствии с указом Президента РФ от 16.09.92 года №1077 "О  негосударственных пенсионных фондах" и серии последующих постановлений  Кабинета Министров РФ. В настоящее  время правовой основой деятельности НПФ является ФЗ №   от 7 мая 1998 г. "О негосударственных пенсионных фондах" (с изменениями и дополнениями).

     Так что же такое Негосударственный  Пенсионный Фонд? НПФ – это особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное  пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров  о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками  фонда в пользу участников фонда. Структура негосударственного пенсионного  обеспечения в соответствии с  действующим законодательством  представлена на рисунке 1.1:

 

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

 
 

     Рис.1.1 Система негосударственного пенсионного обеспечения  РФ.