Управление государственными финансами

политики. Финансовое прогнозирование  предполагает применение различных методов:

-       построение эконометрических моделей,  описывающих динамику показателей

финансовых планов в зависимости от факторов, определяющих или влияющих на

экономические процессы;

-       корреляционно-регрессионный анализ;

-       метод экспертной оценки.

         Финансовое программирование – метод финансового планирования,

использующий программно-целевой подход, в основе которого заложены четко

сформулированные  цели и средства их достижения, предполагает:

-       установление приоритетов расходов  по направлениям;

-       повышение эффективности расходования  средств;

-       прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного

варианта.

         Финансовое регулирование социально-экономических процессов представляет

собой организуемую государством деятельность по использованию  всех аспектов

финансовых отношений  в целях корректировки параметров воспроизводства.

Субъектами финансового  регулирования выступают государственные  структуры, а

объектами –  доходы и расходы участников общественной системы.

Основная задача, решаемая в ходе финансового регулирования, связана с установлением пропорций распределения накопления, обеспечивающих максимально возможное удовлетворение потребностей общества, как на макро- так и на микроуровне.

         Финансовыми регуляторами рыночного хозяйства являются:

-       налоги и неналоговые платежи в бюджет;

-       финансовые льготы и санкции;

-       общие и целевые субсидии;

-       доходы и расходы внебюджетных  фондов;

-       доходы и расходы государственных  предприятий и организаций.

         Финансовому воздействию присущи прямые, косвенные и смешанные формы

регулирования. Прямое влияние на ход рыночных процессов оказывается: с помощью взимания прямых общегосударственных налогов; посредством применения повышенных или пониженных ставок налогов и платежей в бюджет и в централизованные внебюджетные фонды; при изменении нормативов государственных расходов; в результате взимания штрафов, пени, неустоек за нарушение финансовой дисциплины. Все это прямо изменяет и уровень доходов субъектов воспроизводства и рыночную конъюнктуру. К косвенным формам регулирования относится: косвенное государственное налогообложение и осуществление текущих государственных расходов. Среди смешанных форм финансового воздействия выделяются: местные налоги, система неналоговых платежей в бюджет, льготное налогообложение и льготное финансирование отдельных сфер деятельности и мероприятий, нормативы образования и использования децентрализованных внебюджетных фондов и фондов

государственных предприятий и организаций.

         Оперативное управление финансами связано с осуществлением практических

действий по выполнению финансового плана, внесению корректив в его показатели с учетом новых хозяйственных обстоятельств, изысканию иных источников

формирования  финансовых ресурсов и направлений  их эффективного вложения.

Оперативное управление представляет собой комплекс мер, разрабатываемые на

основе оперативного анализа складывающейся ситуации и  преследующих цель

получения максимального  эффекта при минимуме затрат с  помощью перераспределения финансовых ресурсов. Основное содержание оперативного управления сводится к маневрированию финансовыми ресурсами с целью решения вновь возникающих задач.

         Оперативное управление финансами – главная функция аппарата финансовой

системы: Министерства финансов, финансовых управлений местных  органов власти,

дирекций внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб

предприятий.

         Финансовый контроль, с одной стороны – одна из завершающих стадий

управления финансами, а с другой он выступает необходимым  условием

эффективности управления ими. Финансовый контроль, являясь формой реализации контрольной функции финансов, представляет собой совокупность действий и операций за соблюдением финансово- экономического законодательства и финансовой дисциплиной в процессе формирования и использования денежных фондов на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансово-хозяйственных операций.

         Объектом финансового контроля являются денежные отношения,

перераспределительные процессы при формировании и использовании финансовых

ресурсов, в том  числе в форме денежных фондов на всех уровнях и во всех звеньях

хозяйства. Финансовый контроль включает:

- проверку соблюдения экономических законов (оптимальности распределения и

перераспределения национального дохода);

- составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный контроль);

- эффективности использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов

предприятий и  организаций, бюджетных учреждений;

- налоговый контроль.

Финансовый контроль преследует следующие задачи:

- содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и

размерами денежных фондов;

- обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств

перед государственным  бюджетом;

- выявление внутрипроизводственных резервов увеличения финансовых ресурсов.

Важную роль в обеспечении качества финансового  контроля играет уровень

организации учета  в стране – бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная

документация  – главный объект финансового  контроля. Успешное и эффективное

проведение финансового  контроля зависит от уровня организации  и видов

контроля, форм и методов его проведения. В зависимости от субъектов контроля, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие его виды:

·  общегосударственный  контроль, проводится органами государственной

власти. Главная  цель – обеспечить интересы государства  и общества по

поступлению доходов  и при расходовании государственных  средств;

·  ведомственный  контроль, осуществляется контрольно-ревизионными

управлениями, другими  структурами министерств и ведомств, охватывает

деятельность  подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;

·  внутрихозяйственный  контроль проводится экономическими и  финансовыми

службами предприятий  и организаций. Объект контроля –  хозяйственная и

финансовая деятельность;

·  общественный контроль осуществляют неправительственные  организации.

Объект контроля зависит от стоящих перед ними задач;

·  независимый  контроль проводится специальными органами: аудиторскими

фирмами и другими  службами.

К методам финансового контроля относятся:

- Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной

деятельности  на основе отчетных, балансовых и расходных  документов. В процессе

проверки выявляются нарушения финансовой дисциплины и  намечаются мероприятия по их устранению.

- Обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятий,

организаций и  учреждений.

- Надзор проводится контролирующими органами за экономическими субъектами,

получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности: страховую,

банковскую и  др. Он предполагает контроль за соблюдением  нормативов и правил.

- Экономический анализ, как разновидность финансового контроля, имеет целью детальное изучение периодической или годовой финансовой и бухгалтерской

отчетности с  целью общей оценки результатов хозяйственной деятельности,

финансового состояния  и обоснования возможностей их эффективного использования.

- Ревизия – наиболее распространенная форма финансового контроля, представляющая собой взаимосвязанный комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. Ревизия проводится для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности – для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

Контроль осуществляют законодательные органы власти, исполнительные органы

управления, финансовые, налоговые и кредитные учреждения, страховые

организации, госкомитеты, министерства и ведомства; финансовые службы

предприятий, организаций  и учреждений.

      

1.3 Финансовое планирование, прогнозирование

и контроль как основные этапы управления финансами. 

         Неотъемлемыми этапами управления финансами, как и любого другого процесса управления, являются:

1) финансовое  планирование;

2) финансовое

прогнозирование;

3) финансовый  контроль.

Финансовое планирование - это осуществляемое государством или организацией планомерное управление процессами создания, распределения, перераспределения и

использования денежных ресурсов. Главным объектом государственного финансового планирования выступают финансовые ресурсы, перераспределяемые между отдельными субъектами финансовой системы. Движение финансовых ресурсов закрепляется в соответствующих планах, которые образуют единую систему финансового планирования. Центральное место в системе финансовых планов государства принадлежит бюджетам (федеральному, субъектов федерации, муниципальному). Наряду с бюджетами формируются внебюджетные фонды. Движение денежных средств в этих фондах отражается в виде доходов и

расходов. Финансовое планирование представляет собой процесс определения объема финансовых ресурсов, которые за данный период могут быть мобилизованы в какой-либо фонд и использованы на соответствующие цели. Необходимость финансового планирования связана с тем, что любая экономическая задача требует своего финансового обеспечения, то есть покрытия затрат за счет финансовых ресурсов, которые аккумулируются хозяйствующим субъектом или государством. Итогом планирования является составление бюджета, баланса или сметы в зависимости от субъекта. На предварительном этапе в качестве продукта планирования выступает финансовая часть бизнес-плана хозяйствующего

субъекта.

         Основными целями финансового планирования являются:

1) определение  возможных объемов финансовых ресурсов, капитала и резервов на основе прогнозирования величины финансовых показателей;

2) обеспечение  эффективного использования ресурсов  в будущем.

         Основными задачами финансового планирования являются:

1) обеспечение  необходимыми финансовыми ресурсами;

2) определение путей эффективного вложения финансовых ресурсов, оценка степени рационального их использования;

3) выявление  внутренних резервов финансовых ресурсов за счет рационального

использования денежных средств;

4) установление  рациональных финансовых отношений  между субъектами

финансовой системы (банки, бюджет, страховые организации, предприятия и т.д.);

5) соблюдение интересов всех участников финансовых отношений;

6) контроль за  состоянием финансов.

         Существуют следующие основные методы финансового планирования: