Государственная молодежная политика

Важнейшей целью современной  России является обеспечение своей  глобальной конкурентоспособности, как  решающего фактора национальной безопасности и успешного развития. Молодое поколение выполняет  особые социальные функции, которые  никто другой выполнить не может. Всего выделяют от трех до десяти функций, здесь представлены основные, которые  актуальны в РФ.

а) молодёжь наследует достигнутый  уровень развития общества и государства  и формирует в себе образ будущего, несёт функцию социального воспроизводства, преемственности развития общества.

б) молодёжь имеет собственные  цели и интересы.

в) молодёжь отличает несформированность духовно-нравственных, ценностных ориентиров и недостаток жизненного опыта, что увеличивает вероятность ошибочного выбора при принятии ответственных решений. С другой стороны, вступая в трудовую и общественную жизнь, молодёжь является главным объектом и субъектом образования, социализации, воспитания и адаптации.

г) молодёжь является главным  участником социальной мобильности  и экономической инициативы, ей также  присуще неполное включение в  существующие социально-экономические  и политические отношения.

д) молодёжь является социальным слоем общества, который с одной  стороны является источником социально-экономического и духовного возрождения России, а с другой – источником увеличения социальной напряжённости.

В зависимости от качества реализации этих функций, молодёжь может  явиться фактором как ускорения, так и торможения общественного развития. Это зависит от того, насколько молодёжь:

знает, разделяет и принимает  цели и задачи государственного и  общественного развития, связывает  с ними свои жизненные перспективы;

обладает необходимыми качествами (физическими, личностными, образовательными, профессиональными) для решения  поставленных задач;

обеспечена необходимыми ресурсами и возможностями для активного включения в решение задач повышения конкурентоспособности страны.

С начала XX столетия в России политика государства по отношению  к молодому поколению выдвигается  в число актуальных задач наравне  с программами о социально-экономическом  развитии.

Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических  и организационных условий и  гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.

Объектом государственной  молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных  граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые  семьи, а также молодежные объединения.

К ее субъектам относятся  государственные органы и их должностные лица, молодёжные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.

Система становления и  реализации государственной молодёжной политики представляет собой специальное законодательство о государственной молодёжной политике, государственное регулирование молодежной политики, плановое и финансовое обеспечение государственной молодёжной политики, формирование и реализация государственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях: федеральном и региональном. На муниципальном уровне происходит реализация муниципальной молодежной политики.

Координируют и направляют усилия всех государственных и внеправительственных организаций в решении молодёжных проблем Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное агентство по делам молодежи, а также комитеты, управления, отделы по делам молодежи в составе администраций краев, областей, республик в составе РФ.

В поле их деятельности находятся  следующие основные проблемы: занятости  молодежи, в том числе выпускников  учебных заведений и демобилизованных военнослужащих; включенности молодежи в производственные формы деятельности, в том числе предпринимательство  и фермерство; формирования системы  социальных служб для индивидуальной работы с подростками и молодежью; профилактики преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних; поддержки  социально значимых программ молодежных и детских организаций; участия в организации досуга, развития творчества, организации летнего отдыха детей и подростков.

Основными целями государственной молодёжной политики являются:

содействие социальному, культурному, культурному и физическому  развитию молодежи;

недопущение дискриминации  молодых граждан по возрастному  цензу;

создание условий для  полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни  общества;

расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного  успеха;

реализация инновационного потенциала молодежи в интересах  общественного развития и самой  молодежи;

Государственная молодежная политика в Российской Федерации  основывается на конституционных гарантиях  равенства прав и свобод граждан, реализация которых в отношении  молодежи осуществляется на некоторых  принципах. Принцип участия: привлечение  молодых граждан к непосредственному  участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом. Принцип социальной компенсации: обеспечение социальной и правовой защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленной возрастом ограниченности их социального статуса. Принцип гарантий: предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Принцип приоритета: оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий в области молодежной политики.

2. Муниципальный уровень реализации молодежной политики в РФ.

В Российской Федерации молодежная политика реализуется не только на федеральном и региональном уровнях, но и на муниципальном уровне. Разграничение  компетенции между органами государственной  власти Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления в области  молодежной политики осуществляется на основе законодательства Российской Федерации  о разграничении предметов ведения  между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Муниципальная молодежная политика – это совокупность целей и  мер, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений, инициатив.

Муниципальная молодежная политика реализует основные задачи государственной  молодежной политики и предполагает поэтапные действия в следующих  основных направлениях:

обеспечение соблюдения прав молодежи;

обеспечение гарантий в сфере  труда и занятости молодежи;

содействие предпринимательской  деятельности молодежи;

поддержка молодой семьи;

гарантированное предоставление социальных услуг;

поддержка талантливой молодежи;

формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

вовлечение молодежи в  социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;

интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной  ситуации, в жизнь общества;

создание условий для  более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь государства  и общества;

воспитание молодых граждан  в духе патриотизма, уважения общепризнанных принципов и норм международного права;

расширение возможностей молодых граждан в выборе жизненного пути, достижении личного успеха;

профилактика асоциальных  явлений и экстремизма в молодежной среде;

поддержка и развитие молодежных общественных объединений;

поддержка и развитие молодежных совещательных органов;

развитие международного молодежного сотрудничества.

Муниципальная молодежная политика выступает важнейшим инструментом формирования, развития и активного  использования потенциала молодого поколения. В муниципальных образованиях государственная молодежная политика проводится через отраслевые органы местной власти, на которые в соответствии с п.34 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации" возложены  функции по организации и осуществлению  мероприятий по работе с детьми и  молодежью.

Осуществляя государственные  полномочия по реализации муниципальной  молодежной политики, органы местного самоуправления в праве издавать акты по вопросам реализации государственных  полномочий; направлять обоснованные предложения в орган, обладающий полномочиями по составлению и исполнению бюджета региона, в части уточнения соответствующего норматива в случае изменения в течение финансового года ожидаемых объемов расходов на осуществление государственных полномочий по сравнению с утвержденными нормативами; вносить в установленном порядке предложения в органы государственной власти региона по принятию, изменению нормативных правовых актов региона, регулирующих вопросы в области государственной молодежной политики. А также получать в органах государственной власти региона консультативную и методическую помощь по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.

В обязанности органы местного самоуправления входит определение  органов и должностных лиц  местного самоуправления, уполномоченных осуществлять деятельность по реализации государственных полномочий; ведение  учета и обеспечение надлежащего  использования материальных средств, переданных для осуществления полномочий; использование финансовых средств, выделенных по целевому назначению; представление  в специально уполномоченных органах  исполнительной власти региона отчетов об осуществлении переданных государственных полномочий и расходовании финансовых средств; представление информации, материалов и документов, связанных с осуществлением государственных полномочий, по запросу органов государственной власти региона. Кроме того, органы местного самоуправления должны оказывать необходимое содействие специально уполномоченным органам исполнительной власти региона в осуществлении контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий и возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные средства в случае прекращения осуществления государственных полномочий.

Порядок отчетности органов  местного самоуправления об осуществлении  государственных полномочий – органы местного самоуправления представляют в специально уполномоченные органы исполнительной власти региона отчеты об осуществлении ими государственных полномочий в сфере молодежной политики и расходовании финансовых средств по формам и в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и региона.

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных  полномочий осуществляется специально уполномоченным органом исполнительной власти региона по делам молодежи в части обеспечения проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных государственных полномочий в установленные порядок и сроки, специально уполномоченным органом исполнительной власти региона по имущественным отношениям в части использования государственного имущества, переданного органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, специально уполномоченным органом исполнительной власти региона в сфере юстиции в части проведения правовой экспертизы и анализа муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий.

Государственные полномочия передаются органам местного самоуправления на неограниченный срок. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления требований действующего законодательства в области государственной  молодежной политики происходит прекращение  осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в соответствии с законом региона в случаях:

1) неисполнения или ненадлежащего  исполнения органами местного  самоуправления требований действующего  законодательства по проведению  мероприятий в области государственной  молодежной политики;

2) неисполнения органами  местного самоуправления и их  должностными лицами предписаний  об устранении нарушений настоящего  Закона;

3) изменения федерального  законодательства или законодательства региона, в результате которого исполнение органами местного самоуправления государственных полномочий становится невозможным.

Определяя для себя молодежную политику, как кадровую политику будущего, вложение сил и средств в будущее, муниципальные власти видят стратегическую цель в создании условий для реализации и развития потенциала молодежи, повышения уровня ее конкурентоспособности во всех сферах общественной жизни. При этом главной задачей является не поддержка городом молодёжи, а, наоборот, организация работы молодёжи на благо города, иными словами, превращение молодежи в одну из созидательных сил городского развития.

Муниципальная молодёжная политика в своей деятельности направлена на то, чтобы огромный потенциал  молодёжи начал использоваться конструктивно и был преобразован в один из ресурсов решения городских проблем. Если молодёжь будет востребованной, получит перспективы самореализации в сегодняшней сложной жизни, то будет достигнуто два существенных прорыва: во-первых, будет дан дополнительный импульс социально-экономическому развитию города, а во-вторых, молодёжь обретёт жизненные надежды, а это и есть основной способ преодоления негативных явлений в молодёжной среде.