Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя РФ

Федеральные законы, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы  муниципального права, не могут противоречить  Конституции РФ и ФЗ № 154, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления. 
В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции РФ и ФЗ № 154 применяются положения Конституции РФ и ФЗ № 154.

Положения ФЗ № 154 в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа. Принятые в субъектах РФ, до принятия ФЗ № 154, законы о местном самоуправлении, требуют пересмотра и приведения их в соответствие с ним. Противоречащие ФЗ № 154 законы субъектов РФ о местном самоуправлении на их территории и не приведенные в соответствие с ним не подлежат применению.

Уставы муниципальных  образований для своих образований  играют ту же роль, что и Конституция  РФ для страны в целом, конституции, уставы субъектов Федерации для  соответствующих субъектов. Устав  муниципального образования - своеобразная "конституция", которая комплексно определяет важнейшие принципы устройства и жизнедеятельности своего территориального коллектива. Не случайно в уставах многих муниципальных образований указывается, что данные уставы имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем иным муниципальным нормативным актам, прямое действие. Уставы муниципальных образований принимаются их представительными органами местного самоуправления или непосредственно населением.

Правовая основа местного самоуправления занимает важное место среди основ организации муниципальной власти в нашей стране. Это связано с тем, что право в современном обществе выступает важнейшим регулятором различных социальных отношений. Не исключение здесь и сфера местного самоуправления. Территориальные, организационные, финансовые и экономические условия осуществления местного самоуправления находят отражение в праве, конституируются и реализуются с его помощью.

4. Местное самоуправление городского округа город Рыбинск.

Рассмотрим организацию и структуру местного самоуправления на примере городского округа город Рыбинск.

Городской округ город  Рыбинск имеет правовой статус - муниципальное образование Ярославской  области, имеющее статус городского округа, образованное Законом Ярославской области от 21 декабря 2004 года N 65-з "О наименованиях, границах и статусе муниципальных образований Ярославской области" в административных границах города Рыбинска. Действует на основании Устава городского округа город Рыбинск от 30.03.2006 N 31. Устав действует на всей территории города Рыбинска и обязателен для исполнения жителями города Рыбинска, органами местного самоуправления, организациями, всеми физическими и юридическими лицами, находящимися на территории города Рыбинска.

Территория города Рыбинска является неотъемлемой частью территории Ярославской области, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Административным центром городского округа город Рыбинск - местом нахождения органов местного самоуправления - является город Рыбинск.

Органы местного самоуправления города Рыбинска имеют право на:

1) создание музеев;

2) создание муниципальных  образовательных учреждений высшего  профессионального образования;

3) участие в осуществлении  деятельности по опеке и попечительству;

4) осуществление финансирования  и софинансирования капитального  ремонта жилых домов, находившихся  в муниципальной собственности  до 1 марта 2005 года;

5) создание условий  для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав  местных национально-культурных автономий на территории города Рыбинска;

6) оказание содействия  национально-культурному развитию  народов Российской Федерации  и реализации мероприятий в  сфере межнациональных отношений  на территории города Рыбинска;

7) создание службы  неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи;

8) создание условий  для развития туризма;

9) создание муниципальной  пожарной охраны.

Органы местного самоуправления осуществляют переданные им в установленном законодательством порядке государственные полномочия. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в установленном законодательством порядке, в случае принятия Муниципальным Советом решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Исполнение переданных государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления за счет безвозмездных и безвозвратных  средств, предоставленных бюджету города Рыбинска соответствующим бюджетом.

Глава города Рыбинска, администрация  города Рыбинска, Муниципальный Совет  несут ответственность за осуществление  переданных государственных полномочий в порядке, установленном действующим  законодательством, в пределах выделенных городу Рыбинску на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять международные  и внешнеэкономические связи, в  том числе в сфере культуры, образования, здравоохранения, спорта, туризма, молодежной политики и в  других сферах, в соответствии с действующим законодательством.  

Граждане Российской Федерации, постоянно  или преимущественно проживающие  на территории города Рыбинска, осуществляют свое право на местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления и (или) через Муниципальный Совет и иные органы местного самоуправления. Местный референдум - голосование населения города Рыбинска по вопросам местного значения, проводимое на всей территории города Рыбинска в порядке, установленном действующим законодательством.  Муниципальные выборы - форма прямого волеизъявления населения города Рыбинска в целях формирования органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Для обсуждения вопросов местного значения города Рыбинска, информирования его населения о деятельности органов и должностных лиц  местного самоуправления города Рыбинска, осуществления территориального общественного  самоуправления на части территории города Рыбинска могут проводиться собрания граждан либо конференции граждан. Собрание, конференция граждан проводятся по инициативе населения, Муниципального Совета, Главы города Рыбинска, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Рыбинска Муниципальным  Советом, Главой города Рыбинска могут  проводиться публичные слушания. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Муниципального Совета города Рыбинска и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей города Рыбинска о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города Рыбинска, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

1. Муниципальный Совет городского округа город Рыбинск - представительный орган местного самоуправления города Рыбинска.

2. Глава городского округа город Рыбинск - выборное должностное лицо местного самоуправления города Рыбинска.

3. Администрация городского  округа город Рыбинск - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Рыбинска.

Глава города Рыбинска возглавляет  администрацию на принципах единоначалия и как руководитель администрации вправе иметь заместителей, в том числе первых. Заместители Главы администрации города Рыбинска осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных Главой администрации города Рыбинска, выполняют его поручения.

Органы местного самоуправления обладают правами и несут обязанности  в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, и наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностными лицами местного самоуправления являются Глава  города Рыбинска, заместители Главы  администрации города Рыбинска, Председатель Муниципального Совета, руководители структурных подразделений администрации с правами юридического лица, а также лица, исполняющие их обязанности.  

Муниципальный Совет города Рыбинска состоит из 25 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 4 года. Он подотчетен и подконтролен непосредственно населению города Рыбинска и обладает правами юридического лица и наделен полномочиями по решению вопросов местного значения. Организация деятельности Муниципального Совета определяется Положением о Муниципальном Совете.

Глава городского округа города Рыбинска является высшим должностным  лицом города Рыбинска и возглавляет  администрацию городского округа город  Рыбинск. Он избирается на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном действующим законодательством. Глава города Рыбинска подконтролен и подотчетен населению и Муниципальному Совету.

Глава города Рыбинска как  высшее должностное лицо города Рыбинска осуществляет следующие полномочия:

1) представляет город  Рыбинск в отношениях с органами  местного самоуправления других  муниципальных образований, органами  государственной власти, гражданами  и организациями, без доверенности  действует от имени города  Рыбинска;

2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Муниципальным Советом;

3) имеет право отклонить  нормативный правовой акт, принятый  Муниципальным Советом;

4) издает в пределах  своих полномочий правовые акты;

5) вправе требовать  созыва внеочередного заседания  Муниципального Совета;

6) назначает публичные  слушания и собрания граждан  в случаях, предусмотренных законодательством  и нормативными правовыми актами  Муниципального Совета;

7) ежегодно информирует  население о социально-экономическом  положении города Рыбинска;

8) обеспечивает в своей деятельности соблюдение требований действующего законодательства по вопросам защиты государственной тайны;

9) осуществляет руководство  системой гражданской обороны  на территории города Рыбинска;

10) обеспечивает осуществление  органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ярославской области;

11) представляет Муниципальному  Совету города Рыбинска ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации города Рыбинска и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Муниципальным Советом города Рыбинска.

Администрация города Рыбинска является постоянно действующим  исполнительно-распорядительным органом  местного самоуправления, обладает статусом юридического лица и является правопреемником администрации Рыбинского муниципального округа по имущественным обязательствам, принятым по разделительному акту муниципальным образованием городской округ город Рыбинск. Администрацией руководит Глава города Рыбинска на принципах единоначалия.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся  в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права города Рыбинска.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя - основополагающий принцип организации власти, который вместе с принципом разделения властей определяет систему управления. Во всех развитых странах местное самоуправление признается и закрепляется конституцией либо законом в качестве института, который не может быть ликвидирован.

Самоуправление как  форма организации власти принципиально неприкосновенно, что отражено в статье 12 Конституции Российской Федерации. Поэтому, местное самоуправление - один из важнейших институтов, необходимый элемент демократической организации государственной и общественной жизни любого государства, считающего себя правовым.

Итак, муниципальные образования, органы местного самоуправления не могут быть включены в совокупность добровольных, общественных объединений. Муниципальные образования и их органы - элемент публично-властного механизма общества. В то же время надо отметить, что в муниципальных образованиях могут и должны тесно сплавляться публично-властные и общественные начала. К сожалению, в настоящее время местное самоуправление выступает в первую очередь как право муниципальных чиновников, а не местного населения. Необходима децентрализация самой муниципальной власти в том виде, в каком она сегодня сложилась. Одно из направлений этой работы - развитие территориального общественного самоуправлении. Как органичный элемент местного самоуправления надо рассматривать также деятельность профессиональных корпораций, любительских, конфессиональных, тому подобных групп, действующих на местах. Не случайно в Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г., выделена особая роль местного самоуправления в становлении гражданского общества в России. 
Отказ от рассмотрения местного самоуправления как вида общественной самодеятельности делает насущным вопрос о соотношении муниципальных образований и государства, органов местного самоуправления и государственных органов. Заложенная в Конституции РФ вертикальная децентрализация власти с выделением местного самоуправления в качестве негосударственного элемента публичной власти подразумевает разведение категорий "публичная власть" и "государственная власть", которые ранее традиционно отождествлялись. По смыслу Конституции РФ, механизм публичной власти включает в себя государственную и местную (муниципальную) власть. Категорию "муниципальная власть" использует Конституционный Суд РФ, именуя эту власть публичной. Кроме прочего, это означает, что местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя (наряду с государством) имеет источником своего существования не государственную, а конституционную волю.