Региональный  форсайт

     Термин  «региональный форсайт» в практике используется неоднозначно. Этот термин используется тогда, когда речь идет о форсайт-исследованиях, проводимых для различных стран, например, для  Бельгии, Голландии и Люксембурга. Этот же термин применяется при характеристике форсайт-исследований отдельных автономий или регионов стран, входящих в ЕС. В России этот термин понимают как исследование на уровне субъекта федерации, муниципальных образований, городов, районов сельской и городской местности.

     В современной практике форсайт-исследований в России известны попытки формирования форсайтов в Башкортостане, Иркутской области и в Пермском крае, есть заявления о намерениях проведения регионального форсайта в Приморском крае. Кроме того, есть попытка применения форсайт-технологии для Василеостровского района Санкт Петербурга, для региона Усть-Луга.

     В качестве примера рассмотрим несколько  региональных форсайт-проектов.

Форсайт-проект развития Каталонии

     Первый  пример – форсайт-проект 1989 года, целью  которого было создание долгосрочной концепции развития Каталонии до 2010 года.

     В ходе проведения этого форсайта (1989-1992) были получены следующие результаты:

1. выделены шесть подсистем, влияющих на развитие региона (демография, землепользование, инфраструктура, экономическая конкурентоспособность, рынок труда и социальная защита, социальная динамика;
2. проведен анализ доминирующих трендов и основных рисков;
3. разработаны пять сценариев возможного развития региона.

Региональный  форсайт в Уусимаа

     Проект  был инициирован в 1997 году. Перед организаторами проекта были поставлены две цели: во-первых, оценить перспективы для бизнеса, занятого в сфере наукоемкого производства, а во-вторых, возможности трудоустройства в волонтерском секторе. В первом случае горизонт форсайта был очерчен сроком 10 лет, во втором –5 лет.

     Результаты: были получены данные планирования развития и поддержки малого бизнеса, наукоемких производств, программ предотвращения долгосрочной безработицы, вошедшие в основу программы министерства труда на период до 2020 г.; было принято решение распространить практику форсайта на другие области социальной жизни и общественного сектора и сформировать в регионе культуру форсайта.

Проект  «Предупреждение  наводнений и защита береговых территорий»

     Проект  «Предупреждение наводнений и защита береговых территорий» (Flood and Coastal Defence, FCD) был осуществлен в 2002–2004 гг. в рамках британской программы Форсайта и предусматривал проведение сценарных исследований. Проекту предшествовала обширная деятельность (включая изучение вопросов управления водными ресурсами), которая продолжается и сейчас в контексте широкого применения сценарных методов.

     Цель  проекта – разработка долгосрочных ориентиров в отношении предупреждения наводнений и защиты береговых территорий в Великобритании, включая выявление возможных изменений рисков наводнения и береговой эрозии в последующие 100 лет и определение вариантов наиболее эффективных действий государства и бизнеса в ответ на будущие вызовы. Горизонт прогноза составил 30-100 лет. Перед проектом стояли следующие задачи:

1. выявить и дать оценку относительной значимости факторов, определяющих риски наводнений
2. в будущем;
3. разработать набор сценариев, основанных на рисках, на указанный период времени;
4. представить обзор ответных мер и определить наилучшие сроки их осуществления;
5. организовать информационное обеспечение процессов выработки и реализации политики;
6. рассмотреть требования к компетенциям в будущем;
7. определить возможности передачи знаний из других областей науки и технологий;
8. обеспечить информирование общественности;
9. содействовать эффективному и постоянному диалогу между наукой и заинтересованными сторонами.

Использование метода Дельфи в России

     В последние годы в России появились  позиции, практикующие форсайт, но пока это форсайт не национальный, а  ведомственный (Минпромэнерго), региональный (Иркутская область) или теоретический (ГУ-ВШЭ). При таком уровне не реализуются такие функции форсайта как формирование референтного сообщества и навязывание обществу образа будущего.

     В 2007-2008 гг. под эгидой Министерства образования и науки РФ был выполнен исследовательский проект – Долгосрочный прогноз научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2025 г. Он представляет  первое в России широкомасштабное исследование, призванное оценить текущее состояние сектора науки и технологий, а также перспективные направления его развития. Говоря о значении проекта, глава Министерства образования и науки РФ А. А. Фурсенко отметил: «Впервые была проведена такая большая работа. Даже два года назад, когда разрабатывался известный перечень критических технологий, мы не проводили столь масштабного исследования».

     Цель  проекта состояла в том, чтобы  определить стратегические направления  инновационного развития страны, обеспечивающие устойчивый рост национальной конкурентоспособности и благосостояния населения в средне- и долгосрочной перспективе на основе реализации научно-технологических преимуществ. Его основу образуют три исследования, проведенных Центром макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, Институтом статистических исследований и экономики знаний Государственного университета – Высшей школы экономики и Межведомственным аналитическим центром.

     Важным  элементом проекта является Форсайт-исследование, нацеленное на экспертную оценку наиболее перспективных для России областей развития и практического применения науки и технологий. Такие направления были выделены на основе действующей системы приоритетов развития науки, технологий и техники в Российской Федерации. Учитывались также и глобальные приоритеты, выделяемые в наиболее известных зарубежных Форсайт-проектах.

     Ключевой  областью исследования являлось развитие индустрии наносистем и материалов. Форсайтом были также охвачены информационно-телекоммуникационные системы, живые системы, рациональное природопользование, энергетика и энергосбережение, авиационно-космические и транспортные системы, производственные системы и промышленная инфраструктура, медицина и здравоохранение, а также безопасность на производстве, на транспорте и в повседневной жизни.

     Задача  Форсайт-исследования состояла в том, чтобы дать обобщенную экспертную оценку:

1. важнейших научно-технических результатов, которые могут быть достигнуты в течение ближайших 20 лет;
2. наиболее значимых технологий и их возможного вклада в решение важнейших социально-экономических проблем, а также в обеспечение национальной безопасности;
3. перспективных рыночных ниш, в которых Россия может ставить задачу завоевания твердых позиций за счет использования конкурентных преимуществ;
4. потенциальных экономических, социальных, экологических эффектов и рисков, связанных с развитием новых технологий.

     Исследование  было основано на использовании метода Дельфи. Опрос экспертов проводился в два раунда. При этом в ходе второго раунда респондентам были предоставлены  обобщенные результаты, полученные по итогам первого раунда.

     Для участия в опросе были отобраны эксперты из числа ведущих специалистов в  области науки, образования, промышленности, бизнеса, представителей органов государственного управления. Опрос проводился более чем в 40 российских регионах. В первом туре опроса приняло участие более двух тысяч человек, представлявших около тысячи научно-исследовательских центров и производственных предприятий по всем важнейшим направлениям развития науки, технологий и техники. Во втором туре опроса анкеты были получены от 1435 экспертов.

     Круг  задаваемых экспертам вопросов включал  оценку важности отдельных научно-технологических  разработок, их ожидаемые результаты, сроки реализации, уровень российских разработок в сравнении с мировым, меры необходимой поддержки и др. Полученные результаты позволили определить круг стратегически важных областей технологического развития, которые способны повысить конкурентоспособность отечественной экономики, внести вклад в решение важнейших социально-экономических проблем в средне- и долгосрочной перспективе. На этой основе был разработан ряд рекомендаций по мерам научно-технической и инновационной политики.

     В России метод Дельфи применяется  мало, так как:

1. долгое время аналитика была централизована — высок конформизм экспертов;
2. нужны независимые аналитические структуры — в России их нет;
3. стратегический анализ мало востребован — все авторы знают свои цели;
4. нет традиции проведения таких исследований — нет профессионалов, все эксперты знают друг друга и их очень мало.

Выводы

     Как показывает практика, использование технологии форсайта способствует интенсификации процессов развития гражданского общества, формированию гражданской культуры населения, осознанию пределов и возможностей саморегулирования. Укрепляются и углубляются связи, активизируется сотрудничество между различными игроками региона: научным сообществом, властью, бизнесом, общественными организациями.

     Проведение  форсайта дает возможность переориентировать  региональный бизнес на более перспективные направления, дающих возможность развиваться не только самому бизнесу, но и региону в целом в будущем. Форсайт – это не метод прогнозирования, это другая технология, позволяющая привлечь активных граждан к конструированию будущего.

     Опыт  проведения форсайтов в регионах стран-членов ЕС демонстрирует, что при наличии форсайт–исследований более адекватно и более конкретно можно разработать такие стратегические решения с учетом интересов научного сообщества, интересов бизнеса, властных структур и гражданского сообщества. В форсайте, в конечном счете, важен не столько результат предсказания, сколько процесс получения образа формирующегося будущего.