Особенности формирования и становления практики управления в древнейших цивилизаций (на примере Египта)

     Через тысячу лет после Хаммурапи царь Навуходоносор возродит в Вавилоне разработку и строительство технически сложных проектов (вавилонская башня, висячие сады и т.п.), а также эффективные методы организации работы текстильных мануфактур и контроля за качеством продукции.

     Так этап религиозно-коммерческого управления сменился светско-административным, а  затем - строительно-производственным.

     В средние века наиболее совершенной была административная иерархия Римской католической церкви, построенной по принципу функционализма.

     Заметный  вклад в развитие теории управления внес итальянский государственный  и политический деятель Никколо  Макиавелли (1469-1527). Он раскрыл принципы взаимоотношений руководителей и подчиненных, стиля работы руководителя, давал советы по организации его труда (порой циничные, существует нарицательный термин коварного управления – «макиавеллизм»).

     Перемещая исторический экскурс в Европу, вставшую, по Тойнби, на «историческую ось времени», то есть начавшую опережать остальные континенты в своем развитии, следует отметить выдающуюся роль промышленного переворота ХVIII-ХIХ веков, стимулировавшего, начиная с Англии, развитие европейского капитализма. Если до него те или иные новации, двигавшие управление-менеджмент вперед, происходили от случая к случаю, то теперь они стали практически регулярными.

     Созрела система акционерного капитала, руководитель-собственник  постепенно был заменен наемным  управляющим, а менеджмент превратился в самостоятельную область жизнедеятельности. 

3. Периодизация

     Древний период.

     Наиболее  длительным был первый период развития управления – начиная с 9-7 тыс. лет  до н.э. примерно до XVΙΙΙ в. Прежде чем  выделиться в самостоятельную область знаний, человечество тысячелетиями по крупицам накапливало опыт управления.

     Первые, самые простые, зачаточные формы  упорядочения и организации совместного  труда существовали на стадии первобытнообщинного  строя. В это время управление осуществлялось сообща, всеми членами рода, племени или общины. Старейшины и вожди родов  и племен олицетворяли собой руководящее начало всех видов деятельности того периода.

     Примерно  в 9-7 тыс. лет до н.э. в ряде мест Ближнего Востока произошел переход  от присваивающего хозяйства (охота, сбор плодов и т.п.) к принципиально новой форме получения продуктов – их производству (производящая экономика). Переход к производящей экономике и стал точкой отсчета в зарождении менеджмента, вехой в накоплении людьми определенных знаний в области управления. 
Крупнейшим памятником общественной мысли Древней Индии является «Артхашастра» – тракт об искусстве политики и управления государством. Слово «артха» означает польза, а «шастра» – наука, научное произведение. 
В Древнем Египте был накоплен богатый опыт управления государственным хозяйством. В этот период (3000 – 2800гг. до н.э.)  сформировался достаточно развитый для того времени государственный управленческий аппарат и его обслуживающая прослойка (чиновники-писцы и пр.). 
Одним из первых, кто дал характеристику управления как особой сферы деятельности, был Сократ (470-399гг. до н.э.). Он проанализировал различные формы управления, на основе чего провозгласил принцип универсальности управления.

     У Сократа дается понимание управления как особой сферы человеческой деятельности. Он говорил о том, что главным в управлении является поставить нужного человека на нужное место и добиться выполнения поставленных перед ним задач. Надо сказать, что современная позиция по существу не изменилась. В американском учебнике «Основы менеджмента» указано: «Без людей нет организации. Без нужных людей ни одна организация не сможет достичь своих целей». 
Платон (428-348гг. до н.э.) дал классификацию форм государственного управления, сделал  попытки разграничить функции органов управления. 
Александр Македонский (356-323гг. до н.э.) развил теорию и практику управления войсками.

     Свершения крупных организаций в древности  ясно указывают, что они имели  формальную структуру, в которой  можно было выделить уровни управления.

     Руководителями  этих организаций была короли и генералы. Конечно, были и лейтенанты, были хранители  житниц, были надсмотрщики работ, губернаторы  территорий и казначеи, которые помогали обеспечивать деятельность существовавших организаций.

     Шли годы, управление некоторыми организациями становилось все более четким и все более сложным, а сами организации становились все более сильными и все более устойчивыми. Хорошим примером тому может служить Римская империя, просуществовавшая сотни лет. Римские легионы с четкой структурой управления состоящей из генералов и офицеров, подразделением армий на дивизии, планированием н дисциплиной, шли победным маршем через плохо организованные европейские страны, через государства Среднею Востока. Завоеванные территории отдавались под управление губернаторов, подчинявшихся Риму, строились дороги, чтобы ускорить связь с Римом. Связь, как нам еще предстоит увидеть, - это очень важная составляющая успеха организации. Знаменитые дороги помогали собирать налоги и дань в пользу императора». И, что еще более важно, хорошие дороги позволяли легионам, размещенным внутри страны, быстро связываться с окраинными провинциями, если местные жители или местная администрация восставали против римского правления.  
Формы почти всех видов проявления современного управления можно проследить в этих огромных процветавших организациях древности, но в целом, характер и структура управления в те времена отличались от сегодняшних. Например, пропорция между руководителями и не руководителями была гораздо меньшей, было меньше руководителей среднего звена. Прежние организации стремились иметь малочисленную группу руководителей высшего звена, которые сами принимали практически все важные решения. Очень часто руководство осуществлялось одним человеком, это был как бы театр одною актера. Если лицо на верхнем уровне управления (а это почти всегда был мужчина) был хорошим лидером и правителем, как Юлий Цезарь, или Адриан, тогда все шло более или менее гладко. Когда к власти приходил такой неумелый руководитель, как Нерон, жизнь могла погрузиться во мрак.

     Были  в истории примеры организаций, которые управлялись так же, как  организации управляются и в  наше время. Ярким примером тому является римская католическая церковь. Простая  структура: папа, кардинал, архиепископ, епископ и приходский священник, определённая еще основателями христианства, успешно функционирует и в настоящее время и является более «современной», чем структура многих организаций, появившихся только секшая. Может быть, это и есть существенная причина того, что римская католическая церковь процветает на протяжении многих веков», в то время как появлялись и исчезали и отдельные деловые организации» и целые народа. Современные военные организации тоже во многих отношениях удивительно похожи на организации древнею Рима. Но, в целом, управление и организации в древности значительно отличались от современных.

     Приведенные материалы не охватывают всех  событий и дат, которые так или иначе характеризуют процесс накопления знаний в области управления, однако данный обзор позволяет в какой-то мере составить представление о том, на что обращалось внимание на самых ранних стадиях развития древнего искусства и новой науки – менеджмента. 

Глава 2. Организационно-экономическое поведение  в управлении древних цивилизаций 

     Уже в первобытных общинах существовали функции примитивной координации  действий и организации совместных работ, судопроизводства и ведения  хозяйства (скажем, по изготовлению орудий и охоты, строительству каналов  и жилья, охране и нападению, проведению охоты и сборов плодов, определения степени виновности нарушения и выбора формы наказания и т.д.), выполняемые специально назначенными, подготовленными в определенной степени людьми. Несколько позже появился товарообмен, коммерческие сделки, организация поисков рынка сырья и торговли, новых богатых земель и т.п.  

     Появление древних цивилизаций Азии, Африки и Европы, рабовладельчества, государственности  сочеталось тесно с формированием  и укрупнением бюрократических  организаций, позволивших объединить десятки тысяч людей для решения грандиозных строительных и военных задач. Именно тогда при строительстве пирамид Египта, висячих садов Вавилона, грандиозных водоводов и каменных городов древности было изобретено мелочное, кооперативное разделение труда, командная иерархия, стандартизация, проектирование, планирование, организация труда. ⁷

     История развития менеджмента насчитывает  уже несколько тысячелетий, если за начало отсчета принять зарождение письменности в древнем Шумере и  древнеегипетских источников XXVIII века до н.э. Считается, что это революционное достижение в жизни человечества привело к образованию особого слоя "жрецов-бизнесменов" и чиновников, и официально одобренных правил поведения, связанных с торговыми или организационными операциями, составляющих как бы прослойку между фараонами (царями, правителями) и населением. Раскопки  гробницы Тутанхамона под руководством Говарда Картера   начатые в 1922 году как бы затмили открытия сделанные  Леонардом Вулли  на царском кладбище в Уре в период с 1926 по 1932 годы. Но для историков  и археологов предметы, обнаруженные  в Месопотамии имели гораздо большее значение: ведь это были остатки цивилизации, которая старше гробницы египетскаго фараона, цивилизации, которая дала миру письменность и позволила получить массу информации об организации  шумерского общества. Вместе с золотыми, серебряными и мозаичными изделиями археологи открыли, что с помощью письменности до нас дошли сведения о социально справедливых отношениях в древних городах  шумеров – Лагоше, Уре, Фаре, Ларсе, о сдерживание царями вездесущих и алчных сборщиков налогов, ростовщиков и мелких чиновников, надзирающих за земледельцами и рыбаками, арестовывали воров и убийц. Царь Урукагин из Лагоша своими указами и постановлениями заложили основы судебной системы. Строительство древних  высотных зиккуратов говорит ещё об одной стороне цивилизации – о появлении менеджерских функций, должностей и статусов, связанных со строительством (например, святилище Нанны, лунного бога и покровителя Ура).

     Шумеры  создали процветающее сельское хозяйство и городскую цивилизацию. В этом регионе отсутствуют некоторые основные материалы, необходимые для существования цивилизации, такие как твёрдая древесина, камень и руды металлов, но регион богат солнечным теплом водой и илом.

     За  первой организационно-управленческой революцией, получившей условное название религиозно-коммерческой, последовали и другие.

     Вторая организационно-управленческая революция относится к 1760 г. до н.э. и связывается с деятельностью  третьего царя первой династии Вавилона Хаммурапи (1792 – 1750 гг.до н.э.), издавшего свод законов организации жизни в патриархальном  государстве из 282 статей для регулирования всего многообразия общественных отношений между различными социальными группами населения.  Стела с кодексом законов, находящаяся в настоящее время в Лувре, имеет в высоту около 7 футов 6 дюймов. Письмена идут сверху донизу полосами, разделёнными по горизонтали. Для некоторого представления о кодексе покажем, что все законы можно сгруппировать следующим образом:       

       отправление правосудия – 5 статей;       

       преступления против собственности  – 20 статей;       

       землевладение – 50 статей;       

       торговые и коммерческие сделки  – 39 статей;      

       семья как социальный институт  – 68 статей (охватывают такие вопросы, как супружеская неверность, брак, внебрачное сожительство, уход из семьи, развод, кровосмесительная связь, усыновление, наследование );       

       наказание за нападение – 20 статей;       

       профессиональные услуги – 16 статей (размеры платы за удовлетворительное исполнение служебных обязанностей и наказаний за плохое их исполнение);      

       тягловые быки – 16 статей (плата  за наём, несчастные случаи с  быками, сданными в наём, опасные  быки);      

       сельское хозяйство и пастухи  – 11 статей (размеры опрлаты труда работников и пастухов и случаи нечестности);       

       неём животных, повозок и лодок  (оплата труда работников и  ремесленников) – 10 статей;           

       владение рабами и продажа  рабов – 5 статей.

     Известно  по-крайней мере четыре  предшественника законов Хаммурапи: законы: законы  царства и царя Эшнунны (в основном содержащие ценовые тарифы на жизннеобходимые товары и продукты питания); законы правителей Ур-Намму 2113-2096 гг до н.э.; законы Липит-Иштара (1934-1924 гг до н.э.), написанные на шумерском языке и несколько законов одной ассирийской торговой компании из Анатолии (около 1900 г.до н.э.) на ассирийском диалекте  аккадского языка, касающиеся коммерческих операций и администрирования. Главные достоинства законов Хаммурапи  состоит в том, что они раскрывают и регулируют многие сферы жизни вавилонского общества. До законов древней Греции и Рима не было больше официальных норм подобного рода. Нельзя сказать, что их не было вообще (известно хеттское законодательство, законы Ману и др.), в которых самая обширная часть касалась главным образом женщин. И даже в них многие вопросы организации государственной жизни заимствованы из Кодекса Хаммурапи. Почти тысячедвухсотлетний период между второй и третьей организационно-управленческими революциями был достаточно богат на события, происходящие в регионе вокруг Средиземного моря. Назовём лишь некоторые, в той или иной мере накапливающие знания о менеджерских функциях, должностях, званиях, статусах, деятельности:

     ·        в XVI – XIVвв. до н.э. расцвет и упадок Кипрской, Критской и Микенской культуры, в которых статус чиновников можно было определить по их жилью;

     ·        XIII век отметился появлением заветов Моисея, исходом евреев из Египта и формированием первого в истории человечества, хотя и мифологического, общественного договора бога Яхве с древними евреями, который положил начало первой монотеистической религии – иудаизма и позже в одиннадцатом-девятом веках двух еврейских государств – Израиля и Иудеи;

     ·        Троянская война в XIIв.до н.э. и политико-экономический кризис конца IX в. в Ионии, описанные Гомером, показали жизнь и организацию общественных отношений в Эгейском регионе (Троя, города и страны ссылки Одиссея, остров Итака, движение племён с севера и появление Афинского государства;

     ·         IX- VIIвв. до н.э. для развития менеджмента интересен как период расцвета и заката Хеттской державы, царства Урарту, Ассирийской империи;

     ·        рождение города Афины (IXв.до н.э.) и Рима (около 753 г.до н.э.). ⁸

     Третья организационно-управленческая революция произошла во времена правления Навуходоносора II (605-562 г.г. до н.э.) и была направлена на соединение государственных методов правления с контролем за деятельностью в сфере производства и строительства. Сам  царь прославился как известный полководец и строитель. Как полководец он создал великую империю от  Египта до Индии. Чтобы оценить его как строителя, создавшего крупнейшее, сильнейшее и самое цивилизованное государство в современном еиу мире, достаточно только перечислить крупные строения, возведённые в Вавилоне в период правления Навуходоносора II: Вавилонская башня; висячие сады Семирамиды; улица выхода главного жреца вдоль городской стены; сама стена, окружающая Вавилон, высотой до 50 футов и 10 футов в ширину местами с линией двойного укрепления (когда в 534 г.до н.э. царь Кир завоевал  Вавилон даже при наличии стенобитных и огнемётных машин даже не пытался штурмовать эту стену – ему предательски открыли ворота); отстроено 28 городов государства Вавилон, в которых все главные дворцы были построены из глиняного обожжёного кирпича (только в одном городе Вавилон таких дворцов было построено более 200); построен канал между Тигром и Евфратом, из которого орошались все рисовые чеки Междуречья; дамба, перекрывающая Евфрат. В Ветхом завете есть по-крайнеё мере не менее шести упоминаний о том периоде (два Послания и Плач Иеремии, захват Иудуи, разгром и разрушение Иерусалима, увод 22 тысяч пленных в Вавилон и другие свидетельства. О появлении новых должностей, статусов, функций, видов менеджерской деятельности мы можем судить из того, насколько сложными были строительные работы, организуемые и управляемые менеджерами высшего и среднего уровня.⁹