Роль и значение местного самоуправления в обеспечении жизнедеятельности населения

Содержание.

Введение.-------------------------------------------------------------------------------------3

I Местное самоуправление: понятие и определение.--------------------------------4

II Основы местного самоуправления.---------------------------------------------------8

III Предметы ведения и полномочий местного самоуправления--------------- 14

3.1. Полномочия местного самоуправления и формы их реализации.---------15

3.2. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.-----------------------------26

Заключение.---------------------------------------------------------------------------------30

Список литературы.-----------------------------------------------------------------------31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

       Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике  России, сопровождается серьезным обострением  проблем и противоречий в национальной, политической и социальной сферах общественной жизни, которые в свою очередь сдерживают развитие Российской Федерации и разрушают ее государственность. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации выступают использование потенциала самоорганизации и самоуправления населения для улучшения условий жизнедеятельности и сохранения Российского государства. Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредствам целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства. Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса.

       Цель  моей работы: показать роль и значение местного самоуправления в обеспечении жизнедеятельности населения.

       Для достижения цели в работе будут решены следующие задачи:

• Дать понятие и определение местного самоуправления;
• Изучить основы местного самоуправления
• Раскрыть предметы ведения и полномочий местного самоуправления, формы их реализации;
• Показать удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований.

Для рассмотрения вышеуказанных вопросов руководствовалась законодательными актами: Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», использовала работы следующих авторов: Глазуновой Н.И., Игнатова В.Г., Кобилева А.Г.,Парахиной В.Н. и других.  

       I.Местное самоуправление: понятие и определение.

       Понятие "самоуправление", недавно считавшееся  в нашей стране чисто академическим  в смысле его оторванности от реальной жизни, за короткий срок приобрело характер общеупотребительного.

       В прямом смысле слова термин "самоуправление" означает "сам управляю собой, своими делами", что предполагает определенного рода автономность, независимость субъекта при решении своих внутренних проблем.

       Вместе  с тем, самоуправление, как и многие термины в общественных науках, не имеет законченного и единого  научного толкования. В разных странах, в разное время и различными авторами оно понимается по-разному.

       Самоуправление  трактуется в некоторых источниках, как относительно автономное функционирование какой-либо общественной организации, которое обеспечивается принятием членами данной организации норм и решений, касающихся ее жизнедеятельности, передачей по исторической эстафете традиционных социально-культурных ценностей и навыков социального поведения, совместным ведением этими индивидами общих для них дел, отсутствием в организации разрыва между субъектом и объектом управления.

       Единицы самоуправления делятся на два больших  типа в зависимости от того, какие  организации составляют их основу.

       Если  основа - коллективы, объединенные производственно-профессиональной деятельностью, одной политической программой, вероисповеданием или общими заботами и творческими устремлениями, речь идет о корпоративных единицах и системах самоуправления (например, профсоюзах).

       Если  же "естественной" базой организации  выступает территориальная общность людей, т.е. исторически сложившаяся и находящаяся в непрерывном развитии устойчивая совокупность людей, объединенных системой связей, отношений и взаимодействий, сформировавшихся в результате постоянного их проживания на одной хозяйственно освоенной территории, то такая единица самоуправления квалифицируется как территориальная (например, город, село).

         Эти две формы самоуправления  тесно взаимосвязаны, но в то  же время существенно отличаются  друг от друга.

       Территориальные общности населения, где все члены сообщества прямо или косвенно взаимодействуют друг с другом, живут и воспроизводятся в конкретных административно-территориальных образованиях, формах расселения (городских или сельских поселениях и их системах), которые представляют собой определенную целостность с точки зрения жизнедеятельности, саморегулирования и управления. Именно в пределах территориальных общностей берут свое начало, связываются, координируются, переплетаются и нередко заканчиваются все бесконечные потребности человека. Поэтому важной особенностью местного самоуправления является реализация именно местных интересов, нужд, потребностей. В границах территориальных общностей местные интересы населения превалируют над глобальными, ведомственными или узкопрофессиональными.¹

       Интеграция людей в территориальном сообществе с целью что-то произвести, продать или потребить происходит на добровольной, сознательной основе, с учетом представлений, желаний, мотивов, устремлений, бытия каждого человека или, по крайней мере, большинства людей. Признаком территориальной общности являются чувство сопричастности, психологическая идентификация интересов человека с интересами сообщества, едиными морально-этическими ценностями.

       В настоящей статье термин "самоуправление" выступает синонимом местного самоуправления еще и потому, что хозяйственными и иными делами какой-либо общественно-территориальной единицы или территориальной общности ведают не центральные или региональные государственные властные структуры, а ее жители и органы, непосредственно избираемые ими и стоящие во главе каждой территориальной общности. Поэтому реально осуществлять местное самоуправление могут только те территориальные сообщества, которые имеют конституционно-правовой статус. Благодаря возможности выбирать и контролировать власть, местное сообщество в принципе становится не только объектом, но, в известной мере, и субъектом управления. Если местные органы являются проводниками интересов только общегосударственных, центральных властных структур, следует говорить о местном управлении.²

       Как самостоятельный уровень публичной  власти в России местное самоуправление состоялось 21 апреля 1992 г., когда в  Конституцию РФ были внесены соответствующие  изменения. В основу российской правовой системы местного самоуправления были положены правовые идеи общественной теории местного самоуправления.

       С образованием Российской Федерации, принятием  новой Конституции, переходом страны на демократические формы правления  появилась настоятельная необходимость  в разработке новых принципиальных подходов к самоуправлению.

       В Конституции РФ (1993 г.) были закреплены конституциональные нормы местного самоуправления, обладающие высшей юридической  силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня.

       Так, в Конституции РФ определяется место  самоуправления в осуществлении власти народа, гарантируется его деятельность, признается и защищается муниципальная собственность, показывается роль местного самоуправления в осуществлении прав и свобод человека, представляются его функции в обеспечении жизнедеятельности населения и т.п.

       Развернутое определение местного самоуправления содержится в Федеральном законе от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Ст. 2 закона гласит: "Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций".

       Данное  определение базируется на нормах Конституции  РФ, элементы формулировок которых  использованы в настоящем определении: "В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий действует самостоятельно" (ст. 12); местное самоуправление определяется как "самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью" (п. 1. ст. 130), местное самоуправление осуществляется "с учетом исторических и иных местных традиций" (п. 1 ст. 131).

       В новой версии Федерального закона "Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2006 г. (в дальнейшем - Федеральный закон №131-ФЗ), говорится: "Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций". Сопоставление приведенных формулировок показывает, что в федеральном законе 1995 г. акцент сделан на местное самоуправление как на деятельность населения, а в федеральном законе 2003 г. - как на форму осуществления народом своей власти. Представляется, что важным является и то, и другое.³

       Вместе  с тем, федеральный закон 2003 г. не только и не столько закон о  самостоятельности органов местной власти, сколько о механизмах осуществления народовластия в России.

       II.Основы местного самоуправления

       Местное самоуправление является одной из основ  конституционного строя Российской Федерации, признается и гарантируется  Конституцией Российской Федерации.

       Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.

       Правовая  база местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

       Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а также правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.⁴

       Формирование  правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности  правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации  местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

       Правовая  база местного самоуправления находится  в стадии формирования. Но в системе  правовых знаний уже выделилась особая отрасль - муниципальное право. Оно регулирует отношения, возникающие в, процессе организации и деятельности местного самоуправления. Это комплексная отрасль, появившаяся на стыке нескольких отраслей права: конституционного, административного, финансового, земельного, экологического и др. Комплексный характер муниципального права отражает многогранность муниципальной деятельности.