Социальная политика в муниципальном образовании

 

 

Министерство культуры Российской Федерации

Федеральное государственное  учреждение высшего профессионального  образования

Кемеровский государственный  университет культуры и искусств

Институт социально-культурных технологий

Кафедра управления социальной сферой

 

 

Социальная политика в муниципальном образовании

Курсовая работа

по социальному менеджменту

Выполнил

студент 4 курса

группы СКД/ИГО-091

Марочкина Н.А.

Принял

преподаватель

Устимова О.В.

 

 

 

Междуреченск 2013

 

Содержание

 

 Введение     ……………………………………………………….     3                                                                                    

1   Социальная политика. Объекты социальной политики.

     Муниципальная социальная политика………………………     5

2    Особенности финансирования социальной политики 

       муниципальных  образований. Направления социальной 

       политики  …………………….…………………………………   11

3     Федеральные и региональные программы по обеспечению                          

       жильём  реализующиеся в  МО « Междуреченский  городской 

        округ»…………………………………………………………..   18

Заключение  …………………………………………………………   30

Литература   …………………………………………………………   32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

  Проблематика выявления приоритетов социальной политики муниципального образования в настоящий момент довольно актуальна, так как большинство социальных услуг, предоставляемых населению, потребляются на местах, то есть непосредственно на территории того или иного муниципального образования. В связи с этим вопросы формирования социальной политики государства и муниципального образования, выявление ее приоритетов и определение источников финансирования требуют подробного рассмотрения.

     В данной  работе  мы  попытаемся  рассмотреть, как формируется муниципальная социальная политика , какие направления она должна учитывать и какие инструменты используются для управления социальным развитием муниципальных образований.

Объектом  исследования является социальная политика в муниципальном образовании.

Предметом исследования являются особенности социальной политики в муниципальном образовании и направления социальной политики.

Целью курсовой работы является систематизация понятий и анализ социальной политики муниципального образования.

Постановка данной цели обусловила необходимость решения основных задач:

- раскрыть понятие социальной  политики;

- что является объектом  социальной политики;

-раскрыть понятие муниципальной  социальной политики;

-выявить некоторые особенности финансирования социальной политики муниципального образования ;

-рассмотреть пример  выполнения  федеральной программы «Жильё»  в муниципальном образовании.

Структура работы: исследование состоит из введения, трёх глав , заключения и списка используемых источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Социальная политика. Объекты социальной политики

 Муниципальная  социальная политика

 

 

  Формирование и развитие экономической структуры любого современного общества достигается путем государственного регулирования, осуществляемого в рамках избранной властью экономической политики. Одним из основных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм, посредством которого функционирует финансовая система РФ, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Среди функций государства выделяется социальная функция, которая должна обеспечить развитие социальной сферы. Социальная же сфера рассматривается как совокупность отраслей, организаций, которые непосредственно связаны и определяют образ жизни людей и ее уровень, благосостояние, потребление. К социальной сфере относят прежде всего сферу услуг. Сфера услуг в современном экономическом словаре определяется как совокупность отраслей экономики ,предоставляющих услуги населению. В сферу услуг принято включать культуру, образование, здравоохранение, бытовое обслуживание, пассажирский транспорт и связь, рекреационные услуги, общественное питание. Политика государства в сфере услуг именуется социальной политикой. Социальная политика в научной и учебной литературе рассматривается в двух аспектах: широком – как совокупность всех отношений государства и узком – как отношение к потреблению людей.

  Социальная политика – это реализация властных полномочий государства и/или общества (общественных институтов) по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющая согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества.

  Социальная политика – это проводимая государством политика, курс действий в отношении осуществления социальных программ, поддержания доходов, уровня жизни населения, обеспечения занятости, поддержки отраслей социальной сферы, предотвращение социальных конфликтов.

  Объектом социальной политики становится население в целом, а также отдельные его составляющие. Модель социальной политики определяется, в частности, и моделью экономической политики, высокий уровень развития экономики определяет и рост благосостояния населения страны. С одной стороны, при высоком уровне развития экономики государство имеет больше финансовых возможностей в поддержании и развитии социальной сферы с другой – при высоком уровне жизни населения потребность в бюджетном обеспечении социальных услуг понижается. В настоящий момент развитие экономики и уровень жизни населения таковы, что потребность в оказании социальных услуг, финансируемых из государственного бюджета РФ, довольно высока. Социальная политика должна учитывать менталитет граждан страны, национальные особенности и основные социальные проблемы государства, его финансовые и иные возможности. Анализ данных параметров позволяет сформулировать приоритетные направления развития социальной сферы и реализации социальной политики. Определенность в выборе приоритетов необходима, так как многогранность социальной сферы, а, соответственно, и многоаспектность проблематики, не позволит равно эффективно развивать все направления социальной сферы в рамках отдельно взятой страны. Мировая практика показывает, что большинство социальных услуг как объекты социальной политики являются общественными благами, которым пользуется население определенной территориальной единицы. Наиболее эффективное их производство могут организовать региональные и местные органы власти, так как они ближе всего находятся к потребностям и нуждам населения подведомственной территории. На них лежит главная ответственность за предоставление и финансирование социальных услуг. Основным содержанием региональной и местной социальной политики является создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в регионах и на местах, не имеющих возможности собственными силами выполнить данную задачу. Важнейшим условием реализации муниципальной социальной политики является обеспечение минимальных государственных социальных стандартов и прежде всего гарантированного прожиточного минимума с учетом региональных различий. В случае, если нижестоящие органы власти не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного социального минимума, возникает необходимость дополнительного выделения средств для соблюдения указанного минимального социального стандарта. Минимальные социальные стандарты устанавливаются на общегосударственном уровне, и региональные и местные органы власти не могут устанавливать свои минимальные стандарты, которые были бы ниже установленных государством.

Социальная политика муниципального образования формируется на основе социальной политики государства и под воздействием социальной политики региона, частью которого муниципальное образование является. Цели социальной политики муниципального образования должны не противоречить социальной политике государства в целом, а также региональной социальной политике.

  Муниципальная социальная политика должна формироваться таким образом, чтобы претворять цели государственной политики в социальной сфере с учетом особенностей региона и муниципалитета. Исходя из этого  можно дать  следующее определение муниципальной социальной политики – это реализация властных полномочий местных органов власти ,в соответствии с проводимой государством и регионом политикой в социальной сфере для защиты интересов различных социальных групп населения муниципального образования с учетом существующих социальных проблем и особенностей развития общества муниципального образования. Для формирования муниципальной социальной политики необходимо учитывать ряд факторов, определяющих ее:

 

во-первых, это государственная  социальная политика;

во-вторых, это региональная социальная политика;

в-третьих, это учет финансовых возможностей муниципалитета и существующих социальных проблем муниципального образования.

 

Для того чтобы проанализировать направления социальной политики государства  в целом и муниципального района в частности, выделим направления социальной политики, обозначенные Президентом РФ

в Посланиях Федеральному Собранию, а далее выявим приоритетные направления финансирования социальной сферы рассматриваемого муниципального образования.

 При определении приоритетных  направлений социальной политики  государства одним из основных  ориентиров служит Послание Президента  Российской Федерации Федеральному  Собранию, которое направляется  еже-

годно.

   Выделенные направления развития отраслей социальной сферы в рассмотренные года менялись, причем зачастую это зависело не столько от смены курса политики государства, сколько от развития экономики.

  Так, в 2003 году в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (соответственно на 2004 г.) приоритеты социальной политики государства, на наш взгляд, были обозначены довольно размыто. Упоминаются демографическая проблема и вопрос бедности населения страны. Президент говорит ,что «четверть российских граждан по-прежнему имеет доходы ниже прожиточного минимума». Таким образом, на 2004 г. вопрос выбора приоритетов социальной политики фактически и не стоял, так как актуальна была тема создания экономической основы финансирования социальной сферы.

  На 2005 г. цели уже были сформулированы, причем Президент обозначил и пути достижения поставленных задач. Так, например, выделялись такие цели, как «значимый рост благосостояния граждан», обеспечение граждан доступным жильем, улучшение здоровья нации и модернизация здравоохранения, «развитие отечественного образования». Президент обращает внимание депутатов и членов Федерального Собрания

на эффективность такого рычага в решении обозначенных проблем, как меры адресной социальной поддержки. На наш взгляд, именно в Послании на 2005 г. были определены приоритеты социальной политики, которые существуют и в настоящее время.

 В Послании на 2006 г.  особое внимание было уделено  демографической проблеме, состоянию  здравоохранения, развитию физической  культуры и спорта.

    В Послании на 2007 г. Президент отметил, что «возросшие экономические возможности позволили нам направить дополнительные инвестиции в социальную  сферу, а по сути – в рост благосостояния людей, в завтрашний день России», в частности, данная задача должна решаться в большей

степени через национальные проекты («Доступное жилье», «Образование» и др.).  Большое внимание уделяется вопросу демографии. Как отметил Президент в том же документе, население Российской Федерации ежегодно уменьшается на 700 тыс. чел. При этом четко сформулированы основные направления решения данной проблемы – снижение смертности, миграционная политика и повышение рождаемости.

Таким образом, анализ данного  документа за последние несколько лет, позволил сделать вывод, что основными задачами социальной политики государства являются:

   повышение уровня жизни населения;

   снижение социального неравенства;

   улучшение состояния здоровья граждан;

   повышение качества образования и обеспечение его доступности;

   создание условий для осуществления права граждан на жилище;

   развитие культурного потенциала.

 

   Основным содержанием региональной социальной политики является создание прочной основы для повышения уровня жизни населения, государственная поддержка малоимущих слоев населения в регионах, не имеющих возможности собственными силами выполнить эту задачу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.     Особенности финансирования социальной политики

муниципальных образований

 

      Важнейшей особенностью финансирования региональной социальной политики является сочетание развития социальной сферы территорий за счет собственных средств с государственным субсидированием социального развития регионов. Собственным источником развития социальной сферы региона являются региональные налоги и сборы, доходы от региональной собственности и добровольные пожертвования граждан и юридических лиц. Источником же регулирования развития социальной сферы федеральным Центром являются регулирующие налоги, налоговые льготы, финансовые ресурсы региональных социальных программ и т.д.