Стратегическое планирование на макроуровне

Раздел 1. 
Стратегическое планирование на макроуровне 

Цели, задачи и функции стратегического  планирования.

Методология  стратегического планирования

Стратегическое  планирование 

 Стратегическое  планирование представляет собой особый вид плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих формирование таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

 Стратегическому  планированию присущи  следующие характерные  черты:

 – адаптивный  характер, то есть способность  предвидеть изменения внешней  и внутренней среды планируемого  объекта;

 – устремленность  в среднесрочную и долгосрочную  перспективы (на период более  одного года);

 – ориентация  на решение определяющих для  планируемой системы целей, от  достижения которых зависит ее  выживание;

 – увязка намеченных  целей с объемом и структурой  ресурсов, требующихся для их  достижения.

Стратегическое  планирование 

Предметом  науки стратегического планирования  является изучение возможностей использования в практической деятельности при составлении стратегических прогнозов, проектов программ и планов объективных законов, определяющих развитие рыночной экономики, разработка методологии и методики решения разнообразных проблем стратегического планирования.

Роль планирования  в жизни общества, его отдельных  подсистем и элементов, определяется  положением, которое планирование  занимает в системе управления.

Поскольку планирование есть органически неразрывный структурный элемент управления, его важнейшая функция, то вполне обоснованно говорить о том, что планирование – центральное звено в системе управления любой экономической системой.

Стратегическое  планирование как  наука 

 Планирование - форма общественной практики людей, являющаяся одной из приоритетных функций управления и состоящая в определении целей развития управляемого хозяйственного объекта, методов и способов их достижения, обосновании и разработке управленческих решений его оптимального развития в форме прогнозов, проектов, программ и планов различной степени детализации, в обеспечении проверки их выполнения.

 В бывшем СССР  существовала общегосударственная  система планирования, пронизывающая  сверху донизу деятельность всех  субъектов управления и хозяйственных  органов, жестко регламентирующая  все аспекты их жизнедеятельности. Планы всех уровней и временных  горизонтов приобретали силу  закона, а виновные в невыполнении  их заданий наказывались административно  и экономически.

 С переходом  к рыночным отношениям ситуация  изменилась коренным образом. Рыночные отношения полностью независимы в правовом и экономическом отношениях от органов государственной власти и управления. Хозяйственная деятельность коммерческих организаций регламентируется лишь существующим в стране законодательством и договорными отношениями со своими контрагентами.

Стратегическое  планирование как  наука 

 Современный  рынок не отменяет необходимости  планирования. Следует обратить внимание еще на одно важное обстоятельство. Планирование рыночной экономики ведется в условиях риска и неопределенности. Такая экономика может быть вероятностной и хаотичной, объективной и субъективной, различаться по исходной базе (в экономической, нормативно-законодательной, технико-технологической, внутренней среде).

 Кроме того, мировая  практика хозяйствования показала, что чем выше уровень неопределенности, порождаемый нестабильностью, тем значительнее роль планирования, в ходе которого должны быть обоснованы различные варианты хозяйствования, адекватные соответствующим прогнозным сценариям развития. Так, развитие экономики Запада сопровождается усилением её организованности, планомерности. Крупные корпорации, масштабы которых соизмеримы с совокупной экономикой ряда стран, тратят все больше средств на совершенствование планирования и традиционных методов руководства.

Принципы  стратегического  планирования 

 Логика стратегического  планирования опирается на ряд  закономерностей (принципов).

 Принцип  планирования – объективная категория, выражающая совокупное действие законов развития и определяющая задачи, направления и возможности выполнения стратегических программ, проектов и планов.

 Первый  принцип – непрерывность – выражается в преемственности планов, корректировке планов с изменением внутренних и внешних условий.

 Второй  принцип – единство – предполагает системный характер планирования и реализуется посредством координации (установление функциональных взаимодействий одного уровня управления) и интеграции (межуровневое согласование планов).

 Третий  принцип – гибкость планирования – изменение направленности планов в зависимости от внутренних и внешних условий.

 Четвертый  принцип – единство экономики и политики. Плановые документы рассматриваются в качестве социально-экономических, организационно-технических и политических решений.

 Пятый  принцип – единство централизма и самостоятельности – заключается в том, что проекты стратегических решений государственных органов управления учитывают интересы субъектов экономики, способных в рамках законодательства самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность.

Принципы  стратегического  планирования 

 Шестой  принцип – научная обоснованность и эффективность стратегических программ и планов означает:

 - практическое  использование в планировании  достижений НТП с целью структурной  перестройки экономики, экологизации  производства, обеспечения его  социальной направленности, высокого  уровня интенсивности и эффективности  труда;

 - быстрое реагирование  на изменяющиеся потребности  общества;

 - повышение  степени достоверности плановой  информации для составления и  расчетов стратегических планов;

 - совершенствование  технологии разработки планов.

 Кроме того, стратегическое планирование опирается на три специфических или локальных принципа.

 В состав этой  группы принципов стратегического  планирования входят:

 1) обеспечение  оптимальной пропорциональности  на основе выделения ведущих  звеньев;

 2) принцип единства  и комплексности прогнозов, стратегических  программ и планов;

 3) принцип единства  процесса разработки, обеспечения  возможности выполнения и проверки  выполнения стратегических программ  и планов. 

Современная  концепция  
стратегического планирования 

 Стратегическое  планирование имеет выбор стратегических  и тактических целей и средств  их достижения в стремлении  приблизиться к идеальным целям.

 Современная  концепция стратегического планирования  предполагает использовать в  практике планирования наряду  с формальным и инкрементальным  модификациями системного подхода:

 1) системно-комплексный  подход; 

 2) системно-программный  (программно-целевой) подход; 

 3) системно-мультипликационный  подход; 

 4) системно-нормативный  подход; 

 5) системный  – режима экономии подход; 

 6) системно-динамический  подход.

 Сущность  системного подхода состоит в  реализации требований общей  теории систем, согласно которой  каждый объект в процессе его  исследования должен рассматриваться  как большая и сложная система  и, одновременно, как элемент более  общей системы.

Методология  и типология страт. планирования 

 Научной  основой стратегического планирования  является методология планирования.

 Методология  стратегического  планирования – это инструмент по изучению возможностей использования в практической деятельности законов, определяющих развитие экономики; разработка методов решения проблем стратегического планирования и приемов их практической реализации.

 В системе методологии  стратегического планирования необходимо  рассматривать методологические  подходы, методику и методы стратегического  планирования.

 Методологический  подход – это целостное направление использования логики, принципов и методов стратегического планирования при разработке прогнозов, стратегических программ, планов всех уровней и временных горизонтов.

 Стратегическое  планирование не отвергает использование  общих методологических подходов  к планированию (реактивизм, инактивизм, преактивизм, интерактивизм), но при  этом вносит в них коррективы, обусловленные специфической (стратегической) функцией планирования (системный  подход, саморазвивающаяся интерактивная  схема планирования, концепция самообучающейся  и адаптивной системы планирования).

Методология  и типология страт. планирования 

 Реактивизм – ориентация на прошлое. При использовании реактивного планирования формирование плана осуществляется на основе достигнутых в прошлом результатов. Процедура планирования реализуется по схеме “снизу вверх”, а руководство и управление этим процессом осуществляется “сверху вниз”.

 Достоинством реактивного  подхода к планированию является  учет прошлого опыта, преемственность  плановых решений. К недостаткам  реактивного планирования можно  отнести следующее:

 – отсутствие  взаимодействия между структурными  элементами систем планирования;

 – снижение  общей эффективности хозяйственной  деятельности организаций;

 – бюрократизация  систем управления.

 Инактивизм – ориентация на настоящее. При инактивном планировании наблюдается стремление сохранить существующее положение хозяйственных структур.

 Основным недостатком  инактивного подхода к планированию  является отсутствие инноваций, неспособность приспосабливаться  к изменениям среды, ограничение  самостоятельности и творческого  потенциала персонала.

Методология  и типология страт. планирования 

Преактивизм – ориентация на будущее. Планирование заключается в прогнозировании будущих изменений внешней среды и внутренней деятельности субъектов планирования. При этом процедура планирования осуществляется “сверху вниз”. Недостатки преактивного подхода к планированию – слабое использование накопленного опыта, чрезмерное увлечение методами исследования будущего.