Государственный университет управления 

Институт  заочного обучения

Специальность – менеджмент 

Кафедра управления персоналом

Содержание.

Задание 1.

Охарактеризуйте роль рынков труда  в регулировании занятости и безработицы. Какой уровень безработицы следует считать естественным, допустимым, социально опасным?

     Рынок труда – это совокупность экономических  отношений по поводу спроса и предложения  рабочей силы, в которые вступают прежде всего основные контрагенты: работодатели и лица, желающие стать наемными работниками. Это определяет основную конъюнктуру рынка труда, на которую, кроме того, влияет государственная политика на рынке труда.

     Рынок труда может также рассматриваться  с позиции каждого отдельного предприятия (фирмы), как взаимоотношения между ним и его сотрудниками, не только потенциальными, но и частью фактических. Под последними обычно понимают скрытый рынок труда, т.е. совокупность работников, сохраняющих статус занятых, но имеющих большую вероятность потерять работу или принявших решение сменить работу, а также скрытых безработных, которые заняты неполное рабочее время из за кризисного или предкризисного состояния предприятия.

     Категория рынок труда стала широко применяться  в РФ в конце 1980-х гг. 
Потенциальным рынком труда называется тот объем неполной занятости, который существует в данный момент, но при ухудшении экономической конъюнктуры может превратиться в открытую безработицу. Это явление получило наиболее значительное распространение в РФ в связи с кризисом отдельных. отраслей промышленности и видов производств и особым российским менталитетом как работающих, так и руководства предприятий, желающих сохранить коллектив в надежде на скорое изменение экономической ситуации. 
Ряд исследователей относит к совокупному рынку труда излишнюю численность занятых, в т.ч. скрытых безработных, т.е. не полностью занятых не по своему желанию. Это явление свойственно только странам с переходной экономикой и особенно развито в РФ, но нормально функционирующий рынок труда не может допустить излишнюю численность занятых.

     Рынок труда проходят определенные стадии развития, которые обязательно включают стадию резкого увеличения безработицы; поскольку последняя всегда является неотъемлемой характеристикой рынка труда. Нельзя говорить об этой стадии как о кризисе самого рынок труда, но она непременно связана с кризисным состоянием экономики или ее элементов.

     Исторически новое явление рынка труда  – массовое высвобождение занятых  в странах с переходной экономикой, вызвавшее в некоторых случаях невиданный уровень безработицы, оказалось по существу стадией не кризисного состояния рынка труда, а стадией его формирования в этих странах. В отличие от стран Центральной и Восточной Европы, РФ и в 1992-97 гг. не испытала столь острых кризисных явлений на национальном рынке труда и уровень регистрируемой безработицы не превышал за этот период 3,8%, а уровень общей безработицы, по обследованиям Госкомстата,  9%. В то же время в отдельных регионах РФ этот уровень был значительно выше и для проведения в жизнь специальных мер, смягчающих ситуацию на рынке труда, была образована Комиссия Правительства РФ по предотвращению критической ситуаций на рынке труда.

     Основные  функции рынка труда: распределение  и перераспределение рабочей силы, усиление профессиональной переподготовки, повышение качества рабочей силы, влияние на мобильность рабочей силы,  профессиональную, территориальную, отраслевую, межсекторальную, социальную, в т.ч. вынужденную при понижении статуса, изменении значимости профессиональных групп.

     К регулированию и управлению рынком труда относится воздействие  на него Кодекса законов о труде, т.н. законов по охране занятости (регулируют различного рода увольнения, выплаты  пособий при разрыве контракта, длительность периода предупреждения при увольнении, административные разрешения на увольнение и т.п.) и законов страхования по безработице. Закон о занятости реализует конституционные права российских. граждан на труд и социальную защиту от безработицы. Статья 5 этого закона предусматривает проведение специальных мероприятий в отношении граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Кроме групп, выделение которых общепринято в мировой практике, российский закон относит к этой категории особо защищаемых на рынке труда, например, пострадавших вследствие радиационных аварий и катастроф.

     Одно  из важных понятий рынка труда  – текучесть рабочих мест (процесс  их создания и ликвидации), размеры  которой наиболее наглядно отражают динамику развития и структурных изменений рынка труда и его корректировки.

     Кроме текучести рабочих мест (как первичного фактора), рынок труда характеризуется  текучестью рабочей силы: увольнениями наемных работников по экономическим  или иным причинам, увольнениями по собственному желанию, выходом на пенсию в связи с достижением пенсионного возраста или на досрочную пенсию, чтобы избежать пополнения армии безработных, первичным вступлением на рынок труда новых поколений, уходом женщин из сферы занятости в связи с рождением ребенка и, наконец, смертью занятого работника или его увечьем, приводящим к инвалидности, не дающей возможности работать (последний случай текучести рабочей силы, а также временное пребывание женщин дома для ухода за ребенком, если оно не связано с увольнением, не относятся непосредственно к рынку труда). Рынок труда  характеризуется постоянным наличием вакансий (свободных рабочих мест) при постоянно существующей безработице, уровень которой даже теоретически не может опускаться до нуля. Это несоответствие вакансий и свободной рабочей силы объясняется прежде всего различиями в качестве рабочих мест и качестве рабочей силы и особенно сильно может проявляться в территориальном аспекте. При прочих равных условиях создание новых рабочих мест, расширяя на какое то время рынок труда, должно приводить к соответствующему изменению количества безработных. Но за время послевоенного  развития на протяжении длительных циклов было отмечено, что экономический подъем и расширение производства не вызывали адекватного уменьшения безработицы или вообще не влияли сколько-нибудь заметно на ее уровень.

     Можно выделить несколько причин этого: новые  рабочие места занимаются прежде всего теми, кто, работая, хотел бы поменять место своей работы; новые  рабочие места занимают лица, не входившие в экономически активное население, например, вовлечение женщин в общественное производство. Кроме того, сокращение безработных может происходить вне связи с динамикой рабочих мест, когда человек выбывает из категории учтенной рабочей силы и экономически активного населения. Важная характеристика потенциальной емкости рынка труда – доля экономически неактивного населения трудоспособного возраста в общем объеме трудовых ресурсов. В СНГ в период становления рынка труда (1991-95 гг.) эта доля росла практически во всех странах, кроме РФ, и начала немного уменьшаться в 1995 г. в Армении, Казахстане, Киргизии и на Украине.

     Существуют  различные виды безработицы: Фрикционная  безработица – означает незанятость, связанную с поисками или ожиданием  работы. Она вызывается переходом работников с одной работы на другую (добровольно или из-за увольнения). Существование определенного уровня безработицы по этой причине  неизбежное и подчас положительное явление, поскольку с этим переходом связано решение проблемы получения для рабочего более высокого дохода, а для общества  более рационального распределения трудовых ресурсов.

     Структурная безработица, как правило, связана  с несоответствием структуры  рабочей силы новой структуре  рабочих мест, т.е. наличие незанятых  работников соседствует с наличием вакансий из-за профессионального или географического несоответствия безработных и рабочих мест.

     Циклическая безработица вызывается спадом производства – фазой экономического цикла, которая  характеризуется недостаточностью совокупных расходов. По этой причине циклическая безработица иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

     Технологическая безработица представляет собой  следствие вытеснения рабочей силы с производства, в связи с его  автоматизацией и внедрением новых технологий.

     Сезонная  безработица относится к тем  лицам, которые имеют работу только в определенные периоды (например, в  разгар с/х работ).

     Общий уровень безработицы характеризуется  отношением числа безработных к  численности экономически активного  населения, включая военнослужащих. Уровень безработицы для гражданского населения рассчитывается как соотношение безработных и граждан экономически активного населения. При определении уровня безработицы необходимо иметь в виду, что число безработных приводится в статистических справочниках на дату, а численность занятых  в ср.годовом исчислении на конец или начало года.

     Существует  понятие естественного (нормального) уровня безработицы, который имеет  место при сбалансированности рынков рабочей силы, т.е. когда число ищущих работу людей равно числу свободных рабочих мест. В целом естественный уровень безработицы определяется числом лиц, подверженных фрикционной и структурной безработице.

     Официальная информация об агрегированном уровне безработицы. в целом по экономике в известной мере недооценивает ее масштабы, т.к. в оборот безработицы в течение календарного года вовлекается в несколько раз больше людей, чем это отражено в официальной статистике. Исследования показали, что в течение календарного года доля рабочей силы, реально испытавшей на себе тяготы безработицы в 2,53 раза больше официального уровня безработицы. Официальный уровень безработицы также не включает тех безработных, которые желают работать, но активно не ищут работы, т.к. потеряли надежду найти ее. Эти безработные, обозначаемые в американской экономической литературе как обескураженные работники (discouraged workers), а также частично занятые работники не находят отражения в общем уровне безработицы. По оценкам американских экономистов, если безработных этого типа включить в официальную статистику, то уровень безработицы увеличился бы в 31,5 раза.

     Активная  политика на рынке труда проводится по следующим направлениям:

• увеличение предложения рабочей силы (подготовка и переподготовка кадров,
• организация территориальной мобильности рабочей силы,
• межпрофессиональная мобильность и перемещение трудящихся между предприятиями);
• повышение спроса на рабочую силу (субсидирование найма в частном секторе, программы поддержки самозанятости и развитие малого предпринимательства);
• совершенствование действующих на рынке труда процессов (совершенствование системы государственной службы занятости, информирование о рынке труда, развитие агентств по временному трудоустройству, специальные программы выплаты пособий трудящимся как возмещение доходов, потерянных не по своей вине).

     Оптимальные результаты такой политики достигаются  при привлечении к ее разработке и реализации социальных партнеров, например, по результатам профессиональной подготовки, осуществляемой на рабочем  месте предпринимателями или частными учебными заведениями, центрами подготовки кадров при конференциях предпринимателей, доля трудоустроенных выпускников выше, чем при аналогичных услугах гос.служб трудоустройства.

     В РФ данные о рынке труда собирают региональные службы занятости, т.о., это только часть реального рынка труда, поэтому ее называют обычно контролируемым или регулируемым рынком труда. К показателям рынка труда  относится численность граждан с разделением:

• на ищущих работу ранее работавших или ищущих работу впервые;
• по полу и возрасту (выделение молодежи 16-29 лет и подростков 14-17 лет);
• по ранее занятым в гос. и негос. секторах;
• по проживающим в городах и сельской местности.

     Среди ищущих работу учитываются отдельно такие категории, как длительно (более года) не имеющие работу, освобожденные из мест лишения свободы, уволенные с военной службы, пенсионеры, беженцы и вынужденные переселенцы, высвобожденные работники (уволенные по экономическим причинам).

     Важной  характеристикой рынка труда  является ср. продолжительность безработицы различных групп населения. Так, по итогам 1996 г. при ср. продолжительности безработицы в 6,9 мес. более низкую имела молодежь (6,5), близкую к средней  женщины (7), более высокую  инвалиды (8,6), максимальную  беженцы и вынужденные переселенцы (11,8).