Виды менеджмента

  Третья  особенность менеджмента в социальной сфере - как правило, некоммерческий характер организаций, осуществляющих деятельность в этой области. В соответствии с Гражданским кодексом некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует этим целям. Это, естественно, значительно ограничивает возможности предприятий социальной сферы в заработке необходимых им для деятельности средств и заставляет в большей степени полагаться на помощь государства, спонсоров и благотворителей.

  Вместе  с тем некоммерческие организации  имеют и ряд отличий, дающих им дополнительные возможности эффективной  хозяйственной деятельности. Так, в  соответствии с законодательством, в отличие от коммерческих организаций, некоммерческие могут иметь в  качестве учредителей, участников и  вкладчиков государственные органы и органы местного самоуправления.

  Некоммерческие  организации в качестве юридических  лиц могут учреждать, быть участниками  и вкладчиками коммерческих предприятий, что также помогает им получать средства, необходимые для основной деятельности.

  Четвертая особенность менеджмента в социальной сфере - получение организациями, работающими в этой области, ряда льгот, которыми государство поощряет эту общественно полезную деятельность.

  К таким льготам относятся льготы по налогам (на прибыль, на добавленную стоимость, на продажи и т. д.), льготы по ведению внешнеэкономической деятельности (пошлины, квоты и т. д.), льготы по приобретению (приватизации) имущества и его использованию (аренда, лизинг и т. д.), льготы по получению и использованию государственного кредита, по материально-техническому снабжению и др.

  Упомянутые  льготы при их умелом использовании  существенно расширяют материальные возможности организаций социальной сферы, создают условия для весьма прибыльного бизнеса в интересах  главной уставной цели этих организаций.

  Нельзя, однако, не упомянуть о том, что  эти заманчивые льготы, как показывает опыт, являются благодатной почвой для бессовестного криминала, получающего  с помощью таких льгот баснословные прибыли для удовлетворения своих  корыстных интересов.

  Пятая особенность менеджмента в социальной сфере - ограниченность применения в этой области рыночного механизма и необходимость государственного регулирования. Эта особенность является обобщающей. Она вытекает, во-первых, из того, что услуги социальной сферы необходимы подавляющей части общества, а оплачивать их могут далеко не все. Поскольку реализация этих услуг в интересах всего общества (от плохого здоровья, необразованности и невоспитанности населения страдают все), эту функцию берет на себя институт, представляющий общество в целом - государство. Отсюда бюджетное финансирование и активное участие государственных органов в регулировании процессов социальной сферы.

  Во-вторых, предоставленные рыночной стихии услуги социальной сферы, ее возможности, зависящие от рыночных цен, конкуренции, прибыльности и т. п., перестают решать социальные задачи и превращаются в обыкновенный товар, который достается не тем, кто в нем особенно нуждается, а тем, кто способен за него заплатить. Поэтому такие экономические рычаги, как ценообразование, налогообложение, в необходимой мере должны здесь быть в руках не отдельных предпринимателей, а всего общества, т. е. государства.

  Наконец, в-третьих, осуществление государством бюджетного финансирования социальной сферы и упомянутые выше льготы социальным организациям заставляют вести тщательный контроль деятельности этих организаций, обеспечивающий целевой характер расходования средств и исключение злоупотреблений. Эти функции также берет на себя государство.

4. Понятие и сущность собственности как экономической категории. Отношения собственности. Субъекты и объекты собственности

Проблемы  собственности являются объектом изучения ряда социальных наук, в каждой из которых  вырабатывается собственное представление  о сущности и содержании собственности. Категория "собственность" исторически  вошла в научный оборот до того, как зародилась политическая экономия в качестве особой отрасли научного знания. Прежде всего, собственность  стала официальным объектом правовой (юридической) природы и философии. Так, римское право уже определяло понятие собственности и основные отношения, связанные с ней (владение, пользование, распоряжение). Выход отношений  собственности на передний план научной  мысли неслучаен: преобразования в  отношениях собственности непосредственно  бросаются в глаза, затрагивают  каждого, видны на поверхности явлений. Именно поэтому вместе с дальнейшим развитием общественного производства и появлением все новых форм предпринимательской  деятельности собственность приобретает  большую значимость в своем экономическом  аспекте.

В русском  языке термин "собственность" имеет два значения:

• как обозначение какого-либо имущества (в форме каких-либо предметов – объектов собственности);
• как отражение факта принадлежности какого-либо имущества субъекту собственности.

Очевидно, что эти два значения тесно  связаны между собой. С одной  стороны, если имеется имущество  как таковое, то имеется и отношение  принадлежности (имущество не может  быть вне этого отношения –  оно всегда либо принадлежит, либо не принадлежит). С другой стороны, если есть принадлежность, значит, есть и  объект, по поводу которого она имеет  место. С учетом этого выделятся  субъекты и объекты собственности.

Субъект собственности (собственник) – активная сторона отношений собственности, имеющая возможность и право  обладания объектом собственности. В строгом смысле слова субъекты собственности – заведомо одушевленные лица, хотя нередко их заменяют категориями  типа "государство", что приводит к "бессубъектной" собственности, являющейся абстракцией. В принципе, "государство" можно свести к  группе лиц, образующих аппарат государственного управления, однако более точным является его понимание как социального  института, представляющего все  общество (в этом смысле объем понятий "общество" и "государство" совпадают).

Объект  собственности – пассивная сторона  отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, интеллекта, полностью  или в какой-то степени принадлежащих  субъекту.

Вместе  с тем главным, определяющим из двух значений термина "собственность" является второе – собственность  есть прежде всего не вещь, а отношение – отношение между людьми по поводу вещи. Именно отношение между людьми по поводу вещи, а не отношение данного конкретного человека к данной конкретной вещи. Например, в утверждении "этот автомобиль – мой" содержится не только прямое утверждение (указание на то, кому конкретно принадлежит машина), но также косвенное отрицание собственности других лиц.

Таким образом, принимая видимость отношения  человека к вещи, собственность всегда есть социальная связь: отношение "собственника" к "несобственнику". Собственность – это исключительно социальное отношение, оно возникает в обществе и вне общества просто немыслимо. Хотя внешне собственность выступает как отношение человека к вещи, она есть общественное отношение, отношение между людьми. Иначе говоря, собственность существует тогда и только тогда, когда ее оспаривают – когда другой человек может хотя бы чисто теоретически претендовать на принадлежность чего-либо первому человеку.

Отношения собственности останутся только голой абстракцией, если их не сопоставлять с отношениями присвоения. Что  такое "присвоение" и какова его  связь с собственностью? Присвоение – это термин, отражающий экономическую  связь между людьми, которая устанавливает  их отношение к вещам как к своим. Присвоение – это обретение чего-то в свою власть, в свою принадлежность. "Присваивать" – значит вести себя активно по отношению к объекту собственности. Любое производство есть не что иное, как присвоение людьми природного вещества и энергии в целях удовлетворения своих потребностей. Следовательно, если присвоение невозможно без производства, то и производство всегда протекает в рамках определенной формы собственности.

Итак, собственность  – это отношения между людьми по поводу присвоения тех или иных благ (продуктов природы, опосредованных или не опосредованных трудом). Поскольку  способы присвоения меняются от эпохи  к эпохе, можно дать более точное определение: собственность – это  отношения между людьми по поводу конкретно-исторического способа  присвоения материальных и духовых  благ. Иначе говоря, собственность  – это конкретно-исторический способ присвоения материальных и духовных благ.

Не следует  отождествлять отношения собственности  и присвоение, поскольку существует его противоположность – отчуждение. Оно возникает, например, когда одна часть общества захватывает все средства производства, а другая часть остается без всяких источников существования.

В экономической  теории определены некоторые общие  признаки, присущие собственности в  любом обществе:

• Собственность – это общеэкономическое явление, существующее на всех исторических ступенях общественного развития.
• Собственность – это социальное отношение. Она не только порождена обществом, но и может реально существовать лишь внутри общества (Робинзон, например, до появления Пятницы, был лишь производителем, но никак не собственником). Для определения собственности необходимо, чтобы субъект собственности вступил по поводу ее объекта в отношение с другими лицами.
• Собственность является основным (системообразующим) отношением, поскольку именно собственность связывает в единое целое производственные отношения, превращая их из "совокупности" в "систему".
• В качестве субъектов собственности (собственников) могут выступать "индивид" (человек, гражданин), "группа" (семья, коллектив), "общество" (народ) при практически неограниченном числе объектов собственности (средств производства и предметов потребления).

Следует отметить, что ранее, в советское  время, ключевым (доминирующим) объектом собственности было принято считать  средства производства. Положение о  решающей роли собственности на средства производства справедливо, но только в  определенных исторических условиях. Выделение отношений собственности  на средства производства как главенствующих затеняет другие объекты и факторы, значение которых постоянно возрастает.

5. Сущность и аспекты анализа отношений собственности. Теория прав собственности

Как экономическая категория собственность  существует независимо от воли и сознания людей. Так, уже в трудах Солона (594 г. до н.э.) и Клисфена (509 г. до н.э.) говорилось, что законы не создают отношений собственности, они только закрепляют отношения, которые уже сложились. Соответственно, можно различать собственность в экономическом смысле, или собственность де-факто (на деле, фактически), и собственность в юридическом смысле, или собственность де-юре (юридически, по праву).

Связи между субъектами и объектами  собственности раскрываются в категориях "владение", "пользование", "распоряжение", выступающих одновременно и как  юридические (правовые), и как экономические  категории.

Например, в Гражданском кодексе РФ подчеркивается, что собственнику принадлежат права  владения, пользования и распоряжения своим имуществом (статья 209). Там  же определены субъекты права собственности: ими могут быть граждане (физические лица), юридические лица, государство  и муниципальные образования (статья 212).

Владение  – это физическое обладание вещью. Законное владение имуществом имеет  правовое основание (закон, договор, административный акт). Однако владение, взятое в отдельности, еще не является собственностью в  социально-экономическом смысле этого  слова. Иногда владение превращается в  формальное право, которым владелец не пользуется или не знает, как им пользоваться, и не стремится к  этому.

Пользование – означает применение объекта собственности  в соответствии с его назначением  и по усмотрению и желанию пользователя. Владение и пользование могут  соединяться в руках одного субъекта или быть разделенными между разными  субъектами, когда пользоваться вещью  можно и не будучи ее собственником (владельцем). Например, наемный работник использует средства производства, не являясь их владельцем. Границы права  пользования определяются законом, договором или иным правовым основанием (например, завещанием).

Распоряжение  – высший способ реализации отношений  между объектом и субъектом собственности. Распоряжение предполагает право и  возможность поступать по отношению  к объекту любым желаемым образом  вплоть до передачи другому субъекту, глубокой трансформации, преобразования в другой объект или даже ликвидации. Оно осуществляется чаще всего путем  совершения различных сделок (купли-продажи, мены одной вещи на другую, дарения  и т.д.). Фактически собственник становится таковым, получив права и реальную возможность, правомочия распоряжаться  объектом собственности.