Функцонирование Центрального банка РФ

     - Департамент финансового мониторинга  и валютного контроля

     - Департамент платежного баланса

     - Департамент методологии и организации  обслуживания счетов бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации

     - Юридический департамент

     - Департамент полевых учреждений

     - Департамент информационных систем

     - Департамент кадровой политики  и обеспечения работы с персоналом

     - Финансовый департамент

     - Департамент внутреннего аудита

     - Департамент внутреннего аудита  и ревизий

     - Департамент международных финансово-экономических отношений

     - Департамент внешних и общественных  связей

     - Административный департамент

     -Главное  управление недвижимости Банка  России

     - Главное управление экспертизы  и планирования капитальных затрат  Банка России

     - Главное управление безопасности и защиты информации.

     В структуру Банка России входят территориальные  отделения. Территориальное учреждение участвует в проведении единой государственной  денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля; обеспечивает развитие и укрепление банковской системы, эффективное и бесперебойное функционирование системы расчетов, регулирование и надзор за деятельностью кредитных организаций, организацию и контроль за деятельностью кредитных организаций, на рынке ценных бумаг, организацию валютного контроля, анализ состояния и перспектив развития экономики и финансовых рынков региона.

     Территориальные учреждения ЦБ не имеют статуса юридического лица и не имеют права принимать  решения, носящие нормативный характер, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета директоров. Они создаются в субъектах Российской Федерации, а также по экономическим районам, объединяющим территории нескольких субъектов Российской Федерации³.

     В настоящее время 79 территориальных  отделений⁴.

     Также в структуру входят расчетно-кассовые центры. В систему РКЦ входят головной расчетно-кассовый центр, межрайонный  расчетно-кассовый центр, районный расчетно-кассовый центр. РКЦ осуществляет банковские операции с денежными средствами и его основная цель - обеспечение нормального функционирования платежной системы.

     Основными функциями РКЦ являются:

     • осуществление расчетов между кредитными организациями;

     • осуществление кассового обслуживания кредитных организаций;

     • хранение наличных денег и других ценностей, совершение операций с ними и обеспечение их сохранности;

     • обеспечение учета и контроля осуществления расчетных и кассовых операций через корреспондентские счета, открываемые кредитным организациям;

     • расчетно-кассовое обслуживание представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций, счетов бюджетов всех уровней и органов федерального казначейства, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих ЦБ;

     • обслуживание клиентов, не являющихся кредитными организациями, в регионах, где отсутствуют кредитные организации;

     • разработка и представление в территориальное учреждение ЦБ прогноза по эмиссионному результату на предстоящий квартал в целом по обслуживаемой территории;

     • установление предельных остатков денежной наличности в операционных кассах кредитных организаций, других юридических лиц и осуществление оперативного контроля за их соблюдением;

     • регулирование обязательных резервов, депонируемых в ЦБ, осуществление контроля за своевременностью и полнотой перечисления обязательных резервов, проверка достоверности расчетов обязательных резервов;

     • осуществление денежных расчетов по итогам операций с ценными бумагами. РКЦ осуществляет следующие операции:  

     • открытие, переоформление и закрытие корреспондентских счетов кредитным организациям по месту их нахождения, а также других счетов юридическим и физическим лицам;

     • списание и/или зачисление средств со счетов и/или на счета кредитных организаций, других юридических и физических лиц;

     • контроль соблюдения правил и сроков совершения расчетных операций, осуществления платежей в пределах средств, имеющихся на счетах кредитных организаций, других юридических и физических лиц;

     • прием и выдача ценностей из резервных фондов;

     • учет эмиссионных операций;

     • прием и выдача наличных денег, обработка денежной наличности;

     • открытие и закрытие ссудных счетов по рефинансированию банков на основании кредитных договоров, заключенных территориальным учреждением Центрального банка;

     • начисление процентов по кредитным операциям, контроль за их своевременным и полным перечислением⁵.

     Полный список Расчетно-кассовых центров Банка России составляет 607 наименований⁶.

1.2. Функции Центрального  Банка РФ

     Федеральный закон от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банка России)» предусмотрел больше контроля над деятельностью Центрального банка. Был создан так называемый Национальный банковский совет, куда вошли представители от всех ветвей власти, которые работают в нем на общественных началах. Его главная цель - контролировать расходы и существенные по своему значению решения Центрального банка.

     В Конституции РФ (ст.75 ) говорится, но не столько о статусе, сколько о главном для государства - об эмиссионной функции Центрального банка.

     Банк  России - юридическое лицо. Однако его  статус не подпадает под те организационно-правовые формы юридических лиц, которые  предусмотрены в ГК РФ. И в Федеральном законе нет определения организационно-правовой формы Банка России.

     В России в соответствии с законом  о Центральном банке его председатель и члены Совета директоров утверждаются Государственной Думой РФ лишь на четыре года.

     В нашей стране капитал и имущество  Банка России являются федеральной  собственностью, однако он обладает правами  по пользованию, владению и распоряжению ими⁷.

     В ст. 3 Федерального закона закреплены цели деятельности Банка России:

     - защита и обеспечение устойчивости рубля;

     - развитие и укрепление банковской  системы Российской Федерации;

     обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы (необходимо отметить, что понятия «платежной системы» в предыдущей редакции закона не было).

     Основные  функции Банка России - это проведение единой, согласованной с Правительство РФ, денежно-кредитной политики, а также осуществление эмиссии наличных денег. Но есть и другие функции. Рассмотрим некоторые из них.

     В ст. 4 перечисляются функции Банка России. Например, в п. 5 ст. 4 отмененного закона говорилось, что Банк России «устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы». Теперь же в п. 5 ст. 4 федерального закона предусматривается, что Банк России «устанавливает правила проведения банковских операций». Банка России обязанностей разрабатывать правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации» (ст.4, п.14)

     В ст. 4 Федерального закона указаны следующие функции Банка России.: функции эффективного управления его золотовалютными резервами, установлен порядок осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты. Банк России также выдает, приостанавливает и отзывает разрешения валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты.

     Банка России осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов⁸.

     Банк  России должен уделять больше внимания вопросам развития кредита, промышленности и сельского хозяйства и оказывать реальную помощь банкам.

• Банк России имеет право осуществлять банковские операции и сделки с российскими и иностранными кредитными организациями, Правительством РФ. Он может выдавать кредиты на срок не более одного года под обеспечение ценными бумагами и другими активами, если иное не установлено федеральным законом о федеральном бюджете. Ему предоставлено право покупать и продавать: государственные ценные бумаги на открытом рынке; облигации, эмитированные Банком 'России, и депозитные сертификаты; иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства, номинированные в иностранной валюте, выставленные российскими и иностранными кредитными организациями.

     Банк  России вправе покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и иные виды валютных ценностей; проводить расчетные, кассовые и депозитные операции; принимать на хранение и в управление ценные бумаги и другие активы; выдавать поручительства и банковские гарантии. Кроме того, он выполняет различные операции с финансовыми инструментами, используемыми для управления финансовыми рисками.

     Банку России предоставлено право открывать счета в российских и иностранных кредитных организациях на территории Российской Федерации и территориях иностранных государств. Он имеет право выставлять чеки и векселя в любой валюте.

     Банк  России вправе осуществлять другие банковские операции и сделки от своего имени  в соответствии с обычаями делового оборота, принятыми в международной банковской практике. Поэтому спектр банковских операций Банка России стал шире, и все эти возможности следует активнее использовать для развития экономики.

     В Федеральном законе уточнена еще  одна функция Банка России: не только принятие решения о государственной регистрации кредитных организаций, выдача им лицензий на осуществление банковских операций, их отзыв, но и право приостанавливать действие этих лицензий.  После внесения Государственной Думой ФС РФ 28.02.2009 поправок в Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности». Согласно этим поправкам у банков, размер собственного капитала которых на 01.01.2010 будет меньше 90 млн. руб., а на 01.01.2012 - меньше 180 млн руб., предписано изымать лицензии⁹. В 2008 г. на банки с капиталом до 180 млн руб. приходилось 23% случаев отзыва лицензий из-за финансовых проблем, а в 2009 г. - уже 48% (см. таблицу 1).

     Таблица 1

     Распределение причин отзыва лицензий по группам банков в зависимости от величины собственного капитала (без учета аннулированных лицензий)¹⁰