В целях дальнейшей либерализации
валютного регулирования, значительного
упрощения процедур по режимам валютного
регулирования и по репатриации национальной
и иностранной валюты Национальный Банк
разработал законопроект “О внесении
изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты Республики Казахстан по вопросам
валютного регулирования и контроля”.
Закон принят 4 июля 2009 года[3].
В целях реализации вышеуказанных
законов 9 ноября 2009 года принят Указ Президента
“О внесении изменений и дополнений
в Указ Президента Республики Казахстан
от 31 декабря 2003 года №1271”[4].
В целях законодательного закрепления
правового статуса “электронных
денег” и регулирования правоотношений,
возникающих при их выпуске и
использовании для осуществления
платежей, Национальным Банком разработан
проект Закона Республики Казахстан
“О внесении дополнений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам “электронных денег”. Постановлением
Правительства №2215 от 29 декабря 2009
года данный законопроект вынесен на
рассмотрение Парламента Республики Казахстан[5].
В целях оптимизации должностей
административных государственных
служащих Национального Банка 25 февраля
2009 года принят Указ Президента “О внесении
дополнений в Указ Президента Республики
Казахстан от 28 декабря 2007 года №501”.
По инициативе Национального Банка
30 ноября 2009 года принято постановление
Правительства №1975 “О внесении изменений
и дополнений в постановление
Правительства Республики Казахстан
от 11 декабря 2007 года №1222”, предусматривающий
дополнение перечня продукции, выпускаемой
РГП “Банкнотная фабрика Национального
Банка Республики Казахстан”, а
также уточнение наименования отдельной
печатной продукции. В 2009 году Национальным
Банком совместно с заинтересованными
государственными органами, а также
участниками финансового рынка
была разработана Концепция развития
финансового сектора Республики
Казахстан в посткризисный период,
которая была утверждена Указом Президента
от 1 февраля 2010 года №923[6].
В 2009 году Национальным Банком принято
124 постановления Правления Национального
Банка, из которых 29 зарегистрировано
в Министерстве юстиции.
Структура и общая штатная численность
(3 580 единиц) Национального Банка
утверждены Указом Президента от 31 декабря
2003 года №1271 “Об утверждении Положения
и структуры Национального Банка
Республики Казахстан”.
В 2009 году Национальным Банком выполнена
работа в соответствии с Указом Президента
от 28 декабря 2007 года №501 “О мерах по
оптимизации должностей административных
государственных служащих” и
в целях дополнения Реестра должностей
административных государственных
служащих по категориям (далее –
Реестр) - должностями руководителей
филиалов Национального Банка: директор,
заместитель директора и начальник отдела,
соответственно, не учтенными уполномоченным
органом при разработке Реестра ( Указ
Президента от 25 февраля 2009 года №749 “О
внесении дополнений в Указ Президента
Республики Казахстан от 28 декабря 2007
года №501”)[7].
Во исполнение распоряжения Президента
от 30 декабря 2008 года №289 “О мерах по
сокращению административных расходов
в центральных и местных государственных
органах, холдингах, национальных компаниях,
социально-предпринимательских корпорациях”
и поручения Премьер-Министра от
10 апреля 2009 года №20-23/007-735, в 2009 году Национальным
Банком осуществлены мероприятия по
оптимизации структуры и штатной
численности его подразделений,
включая организации (РГП).
Указом Президента от 27 марта 2009 года
№775 “О внесении изменений и дополнения
в Указ Президента Республики Казахстан
от 31 декабря 2003 года №1271” внесены
изменения и дополнение в структуру
Национального Банка путем преобразования
трех самостоятельных подразделений
центрального аппарата, выполняющих
функции по документообороту, связям
с общественностью и международным
отношениям, в один департамент (Департамент
организационной работы, внешних
и общественных связей).
В целях дальнейшей оптимизации
структуры Национального Банка
были внесены изменения во внутреннюю
структуру центрального аппарата и
филиалов, утверждаемую Советом директоров
Национального Банка, в части
упразднения и преобразования отдельных
структурных подразделений в
составе самостоятельных подразделений
и филиалов. [16]
1.3 Функции и операции
Национального банка Республики
Казахстан
Основной целью Национального
Банка Казахстана является обеспечение
внутренней и внешней устойчивости
национальной валюты Республики Казахстан.
Для реализации основной цели выполняются
следующие задачи:
- разработка и проведение политики
государства в области денежного
обращения, кредита, - организации
банковских расчетов и валютных
отношений, способствующих достижению
целей экономического развития
Республики Казахстан и ее
интеграции в мировую экономику;
- содействие обеспечению стабильной
денежной, кредитной и банковской
системы;
- защита интересов кредиторов
и вкладчиков банков, а также
клиентов организаций, осуществляющих
операции по купле, продаже
и обмену иностранной валюты,
путем принятия актов, регулирующих
деятельность банковских и иных
организаций, и, осуществления
контроля за их соблюдением.
Национальный Банк Казахстана в
соответствии с возложенными на него
задачами, выполняет следующие основные
функции:
- проведение государственной денежно-кредитной политики в Республике Казахстан;
- осуществление функции банка и агента Правительства и других государственных органов;
- осуществление контроля и надзора за деятельностью банков, а так же регулирования их деятельности;
- осуществление валютного регулирования и валютного контроля в Республике Казахстан;
- управление золотовалютными резервами.
В целях проведения государственной
денежно-кредитной политики Национальный
Банк Казахстана:
- регулирует объем денежной массы в обращении;
- осуществляет регулирование уровня банковских процентных ставок в Республике Казахстан путем изменения официальных ставок.
- покупает и продает облигации, депозитные сертификаты, дисконтные и процентные ценные бумаги со сроками погашения не более одного года, которые Национальный Банк Казахстана считает пригодными для обеспечения кредитов;
- осуществляет операции с производными финансовыми инструментами;
- выставляет чеки и векселя в любой валюте;
- вносит в Министерство финансов предложения по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг и погашения государственного долга с учетом их воздействия на ликвидность банковской системы и приоритетов денежно-кредитной политики ;
- устанавливает целевые ориентиры роста одного или нескольких показателей денежной массы в обращении;
- устанавливает процентные ставки по своим операциям;
- осуществляет интервенции на валютном рынке;
- устанавливает норматив минимальных обязательных резервов, депонируемых в Национальном Банке Казахстана в том числе с возможной дифференциацией по срокам, объемам и вилам привлеченных средств (резервные требования);
- определяет виды платежных инструментов, допускаемых к обращению на территории Республики Казахстан, и устанавливает правила их обращения.
В целях реализации функции эмиссии
банкнот и монет на территории
Республики Казахстан Национальный
Банк Казахстана:
- определяет структуру номиналов,
дизайн банкнот и монет на
основе концепции, утвержденной
Президентом Республики Казахстан,
потребное количество банкнот
и монет, обеспечиваете их изготовление;
- обладает исключительным правом выпуска наличных денежных средств организации их обращения путем продажи банкнот и монет банкам с получением безналичного эквивалента;
- устанавливает порядок определения платежности и обмена бывших в употреблении банкнот и монет, изъятия их из обращения, хранения и уничтожения;
- устанавливает правила учета, хранения, перевозки и инкассации наличных банкнот и монет, участвует в обеспечении перевозки, хранения и инкассации банкнот и монет, создает резервные государственные фонды банкнот и монет.
В целях осуществления функции
банка банков Национальный Банк Казахстана:
- организует систему рефинансирования в Республике Казахстан;
- предоставляет кредиты на срок не более шести месяцев под обеспечение первоклассными (высоколиквидными, безрисковыми) ценными бумагами и другими активами;
- является кредитором последней инстанции для банков второго уровня, в связи с чем, вправе предоставлять им кредиты в национальной и иностранной валюте, как обеспеченные так и без обеспечения, в порядке и на сроки, установленные Правлением Национального Банка;
- определяет порядок, систему и формы расчетов в Республике Казахстан, организует функционирование платежной системы, обеспечивающей своевременное и бесперебойное проведение межбанковские расчетов в казахстанских тенге;
- имеет право бесспорного списания денежных средств со счетов клиентов и банков при установлении факта ошибочности их зачисления или средств, зачисленных на основании платежных документов с явными признаками подделки.
В целях осуществления функции
банка и агента Правительства
и других государственных органов
Национальный Банк Казахстана:
- участвует в обслуживании внутреннего и внешнего долга Республики Казахстан, гарантом которых является Правительство Республики Казахстан;
- предпринимает необходимые меры дня предотвращения возникновения дебетового сальдо по счетам Министерства финансов Республики Казахстан;
- на основе заключенного с Министерством финансов соглашения размещает государственные ценные бумаги;
- осуществляет депозитарную деятельность в отношении государственных ценных бумаг;
- в исключительных случаях осуществляет операции, связанные с кредитно-расчетным и кассовым обслуживанием организаций, финансируемых за счет средств государственного бюджета.
В целях осуществления контроля
и надзора за деятельностью банков
и регулирования их деятельности Национальный
Банк Казахстана:
- выдает разрешения на открытие банков, дочерних банков на территории Республики Казахстан и дает согласие на открытие филиалов, как на территории Республики Казахстан, так и за ее пределами и представительств банков-нерезидентов;
- выдает лицензии на осуществление банковских операций, а также иных операций, осуществляемых банками, и проведение аудиторской проверки банковской деятельности;
- в установленном им порядке проводит обязательную экспертизу проспектов эмиссий ценных бумаг банков до их регистрации, а также дает согласие на осуществление банками отдельных видов профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг;
- издает обязательные для исполнения всеми банками, а так же небанковскими финансовыми учреждениями и их клиентами нормативные акты по вопросам банковской деятельности, учета, расчетов, осуществления валютных операций в пределах полномочий, определенных законодательством, а также осуществляет надзор за их соблюдением;
- устанавливает методологию и правила бухгалтерского учета в банках, перечень, формы, сроки представления бухгалтерской, банковской и иной отчетности, а также ответственность за их нарушение для обеспечения контрольных и надзорных функции;
- в целях упорядочения расчетов вправе устанавливать, по согласованию с Правительством Республики Казахстану очередность платежей с расчетных, текущих, бюджетных и иных счетов, осуществляемых банками и всеми хозяйствующими субъектами, если иное не предусмотрено законодательными актами;
- устанавливает правила, инструкции, обязательные для исполнения банками и их клиентами;
- устанавливает лицензионные процедуры и нормативы для банков;
- проверяет деятельность банков и их финалов, в том числе, путем проверок на месте или приглашения аудиторской организации, и получает от банков такую информацию, которую он сочтет необходимой и целесообразной для правильного осуществления своих консольных и надзорных функций, требует разъяснения по полученной информации;
- определяет методику расчетов и принципы применения пруденциальных1 нормативов дня банков;
- определяет порядок учета открытой валютной позиции для банков и контроля за этой позицией;
- определяет порядок формирования провизии и счетов переоценки банков дня обеспечения безнадежных и сомнительных активов, валютных и процентных рисков;
- в случае нарушения законодательных и нормативных актов применяет к банкам меры воздействия, в соответствии с Указами Президента Республики Казахстан, имеющими силу закона, “О Национальном Банке Республики Казахстан”, “О банках и банковской деятельности”;
- получает от банков балансы, отчеты и иные документ, необходимые для обеспечения консольных функций Национального Банка Казахстана;
- устанавливает экономическую ответственность банков и их клиентов за нарушения правил совершения расчетных операций;
- устанавливает виды и правовой режим счетов, порядок и условия открытия, пользования и закрытия счетов.
В целях обеспечения валютного
регулирования и валютного контроля
Национальный Банк Казахстана:
- определяет сферу и порядок обращения в Республике Казахстан иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, вводит необходимые ограничения на проведение операций в иностранной валюте, в необходим числе на объемы таких операций и уровень процентных ставок;
- устанавливает правила проведения резидентами и нерезидентами в Республике Казахстан операций с иностранной валютой и ценными бумагами в иностранной валюте;
- устанавливает для резидентов порядок обязательного перевода, ввоза, вывоза и пересылки в Республику Казахстан иностранной валюты и ценных бумаг в иностранной валюте, а также определяет целесообразность, порядок и условия открытия счетов в иностранной валюте резидентов Республики Казахстан в банках за пределами Республики Казахстан и выдает разрешение на их открытие;
- устанавливает правила выдачи и выдаст лицензии банкам на совершение банковских операций с валютными ценностями и банковское обслуживание расчетов в иностранной валяете по валютным операциям, а также осуществляет контроль за их деятельностью;
- устанавливает правила выдачи и выдаст лицензии учреждениям, осуществляющим операции по купле, продаже и обмену иностранной валюты, на совершение валютных операций и осуществляет контроль за их деятельностью;
- регулирует курс национальной валюты Республики Казахстан к иностранным валютам;
- разрабатывает единые формы учета, отчетности, иной документации и статистики валютных операций, а также определяет порядок и сроки их представления;
- ведет и публикует Реестр уполномоченных банков; - в случаях установления фактов нарушения лицензиатами законодательства Республики Казахстан вправе отозвать выданные лицензии на совершение банковских операций с валютными ценностями, торговых и неторговых операция в иностранной валюте;
- организует международные расчеты, совершенствует валютно-финансовые и кредитно-расчетные отношения с зарубежными странами;
- привлекает в соответствии с заключенными государственными договорами денежные средства в иностранной валюте от иностранных и международных организаций;
- привлекает в соответствии с заключенными государственными договорами денежные средства в иностранной валюте от иностранные и международных организаций;
- определяет типы внешних активов, которые могут храниться во внешних резервах;
- выдает разрешение на вывоз валютных ценностей, а также ведет учет банковских кредитов, полученных из-за границы;
- вносит предложения по вопросам привлечения дополнительных кредитов из-за границы.