Субъекты и объекты парламентского финансового контроля

В зависимости  от осуществляемых функций деятельность юридических лиц носит публично-правовой и частно-правовой характер. К публичным  юридическим лицам причисляют, как  правило, государственные органы и  органы местного самоуправления, а  к частным - хозяйственные организации.

Вопрос о  субъектах парламентского финансового  контроля тесно связан с объектом такого контроля. Они не могут существовать в отрыве друг от друга и поэтому  взаимно обусловлены.

У современных  исследователей теории права нет  единого подхода к определению  понятия "объект правоотношений". Чаще всего авторы исходят из того, что под объектом правоотношений следует понимать те материальные и  духовные блага, предоставлением и  использованием которых удовлетворяются  интересы управомоченной стороны правоотношений². Суммируя и конкретизируя различные суждения относительно объектов правоотношений, М.Н. Марченко выделяет следующие их виды:

- материальные блага, предметы материального мира - вещи;

- результаты духовного, интеллектуального творчества;

- поведение людей - их определенные действия или бездействие, а также последствия, результаты того или иного поведения;

- личные неимущественные и иные социальные блага, которые служат удовлетворению интересов и потребностей участников правоотношений и по поводу которых возникают у сторон юридические обязанности и субъективные права.

Исходя  из общих подходов к определению  объектов правоотношений, по нашему мнению, под объектами парламентского финансового  контроля следует понимать все то, на что направлено поведение участников такого контроля. Поэтому в качестве объектов парламентского финансового контроля можно выделить следующие основные виды:

- во-первых, действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, хозяйственных организаций и индивидуальных предпринимателей, а также результаты, последствия того или иного поведения в ходе использования ими бюджетных средств;

- во-вторых, определенные материальные блага, которые можно определить в виде: денежных средств, налогов, сборов, бюджетных ассигнований, субсидий, бюджетных кредитов, дотаций, субвенций, свободных остатков прибыли государственных предприятий, штрафов, недоимок, пеней и государственного долга;

- в-третьих, проекты федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и их бюджеты, управленческие решения государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по поводу распоряжения государственными финансами, денежные и иные финансово-расчетные документы, связанные с использованием бюджетных и внебюджетных государственных средств.

Основным  объектом финансового контроля со стороны  законодательных органов являются средства федерального бюджета и  бюджетов субъектов Российской Федерации, формирующие их доходную и расходную  части. Доходы включают в себя все  поступающие в бюджет денежные средства (в виде налогов, неналоговых доходов, безвозмездных поступлений) за исключением  средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходами бюджета являются выплачиваемые  из бюджета денежные средства, за исключением  средств, отнесенных в соответствии с Бюджетным кодексом к источникам финансирования дефицита бюджета. Структура  расходов состоит из разделов функциональной и ведомственной классификации  расходов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации. Формирование расходных параметров бюджетов осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и на основании показателей реестров расходных обязательств, обусловленных установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

Бюджетные ассигнования представляют собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных  в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. В соответствии со ст.69 Бюджетного кодекса  к ним относятся ассигнования на:

- оказание государственных услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

- социальное обеспечение населения;

- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями;

- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

- предоставление межбюджетных трансфертов;

- предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

- обслуживание государственного долга;

- исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, ее субъектам о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов.

Значительная  часть ассигнований в регионы  поступает в виде межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета. Они предоставляются  в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, а также межбюджетных трансфертов бюджетам государственных  внебюджетных фондов. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением  субвенций) выделяются при условии  соблюдения органами государственной  власти субъектов Федерации бюджетного законодательства и законов о  налогах и сборах.

Под постоянным парламентским контролем должны находиться формирование и обслуживание государственного долга Российской Федерации и субъектов Федерации. К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства  Российской Федерации перед физическими  и юридическими лицами, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных  заимствований России, а также  долговые обязательства по государственным  гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов об отнесении  на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие Бюджетного кодекса.

Структура государственного долга Российской Федерации представляет собой группировку  долговых обязательств Российской Федерации  по установленным видам долговых обязательств. Они могут существовать в виде обязательств по:

- кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

- государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;

- бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- государственным гарантиям Российской Федерации;

- иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации на государственный долг России.

Долговые  обязательства Российской Федерации  могут быть краткосрочными (менее  одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно). В объем  государственного внутреннего долга  Российской Федерации включаются:

- номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

- объем основного долга по кредитам, которые получены Россией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

- объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией;

- объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте Российской Федерации;

- объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств Российской Федерации, оплата которых в валюте Российской Федерации предусмотрена федеральными законами до введения в действие Бюджетного кодекса.

В объем  государственного внешнего долга Российской Федерации входят:

- номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

- объем основного долга по кредитам, которые получены Россией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии Российской Федерации;

- объем обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте.

Бюджетный кодекс определил порядок прекращения  долговых обязательств Российской Федерации  и их списание с государственного долга. Соответствующая структура  государственного долга, виды и срочность  долговых обязательств и порядок  их прекращения предусмотрены и  на уровне субъектов Российской Федерации.

При осуществлении  парламентского финансового контроля объектами проверки также выступают  различные документы, касающиеся использования  государственных финансов. Они имеют  определенные формы и различаются  в зависимости от стадии осуществляемого  законодательными органами финансового  контроля.

Так, парламент  Российской Федерации и законодательные  органы субъектов через создаваемые  ими специальные органы финансового  контроля проводят экспертизы проектов:

- бюджетов на очередной финансовый год и плановый период и вносимых в них изменений;

- законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствованию бюджетного процесса;

- бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- программ, на финансирование которых используются бюджетные средства.

Объектами исследования и анализа являются и другие законопроекты, которые  предусматривают расходы, покрываемые  за счет средств федерального бюджета  и бюджетов регионов или влияющие на финансирование и исполнение бюджетов.

В ходе исполнения бюджетов объектами парламентского финансового контроля становятся сметы  доходов и расходов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств с целью выявления  нарушений бюджетной дисциплины, соблюдения финансовых норм и нормативов. Данный контроль направлен на решения  исполнительных органов государственной  власти, опирается на первичные документы  оперативного, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности.

Таким образом, в порядке контроля проводится документальная проверка непосредственно государственных  органов и хозяйственных организаций, пользующихся государственными финансами  и государственной собственностью.

Заключение

Исследования  парламентского финансового контроля показывают, что в обеспечении  его действенности большая роль должна отводиться и организационной  деятельности законодательного органа, использованию различных правовых форм и методов парламентского воздействия  на субъекты правоотношений, складывающихся в ходе финансового контроля.  Однако анализ практики деятельности Государственной Думы последних лет, к сожалению, свидетельствует о том, что депутаты редко используют такие методы, как парламентский и депутатский запросы, в качестве контроля за расходованием средств федерального бюджета, распоряжением иными государственными ресурсами. Также, например, в деятельности Государственной Думы четвертого созыва вообще не использовалась по теме, связанной с организацией парламентского финансового контроля, такая форма деятельности, как парламентские слушания.

Институт  парламентского финансового контроля является одним из важных элементов  в обеспечении сбалансированности полномочий законодательной и исполнительной ветвей власти. Законодательный орган  не может быть беспомощным в возможностях осуществления финансового контроля. Полноправный парламент с устоявшейся  эффективной системой финансового  контроля ни в коем случае не является препятствием для функционирования сильной исполнительной власти. Он в данном случае выступает лишь в  качестве сдерживающего фактора  чрезмерной, неоправданной самостоятельности  исполнительных органов в распоряжении финансовыми и иными ресурсами  государства, обеспечивает прозрачность движения бюджетных средств и  тем самым защищает интересы государства  и всего общества в целом.

Список литературы

 

Нормативно-правовые акты:

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 24.07.2008) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст.3823.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст.3301.
3. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 2. Ст.74.
4. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. N 1095 (в ред. от 18 июля 2001 г)"О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 31. Ст.3696.
5. Закон Чувашской Республики от 23 июля 2001 г. N 36 "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" // Ведомости Государственного Совета Чувашской Республики. 2001. N 43.