Дефицит государственного бюджета и пути его преодоления

      Помимо  собственных, в бюджетах 2-го и 3-го уровней  выделяют т.н. регулирующие доходы - федеральные  или региональные налоги и платежи, по которым устанавливаются процентные нормативы отчислений в бюджеты  субъектов или местные бюджеты  на финансовый год или на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (в отличие от закрепленных доходов, полностью поступающих в соответствующий бюджет).

     Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов).

      При этом под дотацией понимается средства, предоставляемые бюджету другого  уровня на безвозмездной и безвозвратной  основе для покрытия текущих расходов, субвенция - средства, предоставляемые на той же основе бюджету другого уровня или юридическому лицу на осуществление целевых расходов, субсидия - средства, предоставляемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов⁵.

      Законодательством РФ установлены предельные размеры  дефицита бюджета. Например, размер дефицита федерального бюджета не может превышать  суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ (государственный долг - долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права). Для покрытия дефицита бюджета используются государственные заимствования - займы, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций.

2. Причины дефицита государственного бюджета и методы его преодоления

2.1. Понятие бюджетного  дефицита и теоретические подходы к нему. Виды бюджетного дефицита 

      Государственный бюджет, как и всякий баланс, предполагает выравнивание доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые поступления  и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит (или излишек), превышение расходов над доходами – бюджетный дефицит (недостаток). Обычно бюджетный дефицит выражается в процентах к ВНП (ВВП).

      Характер  бюджетного сальдо – дефицит или  излишек – определяется состоянием экономики в целом. При данном объеме государственных расходов и данной ставке налогообложения бюджетное сальдо зависит от масштабов национального производства. Чем больше объем производства, тем выше налоговые поступления. В то же время правительственные расходы (на оборону, социальные нужды, управление) мало зависят от уровня дохода⁶. Таким образом, при низком уровне дохода будет наблюдаться бюджетный дефицит, при высоком – бюджетный излишек.

    ГРАФИК  ДЕФИЦИТА И ИЗЛИШКОВ БЮДЖЕТА

             T, G

                                            сбалансированный

                                                                        бюджет

         

                                 бюджетный Т

      дефицит  

                                                                                          G         

                                                                                                                               

      E                                    бюджетный

                                                                                                               излишек                                                                                                            

                     

                                                       Q_E    ВНП 

    T – государственные расходы,

    G – налоговые поступления,

      При ВНП, равном Q_E , бюджет сбалансирован, при ВНП, меньшем Q_E  , бюджет будет сводиться с дефицитом (G>T); при ВНП, большем Q_E  , возникает излишек (G<T).

      Структурный дефицит – это превышение расходов над доходами, вызванное политикой государства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов с целью предотвращения спада и оживления экономики.

      Фактический дефицит – это отрицательная  разница между фактическими (действительными) доходами и расходами государства.

      Операционный  дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

      Циклический дефицит – это дефицит, вызванный  спадом производства, превышением фактической безработицей своего естественного уровня, результатом чего является сужение налогооблагаемой базы, увеличение расходов на социальные нужды и поддержание общественно необходимых секторов экономики.

    ГАРФИК  ФАКТИЧЕСКОГО, СТРУКТУРНОГО И ЦИКЛИЧЕСКОГО БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

    

             T,G 

          T

      c a                                   

      G

      d

          b

          e 

    

               Q₁ Q_p ВНП  
 
 

T – государственные расходы,

G – налоговые поступления,

      Если  в условиях полной занятости ВНП  равняется Q_p, то при существующей системе налогообложения и данном уровне правительственных расходов  дефицит бюджета равен  ab. При уровне производства, равном Q₁, той же системе налогообложения и таких же правительственных расходах фактический дефицит будет равен ce, в том числе, cd – это структурный дефицит, а de – циклический – результат падения объемов производства (Q₁ меньше Q_p). 

        В зависимости от проводимой финансовой политики бюджетный дефицит может быть активным или пассивным.

      Активный  дефицит обусловлен политикой государства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов, являющейся способом повышения хозяйственной активности.

      Пассивный дефицит вызывается сокращением государственных доходов в результате падения хозяйственной активности.

      Первичный дефицит – это общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму процентных выплат по государственному долгу.

      Бюджетный дефицит оказывает в свою очередь  влияние на кредитно-денежное хозяйство  и функционирование экономики в  целом. В условиях  существования  бюджетного дефицита правительство вынужденно искать источники его покрытия. Среди них важнейшими являются денежная эмиссия и государственные заимствования.

      Краткосрочный: превышение расходов над доходами ограничено рамками одного финансового года и является отражением текущих изменений в экономической ситуации страны, которые не были учтены при составлении проекта бюджета.

      Долгосрочный: связан с увеличение разрыва между  бюджетными расходами и доходами на протяжении ряда лет и обусловлен причинами устойчивого характера. 

2.2. Причины дефицита государственного бюджета 

      Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается  как негативное явление. Это не всегда так. Бюджеты очень многих государств являются дефицитными. Если государство  стремится ежегодно принимать бездефицитный  бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

      Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного  характера. Наиболее часто - из-за невозможности  мобилизовать необходимые доходы в  результате спада темпов производства, низкой производительности труда и  других причин, вызывающих нестабильность экономики, снижение эффективности производства. Причина бюджетного дефицита кроется и в росте расходов без учета финансовых возможностей государства, в недостаточной целесообразности и эффективности расходов. Высокий уровень расходов непроизводственного характера приводит к «проеданию» бюджетных средств, а не к умножению общественного богатства. Отрицательное влияние на сбалансированность бюджета оказывают инфляция, расшатывание денежного обращения и системы расчетов, нерациональная налоговая и инвестиционно - кредитная политика. Бюджетный дефицит не обязательно свидетельствует о каком-то чрезвычайном положении в экономике страны. Он может быть вызван, например, необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, что отражает рост валового национального продукта, а не кризисное состояние государственного регулирования. Возможны чрезвычайные обстоятельства, связанные с войнами, стихийными бедствиями, затраты на которые не могли быть заранее спланированы, но должны быть обязательно осуществлены независимо от наличия средств в резервном фонде бюджета. Иногда несбалансированный бюджет даже полезен.

      Причин  бюджетного  дефицита  много:  экономический  спад; рост  предельных  издержек  общественного  производства;   массовый   выпуск необеспеченных денег; неоправданно раздутые социальные программы;  возросшие затраты на  финансирование  военно-промышленного комплекса;   значительный оборот «теневого» капитала; непроизводительные расходы и потери  и т.д⁷.  В связи с этим говорят о различном качестве самого дефицита:

      - дефицит  может  быть  связан  с  необходимостью  осуществления   крупных государственных вложений  в развитие экономики;

      - дефицит  возникает  в   результате  чрезвычайных  обстоятельств  (война, крупное стихийное бедствие и т.п.);

      - дефицит может отражать кризисные  явления  в  экономике,  неэффективность  финансово-кредитных  связей,   неспособность   правительства   держать   под контролем финансовую  ситуацию в стране. Только в последнем случае  он  может рассматриваться  как  явление  чрезвычайное,  требующее  принятия   срочных, действенных экономических мер и соответствующих политических решений.

      Однако  бюджетный дефицит не может служить  показателем, характеризующим состояние  экономики страны, и бездефицитный бюджет ещё не означает экономического благополучия. Сегодня многие экономисты исходят из того, что в период спадов вполне допустим значительный бюджетный дефицит, а небольшой недостаток не опасен и может существовать довольно длительное время. Международный Валютный Фонд признает допустимым дефицит в пределах 2-3% ВНП. Проблемой становится продолжительный значительный и возрастающий дефицит, следствием которого может стать неконтролируемая инфляция.

    2.3. Методы преодоление  дефицита государственного бюджета 

      Мировая практика  знает пять основных способа  решения проблемы бюджетного дефицита⁸:

      - сокращение  бюджетных расходов. Этот путь преодоления бюджетного дефицита самый простой и самый болезненный, т.к. государство обычно финансирует те нужды общества, которые не могут быть охвачены рынком в силу их неприбыльности. Поэтому сокращение бюджетных расходов неизбежно резко ударяет по самым незащищенным слоям общества;

      - изыскание источников дополнительных доходов. С ростом инфляции быстро растут абсолютные  суммы доходов фирм и граждан, а значит и налоги с этих доходов. Но вследствие инфляции растут и расходы бюджета. Как показывает мировой опыт, расходы бюджета возрастают быстрее, чем суммы налоговых поступлений, и дефицит не сокращается, а даже возрастает. Причина простая: расходы надо осуществлять сегодня и по нынешним ценам, а налоги всегда берутся с доходов вчерашних, сложившихся при старом уровне цен;

      - выпуск (эмиссия) необеспеченных денег, используемых для финансирования  государственных расходов.  Самый легкий  и самый опасный способ затыкания дыр в бюджете  - эмиссия наличных и безналичных денег сверх реальных потребностей экономики. Такая эмиссия подобна финансовому наркотику - она на время снимает боль и тревогу, но затем порождает еще худшую экономическую ситуацию. Конечно, государству напечатать дополнительные деньги нетрудно и выплатить ими повышенную  зарплату.  Но общенациональный рынок сразу определит истинную цену этим деньгам,  отреагировав на их появление скачком цен или исчезновением товаров с прилавков. Поэтому избыточная эмиссия денег - мотор инфляции, а бюджет всегда проигрывает "гонку" с инфляцией;