Дефицит государственного бюджета и пути его преодоления

      - одалживание денег у граждан, банков, хозяйственных организаций, других государств и иностранных финансовых организаций.  Подобно  гражданину  или  хозяйственной  организации государство при нехватке денег может их одолжить, прежде всего, у собственного государственного банка  (этот путь сегодня и использует Россия), но возможности кредитования государства национальным банком обычно довольно ограничены. Кроме того, изымая деньги из Центрального Банка, государство теряет те доходы, которые оно как владелец этого банка могло бы получить от кредитования частных фирм и банков. Поэтому оказывается выгоднее одолжить деньги у граждан и хозяйственных организаций страны;

    - выпуск госзаймов, при определенных условиях, вытесняет часть инвестиций из производственного процесса. Возникает так называемый «эффект вытеснения» частных инвестиций. Его суть состоит в том, что выпуск государственных ценных бумаг ведет к уменьшению денежных средств населения, что, в свою очередь, приводит к росту спроса на деньги. Денежный рынок отреагирует на повышение спроса на деньги ростом процентной ставки. Но ее рост сократит инвестиционные возможности частных лиц, вытесняя часть потенциальных инвестиций. Однако «эффект вытеснения» становится значительным и разрушительным только при высоком уровне занятости и ограниченности ресурсов. А в экономике с недоиспользованными ресурсами подобная политика в сочетании с соответствующей денежной политикой скорее будет стимулировать, а не вытеснять частные инвестиции.

      Дефицит бюджета приводит к увеличению государственного долга. Принято считать, что если дефицит государственного бюджета не превышает 5% ВНП страны, то он допустим. Ежегодные бюджетные дефициты, складываясь, образуют государственный долг. 
 

3. Балансирование  государственного бюджета

      Центральное место в финансовой  системе  любого  государства  занимает государственный бюджет - имеющий силу  закона  финансовый  план  государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.

            Существуют три  концепции балансирования государственного бюджета⁹.

            Первая концепция  базируется на том, что бюджет  должен  быть  ежегодно сбалансирован. Ежегодно балансируемый бюджет углубляет    колебания экономического цикла.

            Например, допустим, что экономика сталкивается с  длительным  периодом безработицы.  Доходы  населения  падают.  Налоговые  поступления  в бюджет автоматически  сокращаются.  Стремясь  непременно   сбалансировать   бюджет, правительство  должно  либо  повысить   ставки   налогов,   либо   сократить государственные расходы, либо использовать сочетание этих двух  мер.  Однако следствием всех этих мероприятий будет еще  большее  сокращение  совокупного спроса.

            На другом примере  можно показать, как стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать  инфляцию.  В  условиях  инфляции,  при  повышении денежных доходов  автоматически  увеличиваются  налоговые  поступления.  Для предотвращения предстоящего превышения доходов над  расходами  правительство должно принять следующие меры: либо снизить ставки налогов,  либо  увеличить правительственные расходы, либо использовать сочетание этих двух мер.  Ясно, что следствием этих мер будет усиление инфляционного давления в экономике.

            Вторая  концепция  базируется  на  том,   что   бюджет   должен   быть сбалансирован  в ходе экономического цикла, а не за каждый год.

            Например,  наступает  инфляция,  правительство   повышает   налоги   и правительственные расходы. Возникающее на этой основе  положительное  сальдо бюджета может быть использовано  на  покрытие  долга,  возникшего  в  период спада.  Таким  образом,  правительство  проводит  позитивную  антициклическую политику и одновременно балансирует бюджет, но не на ежегодной основе, а  за период в несколько лет. Но в данной концепции  бюджета  существует  ключевая проблема, которая состоит в том, что спады и подъемы в  экономическом  цикле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности.

            Третья  концепция  связана с идеей так называемых   функциональных финансов. В соответствии с этой идеей вопрос о сбалансированности бюджета  - на ежегодной или на  циклической  основе  -  второстепенный.  Первоначальной целью  федеральных  финансов  является  обеспечение  неинфляционной   полной занятости, то есть балансирование экономики, а не бюджета.

            Вторая  и  третья  концепции  лежат  в  основе  финансовой   политики, ориентированной  на бюджетный дефицит и опирающейся  на  потенциал  денежного хозяйства страны.       Основа  системы  государственного   регулирования   бюджета,   составляют действия перераспределения доходов¹⁰.

            С  помощью  бюджета  регулируются  социальные  программы,  обеспечение сохранности  окружающей  среды,  происходит  стимуляция  научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, и др. государственные функции.

      Государство формирует бюджет того, чтобы иметь  возможность

предоставлять особые блага, общественные товары, которые  удовлетворяют совместные потребности (продукция оборонного характера, инфраструктура, блага науки, культуры, образования, управления). 
 

     4. Решение проблемы бюджетного дефицита в переходной экономике России

     4.1. Возникновение проблемы дефицита 

      В течение двух с лишним десятилетий - со времени окончания второй мировой войны до второй половины 60-х годов - экономика СССР находилась в состоянии относительного макроэкономического равновесия. Консервативная политика не допускала появления значительного дефицита бюджета даже в случаях острой нехватки финансовых ресурсов, а относительно высокие темпы роста обеспечивали властям получение финансовых ресурсов, достаточных для осуществления приоритетных проектов. Однако существенное замедление темпов экономического роста во второй половине 60-х годов заметно сузило финансовую базу советского руководства при заметном возрастании амбициозности его намерений.  с начала 70-х годов растущий дефицит финансовых ресурсов во все большей мере стал покрываться путем увеличения кредитования экономики со стороны банковской системы, порождая скрытую инфляцию.

      В свою очередь, начатая в 1985 году антиалкогольная кампания, привела к сокращению продаж алкогольных напитков и, как следствие, - к существенному снижению поступлений налога с оборота. К тому же осуществление программы “ускорения” и перевооружения машиностроительного комплекса имело своим результатом заметное увеличение бюджетных расходов. Таким образом, уже в 1985 году, очевидно впервые за послевоенные годы консолидированный бюджет СССР был сведен с дефицитом 2,4 % ВВП.

      Экономическая политика правительства М. Горбачева - Н. Рыжкова в последующие годы привела к дальнейшему увеличению разрыва между бюджетными доходами и расходами. С 1986 года предприятия  получили право оставлять в своем  распоряжении все большую часть прибыли, что значительно уменьшило отчисления в бюджет. Происшедшее в 1986 году падение мировых цен на нефть и другие энергоресурсы привело к дополнительному сокращению бюджетных доходов. В то же время ликвидация последствий чернобыльской катастрофы потребовало новых правительственных расходов. Дефицит консолидированного бюджета возрос до 6,2 % ВВП. Примечательно, что весь дефицит финансировался прямым кредитованием Центрального банка.

      Переход к институциональным реформам в 1988 году при сохранении мягкой бюджетной политики означал дальнейшую дестабилизацию макроэкономической ситуации. Наиболее значимыми событиями в этом ряду стали принятие закона о предприятии, либерализовавшего политику в области выплаты зарплаты, разрешение предприятиям устанавливать договорные цены, начало предпринимательского движения. В том же году правительство повысило закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию при сохранении прежних розничных цен, что автоматически увеличило объем бюджетных субсидий. Дополнительные расходы были вызваны землетрясением в Армении и увеличением минимальной пенсии на 25 % . величина дефицита поднялась до 9,2 % ВВП и приблизительно на этом уровне сохранялась вплоть до 1991 года. . Особенно пагубную роль сыграл принятый в 1987г. закон «О государственном предприятии», предоставлявший руководству предприятий неограниченную свободу повышения зарплаты. В результате в 1990г. средняя реальная зарплата на 27% превышала уровень 1987г. Рост зарплаты финансировался с помощью льготных банковских кредитов и дотаций госбюджета.

      В декабре 1988 года Политбюро ЦК КПСС обсуждало  вопросы бюджетного дефицита и склонялось к применению рестриктивных финансовых мероприятий. Однако ни оно, ни правительство  СССР не оказались готовыми взять  на себя ответственность за непопулярные решения. Правительство Н. Рыжкова неоднократно собиралось ужесточить бюджетную политику, но, ни разу этого не сделало. Каждый раз охваченное макроэкономическим популизмом, оно отступало, не решаясь приступить к осуществлению болезненных решений по сокращению расходов и дефицита. Невыполненным осталось и публичное обещание премьера повысить цены на хлеб в мае 1990 года.

    Для финансирования бюджетного дефицита активно  использовались кредитные ресурсы  Госбанка СССР. Их чистый прирост в процентах к ВВП вырос с 2,8 % ВВП в 1986 году до 14,1 % в 1990 году, что послужило одной из предпосылок возникновения гиперинфляции в недалеком будущем. Но тем не менее, до 1990 года правительство могло удерживать эмиссионное финансирование бюджетного дефицита на низком уровне за счет заимствований на международных рынках, а также кредитов, которые предоставляли иностранные государства. Такая политика привела к увеличению внешнего долга с 20 млрд. до 67 млрд. долларов за 1985-1991 гг. В IV квартале 1991 года бюджетный дефицит достиг 31,9 % ВВП в результате роста государственных дотаций для поддержания уровня административно регулируемых цен (то же относится к обменному курсу), сокращения производства, а также снижения налоговой дисциплины в связи с распадом СССР и резким уменьшением налоговых платежей, которые республики перечисляли в центр. В глазах западных кредиторов страна утратила кредитоспособность, и для финансирования бюджетных расходов оставалось единственное средство – стремительное наращивание денежной массы¹¹ 
 
 
 
 
 

4. 2.  Стабилизационная политика и бюджетный дефицит 1992 - 1999 гг. 

      Огромный  дефицит бюджета, отсутствие валютных резервов, коллапс административной торговли, реальная угроза голода в  крупных городах - лишь  некоторые  штрихи к экономической ситуации, в которой оказалось правительство Гайдара.

      Кассовый  дефицит бюджета, профинансированный прямыми кредитами Центробанка, составил 6,9 % ВВП в апреле и 3,3 % ВВП  в мае. Однако стремление сбалансировать бюджет вызвало  взрывной рост неплатежей между предприятиями в первой половине 1992 года. Как следствие, кассовый дефицит бюджета, покрывавшийся кредитами Центробанка, возрос до 14-15 % в июне-июле и 24 % ВВП в августе. Кроме того, бюджетные кредиты экономике были увеличены с 3 до 14 % ВВП. В целом дефицит расширенного бюджета за три летних месяца составил 28,8 % ВВП.  В дальнейшем опять произошло ужесточение стабилизационной политики, и бюджет уже было сводился с профицитом, но Гайдар вдруг пожелал уйти в отставку.

      Уход  Е. Гайдара с поста исполняющего обязанности премьер-министра и замена его В. Черномырдиным послужил началом самой массированной кредитной экспансии в истории России. Ее прирост шел по всем направлениям. После трех месяцев паузы впервые появился кассовый дефицит бюджета, составивший 8 % ВВП. Помимо кредитов на его покрытие Центральный банк выдал бюджетные кредиты экономике в размере 33 % ВВП. Кроме того, коммерческие банки получили прямые кредиты на 28 % ВВП.

      В последующие три месяца неограниченное кредитование экономики продолжалось, хотя и на несколько более низком уровне. Тем не менее, в марте 1993 года расходы федерального бюджета возросли до 63 % ВВП, бюджетный дефицит - до 19 % ВВП. Кредиты бюджету дали половину прироста всех активов Центробанка.

      Итогом  этого стало то, что правительство опять приступило к политике бюджетной стабилизации. В числе важнейших мероприятий, осуществленных новым министром финансов Б. Федоровым, были следующие:

• Существенное сокращение бюджетного дефицита, связанное, прежде всего с отменой субсидирования кредитов, централизованного импорта и импортных дотаций, либерализацией цен на уголь, зерно, хлеб. Начиная с апреля 1993 года кассовый дефицит бюджета ни разу не превышал 10 % ВВП, а в последнем квартале 1993 года был снижен в среднем до 6,1 % ВВП;
• сокращение привлечения кредитов Центробанка и внешних кредитов для финансирования бюджетного дефицита;
• Начало неэмиссионного финансирования бюджета с помощью выпуска государственных ценных бумаг (трехмесячных ГКО) с мая 1993 года;
• Во втором периоде “федоровского этапа” удалось снизить кассовый дефицит бюджета до 6,7 % ВВП по сравнению с 7,6 % ВВП в первом, расширенный дефицит бюджета - до 8,2 % ВВП по сравнению с 11,1 % ВВП.

      Однако  практически сразу же после ухода  Б. Федорова правительство  Черномырдина  снова заметно смягчило бюджетную и кредитно-денежную политику. Уже в феврале 1994 года кассовый дефицит бюджета вырос в 2,5 раза по сравнению с последним кварталом 1993 года и достиг 14,8 % ВВП. Общий прирост активов Центробанка увеличился до 17,8 % ВВП. В последующие месяцы дефицит бюджета еще трижды - в мае, июле и августе составлял двузначную величину. И хотя, в конечном счете, правительственная политика оказалась не столь разнузданной, как это было в конце 1992 - начале 1993 годов, и как ожидалось в начале 1994 года, все же ее смягчение оказалось весьма существенным. В среднем за этот период кассовый дефицит бюджета возрос с 6,7 до 11 % ВВП.  Новым стало то, что теперь  на финансирование бюджета более широко использовались иностранные кредиты - второй транш кредита на системные преобразования (КСП) в размере 1,5 миллиардов долларов, предоставленный МВФ в апреле 1994 года (давший 0,9 % ВВП). Однако кредиты Центробанка Министерству финансов также возросли - с 6,5 до 9,1 % ВВП и по-прежнему оставались важнейшим источником покрытия бюджетного дефицита¹².