Финансово-промышленные группы: проблемы становления и развития

    В состав финансово-промышленной группы могут входить коммерческие и некоммерческие организации, в том числе и иностранные, за исключением общественных и религиозных организаций (объединений). Участие более чем в одной финансово-промышленной группе не допускается. Исходя из сущности финансово -промышленной группы обязательно наличие среди ее участников организаций, работающих в сфере производства товаров и услуг, а также банков и других кредитных организаций.

    Статус  финансово-промышленной группы приобретается  в результате ее государственной  регистрации. Регулирование создания (в том числе государственная регистрация), деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп осуществляется Министерством экономического развития и торговли РФ. Для регистрации ФПГ, в частности, представляются: заявление; договор о создании ФПГ; копии свидетельств о регистрации, учредительных документов; согласие собственника имущества государственных или муниципальных предприятий; заключение федерального антимонопольного органа; организационный проект (пакет документов, содержащий необходимые сведения о целях и задачах, инвестиционных и других проектах и программах, предполагаемых результатах деятельности и др.). Действующим законодательством предусмотрен разрешительный порядок регистрации ФПГ. Проводится экспертиза проектов создания ФПГ с точки зрения целесообразности и эффективности. В случае положительного экспертного заключения ФПГ подлежит регистрации и внесению в Государственный реестр финансово-промышленных групп Российской Федерации. Государственная поддержка деятельности ФПГ осуществляется через предоставление государственных гарантий для привлечения различного рода инвестиций, передачу в доверительное управление центральной компании временно закрепленных за государством пакетов акций участников и др. 

3. Виды ФПГ

      Для понимания правовой природы, условий  возникновения и организации  деятельности ФПГ решающее значение имеет классификация финансово-промышленных групп на два вида:

      - участники которой участвуют  как основное и дочерние общества - ФПГ холдингового типа;

      - участники которой подписали договор о создании ФПГ, объединили свои имущественные активы и учредили центральную компанию.

      Анализ  правоприменительной практики показывает, что в настоящее время получило распространение формирование финансово-промышленных групп в качестве совокупности юридических лиц, действующих согласно ст. 2 Закона о ФПГ как основное и дочерние общества. Это свидетельствует об использовании так называемой холдинговой конструкции при создании таких комплексов. Основу этого построения ФПГ составляют положения ст. 105 ГК РФ "Дочернее и хозяйственное общество" и ст. 6 ФЗ ''Об акционерных обществах" - "Дочерние и зависимые общества". Суть данных норм заключается в том, что общество признается дочерним, если другое (основное) хозяйственное общество в силу преобладающего участия в его уставном капитале или к соответствии с заключенным между ними договором либо иным образом имеет возможность определять решения, принимаемые таким обществом. Исходя из такого определения понятий "основное и дочерние общества", в зависимости от условий возникновения данного соотношения и порядка их взаимодействия возможно создание ФПГ по трем моделям.

    Первая - это фактически традиционная холдинговая  модель, когда основное (материнское) общество имеет возможность через  принадлежащий ей пакет акций дочерних обществ, т.е. в силу преобладающего участия в их уставном капитале, руководить деятельностью каждого из них. Для более полной характеристики использования холдинговой модели при создании ФПГ следует обратить внимание на то, что правовая организация холдинга как субъекта правоотношений и действующем законодательстве не получила четкого закрепления. Если взять положения таких ключевых для анализируемого вопроса актов, как ГК РФ, Закон о ФГП, "Об акционерных обществах", то в них это понятие даже не упоминается. Вместе с тем, в отдельных специальных актах, нацеленных на регулирование отношений в некоторых сферах, используются термины "холдинговая компания", "холдинг".

    Формирование  ФПГ по технологии построения так  называемого классического холдинга возможно с использованием нескольким подходов, выбор каждого из которых обусловлен целями, задачами и принципами объединения ряда юридических лиц в комплексы для консолидации финансовых, технологических и интеллектуальных ресурсов. Исходя из положений действующего законодательства, использование холдинговой модели при построении финансово-промышленных групп может осуществляться путем:

    - создания холдинга собственниками (держателями) акций ряда уже  действующих обществ с передачей  ему (холдингу) как основной компании своих пакетов в части, позволяющей ей иметь преобладающее участие в уставном капитале каждой дочерней структуры;

    - наделения функционирующего предприятия  либо выделения из него через  вычленение его структурных подразделений  (цехов, филиалов, производств и др.) с регистрацией их в качестве юридических лиц в форме АО с передачей этими субъектами предпринимательской деятельности преобладающих частей своих пакетов основному обществу, функции которого в таких случаях может осуществлять базовое (реорганизуемое) предприятие либо специально зарегистрированная холдинговая компания;

    - регистрация компании со статусом  юридического лица для последующего  создания на ее базе холдинга, который приобретает соответствующие  пакеты ценных бумаг, доли отдельных обществ с учетом имущественных интересов учредителей и складывающейся рыночной конъюнктуры с целью получения преобладающего участия в уставных капиталах этих структур и управления ими из единого центра.

    Центральная компания финансово-промышленной группы в случаях, установленных Законом о ФПГ, другими законодательными актами РФ, договором о создании финансово-промышленной группы:

    - выступает от имени участников  финансово-промышленной группы в  отношениях, связанных с созданием  и деятельностью финансово-промышленной группы;

    - ведет сводные (консолидированные)  учет, отчетность и баланс финансово-промышленной  группы;

    - готовит ежегодный отчет о  деятельности финансово-промышленной  группы;

    - выполняет  в интересах участников финансово-промышленной  группы отдельные банковские операции в соответствии с законодательством Российской Федерации о банках и банковской деятельности.

    Вертикальные  ФПГ – это объединения, в которых  предприятия-участники выпускают  один вид изделия, участвуя в его  производстве на разных стадиях.

    Горизонтальные  ФПГ – это группы, в которых  предприятия-участники осуществляют производство на одних и тех же стадиях или производят одну и  ту же продукцию. 

4. Способы и  порядок создания ФПГ

    Порядок создания финансово-промышленных групп (ФПГ)

Поиск и отбор участников группы. Создание ФПГ осуществляется одним или несколькими инициаторами, заинтересованными в наличии такой группы. Во избежании напрасной траты времени, сил и средств инициаторам следует предварительно тщательнейшим образом изучить экономическую и социальную целесообразность наличия предпологаемой ФПГ, всесторонне продумать концепцию ее формирования и деятельности. Практика создания российских ФПГ показывает  три основных способа поиска потенциальных участников группы:

    1-ый  способ - открытый поиск с широкой гласностью. Информация о намерении создать ФПГ  опубликуется в средствах массовой информации.

    2-ой  способ - закрытый поиск. Инициаторы  направляют персональные приглашения  заранее определенному кругу  юридических лиц.. Содержащаяся в  приглашении информация может составлять коммерческую тайну.

    3-ий  способ - сочетание первых двух  элементов. Например, поиск инициативных  участников проводится открыто,  а обязательных - по закрытым каналам.

    Подготовка  юридических документов, необходимых  для образования и государственной регистрации группы. Прежде всего следует подготовить текст договора о создании ФПГ. Договор не требуется, если ФПГ образуется в составе основного и дочернего обществ. К существенным условиям договора относятся:

-наименование  финансово-промышленной группы;

-порядок  и  условия учреждения  центральной  компании ФПГ как юридического лица в определенной организационно-правовой форме,  уполномоченного  на 

ведение   дел финансово-промышленной группы;

    -порядок  образования,  объем  полномочий   и   другие   условия деятельности совета управляющих ФПГ;

    -порядок  внесения изменений в  состав  участников ФПГ;

    -объем,  порядок и условия объединения  активов; 

    -цель  объединения участников;

    -срок  действия договора;

    -порядок  учреждения центральной компании;

    Государственная регистрация центральной компании, осуществляется в порядке, установленном  гражданским законодательством  РФ и ФЗ "О государственной  регистрации юридических лиц". Центральная компания ФПГ является юридическим   лицом,  учрежденным  всеми  участниками  договора  о создании ФПГ или являющимся по отношению к  ним  основным  обществом  и  уполномоченным  в  силу закона или договора на ведение дел финансово-промышленной группы. Регистрация вновь   учрежденной  центральной  компании  финансово-промышленной группы  осуществляется  в   порядке,   установленном   гражданским законодательством Российской Федерации для регистрации юридических лиц.Центральная  компания  финансово-промышленной  группы,  как правило, является инвестиционным институтом.  Допускается создание центральной компании   финансово-промышленной   группы   в   форме хозяйственного общества, а также ассоциации, союза. В  наименование центральной компании финансово-промышленной группы после  государственной  регистрации  финансово-промышленной группы   включаются   слова   "центральная   компания  финансово - промышленной  группы",  о  чем  центральная  компания  финансово - промышленной    группы    уведомляет   орган,   осуществивший   ее регистрацию. При разработке устава центральной компании целесообразно обратить внимание на особенности ее положения в структуре ФПГ. Устав должен определять предмет и основные цели деятельности центральной компании и соответствовать условиям договора о создании. Следовательно, независимо от того, в какой организационно-правовой форме  учреждается центральная компания, она, как юридическое лицо, обладает специальной правоспособностью, соответственно в уставе необходимо перечислить наиболее полный перечень  гражданских прав и обязанностей центральной компании в рамках договора о создании. Полномочия Центральной компании ФПГ:

    выступает от  имени участников ФПГ в отношениях,  связанных  с созданием  и  деятельностью  ФПГ;  ведет сводные  (консолидированные)  учет,  отчетность и баланс ФПГ; готовит ежегодный  отчет о деятельности ФПГ;

выполняет в интересах участников ФПГ отдельные  банковские операции в соответствии  с  законодательством РФ о банках и банковской деятельности;

иные  виды  деятельности  центральной  компании ФПГ по ведению дел  ФПГ устанавливаются  ее  уставом,  договором  о    создании финансово-промышленной группы.

    Подготовка  организационного проекта - пакет документов, представленный центральной компанией  ФПГ в полномочный государственный  орган и содержащий необходимые  сведения о целях и задачах инвестиционных и других проектах и программах, предполагаемых экономическом, социальном и других результатах деятельности группы, а также иные сведения, необходимые для принятия решения о регистрации ФПГ. Получение заключения Федерального антимонопльного органа.

    Государственная регистрация  финансово-промышленных групп. Совокупность   юридических   лиц,  образующих   ФПГ,  приобретает  статус  ФПГ группы  по  решению  полномочного  государственного  органа  о  ее государственной регистрации. Порядок  государственной   регистрации  ФП.  Для   государственной   регистрации   центральная  компания ФПГ представляет    в     полномочный государственный орган следующие документы: заявку на создание ФПГ (по  форме, установленной Правительством Российской Федерации) договор о   создании   ФПГ нотариально заверенные   копии  свидетельства  о  регистрации, учредительных документов,   копии   реестров    акционеров    (для акционерных обществ)  каждого  из участников,  включая центральную компанию финансово-промышленной группы; организационный проект, представляющий собой  пакет документов,  представленный     центральной компанией ФПГ в полномочный государственный орган и содержащий   необходимые сведения  о  целях  и  задачах, инвестиционных и  других  проектах  и  программах,  предполагаемых экономическом, социальном  и   других   результатах   деятельности ФПГ , а также иные сведения, необходимые для принятия решения о регистрации финансово-промышленной группы. Нотариально заверенные и  легализованные    учредительные документы иностранных участников; заключение федерального антимонопольного органа. 

5.  Организация деятельности ФПГ