Фискальная политика

     Обмеження надмірного попиту проходить через  обмеження розмірів державних позик. Парламенту потрібно визначити верхню межу урядових кредитів через Національний банк України. Заходи податкової політики тоді ефективні, коли вони направлені на пропозиції. Слід зменшити податки на інтелектуальну власність, винаходи, нові технології, це пожвавить виробництво, зменшить витрати та підвищить прибутки.   

     Податкові заходи потребують швидкого росту доходів, які необхідні для стабілізації економіки. Податки повинні бути еластичними і більш-менш стабільними. У країнах з низькими доходами, це стосується й України, структура оподаткування висвітлює такі контури: переважна більшість податків надходить від виробництв національних товарів і зовнішньоторгових операцій.    

     У розвинутих ринкових країнах, де є значні доходи, податки від зовнішньоекономічних операцій відіграють другорядну роль. Державні підприємства є банкрутами. Значні доходи відсутні.

     Розглянувши теоретичну базу фіскальної політики, прийшла черга проаналізувати практичну (статистичну) частину.

     Для даного аналізу використовувались такі показники :

1. Доходи Державного бюджету України за 2007-2009рр. та січень 2010р.
2. Видатки Державного бюджету України за 2007-2009рр. та січень 2010р.
3. Дефіцит Державного бюджету України за 2007-2009рр. та січень 2010р.
4. Стан державного боргу України за 2007-2009рр.
5. Показники доходів, видатків і дефіциту після прийняття ПКУ, січень-березень 2011 р.

     За  допомогою даних показників ми зможемо побачити усю структуру фіскальної політики України у цифровому відображенні.

     

Доходи  Державного бюджету  України станом на 2007-2009рр. та січень 2010р.

     Доходи  Державного бюджету України включають: доходи (за винятком тих, які згідно з Бюджетним кодексом закріплені за місцевими бюджетами), що отримуються відповідно до законодавства про податки, збори й обов'язкові платежі та Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів", а також від плати за послуги, що надаються бюджетними установами, які утримуються за рахунок Державного бюджету України, та інших визначених законодавством джерел, включаючи кошти від продажу активів, що належать державі або підприємствам, установам та організаціям, а також проценти і дивіденди, нараховані на частку майна, що належить державі в майні господарських товариств.

     На  Рис. 8 ми можемо побачити зміни в доходах держави за 2007-2009рр.

     

     Рисунок 8 Доходи Державного бюджету Укнаїни за 2007-2009 рр.

         Загальна сума доходів зведеного бюджету України за січень 2010 року становила 19643,7 млн. грн., що на 2043,3 млн. грн., або на 11,6% більше за аналогічний період 2009 року. У січні 2010 року Державний бюджет України отримав 15094,6 млн. грн., що на 1677,7 млн. грн., або на 12,5% більше за відповідний показник 2009 року. [38]

     Далі  на Рис.9 буде показано динаміку податкових надходжень до Державного бюджету за показниками : податок з доходів фізичних осіб, податок на прибуток підприємства, ПДВ, акцизний збір, ввізне мито.

     

     Рисунок 9 Податкові надходження до Державного бюджету 2007-2009 рр. 

            Податкові надходження до Державного бюджету України на січень 2010 р. становили 11720,0 млн. грн., що на 2212,0 млн. грн., або на 23,3% більше від надходжень за січень 2009 року. Структура податкових надходжень висвітлена в Додатку А.

     

Видатки Державного бюджету  України станом на 2007-2009 рр. та січень 2010р.

     Видатки Державного бюджету — це витрати держави на загальнодержавному рівні, які необхідні для виконання державою її функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких здійснюється використання централізованих коштів за напрямами, визначеними законом.

     На Рис.10 буде показано динаміку видатків Державного бюджету України за показниками: поточні та капітальні видатки.

     

     Рисунок 10 Динаміка видатків Державного бюджету, 2007-2009 рр. 

     Загальна  сума касових видатків зведеного бюджету України за січень 2010 року становила 19286,9 млн. грн., що на 5155,2 млн. грн., або на 36,5% більше за відповідний показник минулого року. [38]

     За  січень 2010 року надано кредитів з державного бюджету у сумі 7,1 млн. гривень. Державні видатки станом на січень 2010 р. див. Додаток Б.

     Дефіцит Державного бюджету України за 2007-2009 рр. та січень 2010 р.

     Бюджетний дефіцит як економічна категорія відображає співвідношення між доходами і видатками бюджету з перевищенням видатків. Бюджетний дефіцит є наслідком певного стану економічних відносин, які виникають між учасниками суспільного виробництва в процесі використання фінансових ресурсів понад їх наявну величину. Для покриття витрат понад наявну масу фінансових ресурсів застосовують грошову емісію, внутрішні й зовнішні позики.

     Аналіз  стану бюджетного дефіциту України  представлений на Рис.11

     

     Рисунок 11 Дефіцит Державного бюджету, 2007-2009 рр. 

     За  січень 2010 року зведений бюджет виконано з профіцитом у сумі 423,1 млн. гривень. Державний бюджет виконано з дефіцитом у сумі 1622,6 млн. грн., у тому числі загальний фонд виконано з дефіцитом у 2362,9 млн. гривень.

     У січні 2010 року погашення основної суми боргу по загальному фонду державного бюджету становило 493,1 млн. гривень. Погашення внутрішнього боргу дорівнювало 141,4 млн. грн., зовнішнього боргу – 351,7 млн. гривень. Державні запозичення до загального фонду державного бюджету були здійснені на внутрішньому ринку в обсязі 1166,8 млн. гривень. [38]

     Стан  державного боргу України за 2007-2009 рік.

     Залучення фінансових ресурсів державою на кредитній  основі для покриття власних потреб є прийнятною та об'єктивно зумовленою практикою здійснення економічної діяльності. Активна політика держави як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринку капіталів закономірно призводить до утворення державного боргу, який поділяється на внутрішній і зовнішній.

     Внутрішній  державний борг – заборгованість держави домогосподарствам і фірмам даної країни, які володіють цінними паперами, випущеними її урядом.          

     Зовнішній державний борг – це заборгованість держави перед іноземними громадянами, фірмами, урядами та міжнародними фінансовими організаціями. Зовнішні запозичення завжди пов'язані з досягненням задоволення інтересів держави через відповідну стратегію і тактику її уряду.

      Гарантований державою борг – це загальна сума боргових зобов'язань суб'єктів господарювання - резидентів України щодо отриманих та непогашених на звітну дату кредитів (позик), виконання яких забезпечено державними гарантіями [2].

           Обслуговування  державного боргу  – серйозна політика, оскільки саме від  неї залежить ступінь  заборгованості та економічної  безпеки держави.

     За  станом на 31 грудня 2009 року державний  та гарантований державою борг України  становив 316.884.612,40 тис.грн. або 39.684.985,91 тис.дол.США, в тому числі: державний та гарантований державою зовнішній борг – 211.751.692,99 тис.грн. (66,82% від загальної суми державного та гарантованого державою боргу) або 26.518.684,17 тис.дол.США; державний та гарантований державою внутрішній борг – 105.132.919,41 тис.грн. (33,18%) або 13.166.301,74 тис.дол.США. Державний борг України становив 226.996.306,46 тис.грн. (71,63%) або 28.427.840,53 тис.дол.США. Стан державного боргу України 2007-2009 рр. показано в Таблиці 1.

     Таблиця 1

     Державний та гарантований державою борг України за 2007-2009 рр., тис. грн. [38]

 

            Переломним етапом стало створення Податкового кодексу в грудні 2010 р. Податковий кодекс України зокрема визначає: вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування; платників податків та зборів, їх права та обов'язки; компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов'язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю; відповідальність за порушення податкового законодавства. Податковий кодекс України має реєстраційний № 2755-VІ від 2 грудня 2010 року. Кодекс набрав чинності з 1 січня 2011, однак деякі статті наберуть чинності пізніше, аж до 1 січня 2015 року.

     Прийняття Податкового кодексу є стартом  податкової реформи, а отже до нього  необхідно вносити зміни. Є неузгодженості Податкового кодексу та Конституції України. Серед недоліків кодексу, зокрема, подвійна відповідальність за одне і теж правопорушення [42].

     Результати  дії ПКУ в 2011 р. порівняно з відповідним періодом 2010 р.

               Доходи. В січні-березні 2011 р. доходи бюджету збільшились порівняно з відповідним періодом минулого року на 17 282,2 млн. грн., тобто зросли на 25,7 %. У січні–березні 2011 року Державний бюджет України отримав 66418,6 млн. грн., що на 14706,6 млн. грн., або на 28,4 відсотка більше за відповідний показник 2010 року.

     Видатки. Загальна сума касових видатків зведеного бюджету України за січень–березень 2011 року становила 84495,2 млн. грн., що на 12754,2 млн. грн., або на 17,8 відсотка більше за відповідний показник січня-березня 2010 року.

     Дефіцит. За січень–березень 2011 року зведений бюджет виконано з дефіцитом у сумі 610,3 млн. гривень. Державний бюджет України за січень–березень 2011 року виконано із дефіцитом у сумі 799,9 млн. грн., в т.ч. по загальному фонду державного бюджету з дефіцитом у сумі 2050,7 млн. гривень. У січні–березні 2011 році погашення основної суми боргу державному бюджету становило 15257,2 млн. гривень. Державні запозичення до державного бюджету були здійснені в обсязі 23579,4 млн. гривень. Детальні показники виконання Зведеного бюджету України за січень-березень 2010-2011 рр. див Додаток В.

     З наведених даних очевидно, що Україна  живе в борг і поки що позитивних «плодів» Податковий кодекс не приніс.

     За  розрахунками на душу населення на початок цього року кожен українець - від немовляти до старця - був винен зовнішнім і внутрішнім кредиторам по 10 000 гривень, а на кінець року буде винен вже по 12 500. Тому на допомогу, як завжди, прийде МВФ [4].