Государственная собственность

     Наконец, система государственного управления редко идет на установление незыблемых правил в отношении государственных  предприятий. Новые правительства  легко отказываются от обещаний своих  предшественников, руководствуясь требованиями момента. А это заставляет управляющих активно пользоваться своим информационным преимуществом для того, чтобы оградить себя от превратностей государственной службы.

     Важной  задачей по реформированию управления государственным сектором в переходных экономиках является создание системы  показателей, позволяющих оценивать  эффективность государственных  предприятий.

     Разработка  системы показателей для оценки эффективности государственного сектора  является составной частью совершенствования  бюджетного планирования. Необходимо создать систему, обеспечивающую распределение  ресурсов для достижения наивысшей  отдачи от государственных средств, что требует отказа от сложившейся  практики планирования «от достигнутого»  и перехода к программному подходу  составления бюджета, который включает возможности быстрого перераспределения  средств на наиболее эффективные (экономически и социально) сферы деятельности государства. Помимо этого, гласное  обсуждение приоритетов и задач  государственного вмешательства в  экономическую жизнь создает  механизмы выявления и устранения несоответствия предпочтений общества « государственных структур.

     Целью реформы является не госсектор какого-то «идеального» размера, а совершенствование  всех стадий политического процесса формирования государственного бюджета, создание и укрепление институтов государственного управления рыночной экономикой, повышение  качества государственного регулирования  и эффективности расходования государственных  средств. В целом, в большинстве  переходных экономик госсектор достаточно сокращен, и целью становится создание институциональных механизмов эффективного управления им. Реализация этой цели потребует  долгосрочных усилий и разработки стратегии  реформ государственной службы.

     Решающим  условием эффективной деятельности государства во всех областях является целостность экономической стратегии  и тактики государственной политики, зрелость и качество институциональных механизмов, обеспечивающих ее реализацию.

     Качество  управления государственной собственностью определяется целями государственного вмешательства. В ходе реформ возникает  своеобразный парадокс: государство  должно отказываться от выгодных, прибыльных сфер деятельности и оставаться там, где общественная выгода от его деятельности не принимает форму непосредственных денежных поступлений в бюджет. Это  может создать временные бюджетные  проблемы, что указывает на необходимость  действовать постепенно и в рамках долгосрочной стратегии, исходящей  из ясных представлений о роли государства в экономике.

     Важным  направлением политики приватизации является вопрос о роли национального и  иностранного капитала. Так, опыт постсоветской  приватизации показывает, что зачастую приход иностранного капитала направлен  не на повышение конкурентоспособности  национального производства, а на ее снижение, а в отдельных случаях  и на уничтожение национального  производства.

     К какой же доле государственного сектора  стремиться Украина? В Отчете Всемирного банка о мировом развитии за 1996 год ,,От плана к рынку,, иллюстрируется так называемый закон Вагрера - чем  богаче страна, тем большее правительство  она может себе позволить содержать. Этот закон отнюдь не выполняется  с неизбежностью для всех стран, и страны, находящиеся на одном  уровне экономического развития, характеризуются  подчас совершенно различным размером государственного сектора. При прочих равных он определяется двумя факторами: политическим выбором модели государства  и эффективностью или «качеством»  государственных институтов. Но несомненно, что между снижением уровня государственного управления в Украине и уменьшением  ее экономического потенциала отрицать зависимость можно лишь при прямом игнорировании действительности. В  настоящее время доля государственного сектора в Украине меньше, чем в многих развитых государствах Европы и Азии. 
 
 
 
 
 
 

     3.2. Проблема собственности и ее изменений в ходе либеральных экономических реформ

     Вопрос  о собственности и отношении  к ней со стороны общества и  государства сегодня выдвинулся на авансцену политической жизни, общественного  сознания и общественной мысли. Об этом, в частности, свидетельствуют результаты исследования ИКСИ РАН под руководством М.К. Горшкова.

     Опрос выявил парадоксы в отношении  населения к частной собственности, в которых отразились противоречия реформации российского общества. С  одной стороны, преобладает позитивное отношение к частной собственности. С другой стороны, при более дифференцированном подходе выясняется, что в массовом сознании частная собственность  идентифицируется главным образом  с личным имуществом: пылесос, собственности, нажитая личным трудом, мотивирует легитимность частной собственности  в глазах россиян. Когда же речь заходит  о собственности больших корпораций, в особенности эксплуатирующих  природные богатства страны, то большинство  населения не считает ее легитимной.

     Одна  из главных линий внутреннего  размежевания - отношение к частной  собственности, возникшей в результате либеральных экономических реформ, прежде всего, в результате приватизации государственной собственности  в 1990-е годы. Это ставит перед общественной мыслью весьма сложные задачи относительно форм и пределов легитимации собственности. Конечно, актуальность этих задач определяется для нас, в первую очередь, происходящими в России трансформационными процессами. Но не только. Мир в целом вступил в эпоху глобализации и инновационных технологий, что, естественно, открывает некоторые новые измерения собственности и отношения к ней со стороны общества и государства. Россия не может остаться вне глобальных процессов.

     Некоторые ученые исследователи утверждают, что  собственность - это юридическое  понятие. Однако, собственность имеет  социальное содержание, которое облачается в юридическую форму. С изменением социального содержания меняется и  его правовое оформление. Иллюзия  чисто правового содержания собственности  возникает потому, что право не просто внешняя форма собственности, а форма ее существования. Но социальное содержание первично. Это наглядно проявляется, когда в эпохи масштабных трансформаций социальное содержание отношений собственности меняется, и на какое-то время возникают  коллизии из-за их несоответствия устаревшим правовым формам.

     Сегодня в эпоху перехода к инновационному обществу, на новом витке исторической спирали возникает потребность  в возврате к более широкому пониманию  собственности. В более отдаленной исторической перспективе собственность, по-видимому, растворится в органически  кооперированной созидательной  жизнедеятельности человеческого  сообщества. Во всяком случае, вместе с  возрастанием удельного веса человеческого  капитала и развитием интеллектуальной собственности просматривается  тенденция к размыванию грани  между частной и общественной собственностью. Великие интеллектуальные прорывы просто не могут быть втиснуты в прокрустово ложе частной собственности  и собственности в ее нынешнем ограниченном понимании.

     В этой связи уместно напомнить  определение собственности, данное в 1960-е годы талантливым российским философом (рано умершим) Эвальдом Ильенковым. Он считал, что собственность - это богатство деятельных способностей человека. Вещные факторы - земля, природные богатства, средства производства - становятся собственностью только тогда, когда они втянуты в горнило творческих деяний человека.

     Сейчас, когда все большее значение приобретает  понятие "человеческий капитал", трудно определять собственность вне  органической связи с этим понятием. Для рождающегося на наших глазах инновационного общества характерно доминирование  именно человеческого капитала. И  это, несомненно, повлечет за собой  переворот в представлениях о  собственности.

     Некоторые наши видные экономисты допускают, что  экономическая теория стоимости - лишь частный случай нарождающейся более  общей "нестоимостной" политэкономии. Качественные сдвиги в современном  мире, считает Л.И. Абалкин, «ставят  под сомнение универсальность трудовой теории стоимости в объяснении общественных процессов. Она утрачивает свою абсолютную значимость и переходит в разряд "частного случая" ...Можно лишь высказать предположение, что предстоит  выработать более общую теорию ценности, учитывающую влияние совокупности экономических, социальных, этических  и иных характеристик». [3, с.122]

     Конечно, речь идет о весьма отдаленном будущем. Но уже сейчас в наиболее развитых странах целые сферы общественной жизни обнаруживают тенденцию к  выходу из системы стоимостных измерений. Духовная сфера, интеллектуальный труд, наука, культура не укладываются в рамки  рыночных критериев.

     Сегодня можно констатировать: либеральный  проект реформ, инициированный в начале 1990-х годов, идет ко дну, наткнувшись  на рифы массовой бедности и неудержимого роста социального неравенства, превысившего все допустимые пределы. Одна из главных причин этого провала - попытка радикального решения вопроса  о собственности без учета  социокультурной специфики России и тенденций мирового развития. Плоды  радикально либеральной политики налицо:

     во-первых, неспособность экономики, несмотря на благоприятные финансовые условия, встать на путь инновационного развития;

     во-вторых, "откат" от демократии и усиление авторитарных тенденций;

     в-третьих, глубокий кризис самого российского  либерализма. 
 
 
 
 

     Заключение

     Можно констатировать, что в России сложился новый общественно-экономический  строй, который характеризуется: восстановлением  системы частной собственности, установлением власти капитала и  денег, резким ростом дифференциации доходов  населения.

     В России переход к многообразию форм собственности начался несколько  лет назад, и с тех пор пришлось столкнуться со множеством проблем, не предусмотренных ранее. Теперь уже  многие, доселе не вызывающие сомнения пути и методы построения рыночной экономики на базе различных форм собственности, оцениваются неоднозначно. Виною многих неудач переходного  периода стали непоследовательность и противоречивость многих действий правительства, необдуманность решений  по вопросам приватизации и непланомерная  передача государственной собственности  в частное и коллективное владение. По-другому рассматривается теперь вопрос о месте и доле государственной  собственности в развитии экономики. Однако реформа отношений собственности  в России еще не завершена и  ее дальнейшие перспективы не перестают  волновать не только специалистов, но и все общество.

     Одной из специфических черт сложившейся  в России структуры собственности  является то, что она остается связанной  с государством. До сих пор в России свободно не продается земля. Проблемой является и приватизация крупных предприятий.

     Положительным моментом является то, что Россия движется в направлении, правильность которого подтверждается экономическим и  историческим опытом большинства стран  мира. А отрицательным моментом является, наверное, то, что движение это не слишком энергично. 
 
 
 

Список использованной литературы:

1. Экономическая теория. Микроэкономика: основные понятия, графики, схемы : для заочной формы обучения всех специальностей / Чебоксар. кооп. ин-т, сост. Т. В. Бутырнова, сост. О. В. Литвинова, отв. ред. Т. С. Ванеркина . - Чебоксары : [б. и.] , 2006. - 32 с.
2. Носова С. С. Экономическая теория / С. С. Носова . - М. : Владос , 2005. - 519 с. - (Учебник для вузов)
3. Экономическая теория : учебник / ред. А. И. Архипов, ред. С. С. Ильин . - М. : Проспект , 2006. - 605 с.
4. Экономическая теория : учебник / ред. О. С. Белокрылова . - Ростов н/Д : Феникс , 2006. - 443 с. - (Высшее образование)
5. Экономическая теория: микроэкономика : методические указания к самостоятельному изучению курса для очной формы обучения специальности 080301 "Коммерция (торговое дело)" / Чебоксар. кооп. ин-т, сост. О. В. Евграфов, сост. О. В. Литвинова, отв. ред. Т. С. Ванеркина . - Чебоксары : [б. и.] , 2006. - 43 с.
6. Баликоев В. З. Общая экономическая теория : учебник / В. З. Баликоев . - 10-е изд., испр . - М. : Омега-Л ; Новосибирск : Сиб. соглашение , 2007. - 731 с. - (Высшее экономическое образование)
7. Экономическая теория : учебник для вузов / Т. Г. Бродская, [и др.], общ. ред. В. И. Видяпин, [и др.] . - Изд. испр. и доп . - М. : ИНФРА-М , 2007. - 671 с. - (100 лет РЭА им. Г. В. Плеханова)
8. Симкина Л. Г. Экономическая теория : учебник / Л. Г. Симкина . - 2-е изд . - СПб. [и др.] : Питер , 2007. - 381 с. - (Учебник для вузов)
9. Цветков В. Государственная собственность и эффективность экономики / В. Цветков, А. Джумов / / Экономист. - 2007. - N 4. - С. 27-36
10. Салихов Б. В. Экономическая теория : учебник / Б. В. Салихов . - М. : Дашков и К' , 2006. - 701 с.
11. Экономическая теория. Микроэкономика - 1, 2. Мезоэкономика : учебник для ВУЗов / ред. Г. П. Журавлева . - Изд. 3-е, испр. и доп . - М. : Дашков и К' , 2007. - 933 с.
12. Носова С. С. Экономическая теория : учебник / С. С. Носова . - М. : КноРус , 2007. - 792 с.
13. Экономическая теория: микро- и макроэкономика : учебное пособие для ВУЗов / ред. А. М. Гатаулин . - М. : Финансы и статистика ,
14. Борисов Е. Ф. Экономическая теория : учебник для вузов / Е. Ф. Борисов . - 2-е изд., перераб. и доп . - М. : Проспект , 2007. - 535 с.
15. Экономическая теория : учебное пособие для вузов / ред. А. Г. Грязнова, ред. В. М. Соколинский . - Изд. 3-е, стер . - М. : КноРус , 2007. - 462 с.
16. Экономическая теория : учебник для вузов / общ. ред. А. А. Кочетков . - М. : Дашков и К' , 2007. - 606 с.
17. Экономическая теория : учебник для вузов / ред. Н. Г. Кузнецов . - Изд. 2-е, перераб. и доп . - Ростов н/Д : МарТ , 2007. - 527 с.
18. Экономическая теория: макроэкономика : методические указания к самостоятельному изучению курса для заочной формы обучения специальности 080301 "Коммерция (торговое дело)" / Рос. ун-т кооп., Чебоксар. кооп. ин-т, сост. О. В. Литвинова, отв. ред. Т. С. Ванеркина . - Чебоксары : [б. и.] , 2008. - 36 с.
19. Экономическая теория: макроэкономика : методические указания к самостоятельному изучению курса для очно-заочной формы обучения специальности 080301 "Коммерция (торговое дело)" / Рос. ун-т кооп., Чебоксар. кооп. ин-т, сост. О. В. Литвинова, отв. ред. Т. С. Ванеркина . - Чебоксары : [б. и.] , 2008. - 44 с.
20. Камаев В. Д. Экономическая теория. Краткий курс : учебник для вузов / В. Д. Камаев, М. З. Ильчиков, Т. А. Борисовская . - 3-е изд., стер . - М. : КноРус , 2008. - 382 с.
21. Экономическая теория : учебная программа для специальности 080301.65 Коммерция (торговое дело)" / Рос. ун-т кооп., Финансово-экон. ин-т, сост. В. А. Халимов . - Переизд., доп . - М. : [б. и.] , 2008. - 20 с.
22. Экономическая теория : учебная программа для специальности 080107.65 "Налоги и налогообложение" / Рос. ун-т кооп., Финансово-экон. ин-т, сост. С. А. Венцкене, [и др.] . - М. : [б. и.] , 2008. - 24 с.
23. Экономическая теория : учебная программа для специальности 080502.65 "Экономика и управление на предприятии (торговля и общественное питание)" / Рос. ун-т кооп., Финансово-экон. ин-т, сост. В. А. Халимов . - Переизд., доп . - М. : [б. и.] , 2008. - 19 с.
24. Экономическая теория : учебная программа для специальностей : 080105.65 "Финансы и кредит", 080109.65 "Бухгалтерский учет, анализ и аудит" / Рос. ун-т кооп., Финансово-экон. ин-т, сост. С. А. Венцкене . - Переизд. и доп . - М. : [б. и.] , 2008. - 27 с.
25. Экономическая теория : методические указания по подготовке, написанию и оформлению курсовой работы для всех экономических специальностей и форм обучения / Рос. ун-т кооперации, общ. ред. Н. Н. Соловых, общ. ред. С. А. Венцкене . - М. : [б. и.] , 2008. - 52 с.
26. Экономическая теория : учебная программа для специальности 080102.65 "Мировая экономика" / Рос. ун-т кооп., Финансово-экон. ин-т, сост. С. А. Венцкене, [и др.] . - Переизд., доп . - М. : [б. и.] , 2008. - 35 с.
27. Экономическая теория : методические указания к изучению курса и планы семинарских занятий для экономических специальностей очной формы обучения / Рос. ун-т кооп., Чебоксар. кооп. ин-т, сост. Т. С. Ванеркина, сост. Л. С. Малютина, сост. Е. В. Школьник, отв. ред. Т. В. Бутырнова . - Чебоксары : [б. и.] , 2008. - 48 с.
28. Экономическая теория : учебник для вузов / В. И. Антипина, [и др.], ред. И. П. Николаева . - 2-е изд., перераб. и доп . - М. : Проспект , 2007. - 573 с.
29. Гукасьян Г. М. Экономическая теория : учебное пособие / Г. М. Гукасьян, Г. А. Маховикова, В. В. Амосова . - 6-е изд . - СПб. [и др.] : Питер , 2008. - 233 с.
30. Чернецова Н. С. Экономическая теория : учебное пособие для вузов / Н. С. Чернецова, В. А. Скворцова, И. Е. Медушевская . - М. : КноРус , 2009. - 264 с.
31. Экономическая теория. Микроэкономика : сборник тестов для контроля знаний студентов очной формы обучения экономических специальностей / Рос. ун-т кооп., Чебоксар. кооп. ин-т, сост. О. В. Литвинова, отв. ред. Л. П. Федорова . - Чебоксары : [б. и.] , 2009. - 104 с.
32. Бутырнова Т. В. Экономическая теория : учебное пособие для заочной формы обучения / Т. В. Бутырнова, Рос. ун-т кооп., Чебоксар. кооп. ин-т . - Чебоксары : [б. и.] , 2009. - 228 с.
33. Гусейнов Р. М. Экономическая теория : учебник / Р. М. Гусейнов, В. А. Семенихина . - 2-е изд., стер . - М. : Омега-Л , 2009. - 440 с. - (Высшее экономическое образование)
34. Куликов Л. М. Экономическая теория : учебник / Л. М. Куликов . - М. : Проспект , 2008. - 428 с.
35. Экономическая теория. Экономика : учебное пособие для вузов / общ. ред. А. В. Соболев, общ. ред. Н. Н. Соловых . - М. : Дашков и К' , 2009. - 551 с.
36. Мартыненко Т. Государственная собственность: региональный аспект / Т. Мартыненко / / Экономист. - 2010. - N 1. - С. 68-75