Государственное регулирование занятости

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      ВВЕДЕНИЕ 

      Занятость это экономическая и очень  важная социальная проблема, играющая определяющую роль в обеспечении того или иного уровня жизни населения страны, в формировании и развитии профессиональных возможностей каждого человека, в становлении и раскрытии личности. Трудом создается основное богатство общества, обеспечивается его прогрессивное развитие, вносится вклад в социальный прогресс мирового сообщества¹.

      Одной из главных социальных форм проявления макроэкономической нестабильности является безработица. Она представляет собой неизбежный спутник рыночной экономики, в рамках которой формируется рынок труда, где действует спрос и предложение рабочей силы. С развитием рыночных отношений масштабы безработицы неизбежно возрастают. В развитых странах за последние 30 лет она увеличилась в абсолютных показателях более чем в 2 раза. Не случайно Дж. М. Кейнс называл безработицу наиболее значительным пороком общества. Вслед за Кейнсом западные экономисты вынуждены были признать безработицу как объективную социально-экономическую проблему².

      Безработица, если становится длительной, негативно влияет на жизненный уровень человека, семьи, на личность вплоть до возможного ее разрушения. Массовая безработица может стать дестабилизирующий фактором, привести к застою, деградации отдельных регионов и даже социальным потрясениям всего общества. И в этом плане она является социально-политической проблемой. Поэтому занятость должна находиться в центре внимания общества, государства, проводимой им социально-экономической политики. Эта проблема заслуживает того, чтобы ее выделить в самостоятельный раздел. В этом качестве политика занятости выступает как совокупность мер, направленных на стимулирование вовлечения и эффективного функционирования индивидуумов в сфере труда для достижения целей общества³.

      Экономическая теория утверждает, что безработица является одним из классических случаев «провалов рынка». Следовательно, заботу о преодолении неблагоприятных последствий для общества этого явления обязано взять на себя государство. И это должно стать частью государственной социально-экономической политики⁴.

      Актуальность  темы заключается в том, что задача поддержания занятости населения  на стабильном и приемлемом для общества уровне приобретает в современных  условиях особое значение, т.к. практически  для всех стран мира характерен определенный уровень безработицы.

      Цель  курсовой работы - изучение государственного регулирования занятости: макроэкономическая теория и институциональная практика. Объект исследования - занятость. Предмет исследования – государственное регулирование занятости.

      Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

      1) изучить особенности спроса и предложения на рынке труда;

      2) рассмотреть сущность занятости  и безработицы;

      3) описать концепции занятости;

      4) проанализировать комплекс мер государственного регулирования занятости;

      5) исследовать государственное регулирование  занятости в России. 
 
 
 
 
 

      1 РЫНОК ТРУДА 

      1.1 Особенности рынка труда 

      Рынок труда — сфера формирования спроса и предложения на рабочую силу. Существование рынка труда возможно при условии, что работник является собственником своей способности к труду. Через рынок труда осуществляется продажа рабочей силы на определенный срок. Рынок труда, как и рынки капиталов, товаров, ценных бумаг и т.д., является составной частью рыночной экономики. На нем предприниматели и трудящиеся совместно ведут переговоры, коллективные и индивидуальные, по поводу трудоустройства, условий труда и заработной платы.

      На  рынке труда под воздействием спроса и предложения трудовых ресурсов формируется средней уровень зарплаты на тот или иной вид деятельности (рисунок 1).

      

      Рисунок 1 - Равновесие на рынке труда D₁ (labour demand) — спрос на труд; L (labour) — количество трудочасов; S₁ (labour supply) — предложение на рынке труда; W (wage) — заработная плата 

      Однако  необходимо понимать, что рынок труда  обладает некоторыми особенностями, которые влияют на процесс установления равновесия (в частности, речь идет о деятельности профсоюзов или наличии монополии на рынке труда, когда предприятие является единственным покупателем рабочей силы).

      Особенностью  рынка труда является то, что он имеет дело с особым ресурсом —  «человеческим капиталом», который  часто обозначается буквой «К» (от англ. knowledge — «знание»). Сегодня считается, что самыми эффективными являются именно инвестиции в этот вид ресурсов.

      Сущность  рынка труда определяется спецификой его объекта:

      - работники обладают разными физическими  данными и способностями;

      - рабочая сила бывает различной  квалификации, поэтому рынок труда делится по профессиональному, отраслевому и географическому признакам;

      - рабочая сила мобильна и географически,  и по профессиям;

      - понятие рабочей силы включает  сегодня социальный, психологический, политический и духовный аспекты, кроме того, работники имеют определенные права в отличие от других видов ресурсов⁵.

      Спрос на труд зависит:

      а)  от потребности производства, т.е. что и сколько производить;

      б)  от производительности труда, которая в свою очередь зависит:

      — от квалификации,

      — от техники и технологии,

      — от объема основного капитала,

      — от организации (управления) производством,

      — от количества и качества природных  ресурсов.

      Спрос на труд считается вторичным, т.е. зависит  от потребностей производства, а также от производительности труда.

      Главная особенность рынка труда состоит в том, что на этом рынке формируется заработная плата как основной доход подавляющей части населения любой страны. Закон спроса на труд гласит: чем меньше заработная плата, тем больше величина спроса на труд⁶.

      Особенности трудовых ресурсов определяют и специфические черты предложения этого вида ресурсов на рынок:

      1) наличие демографических факторов, таких как прирост населения и изменение половозрастной структуры;

      2) экономические условия, определяемые  уровнем безработицы, социальной обеспеченности и т. д.;

      3) социальные аспекты, которые подразумевают  общественное отношение к той  или иной профессии, т. е.  ее престижность;

      4) психологические мотивы, включающие  желание человека работать, существование  выбора между потреблением, определяемым уровнем зарплаты, и досугом; личностные характеристики «человека самореализующегося» в процессе трудовой деятельности;

      5) факторы, связанные с образованием  и подготовкой кадров; фактор  времени, связанный с инвестициями  в человеческий капитал⁷.

      Предложение труда на рынке осуществляют домохозяйства. Закон предложения труда гласит: чем больше заработная плата, тем больше величина предложения труда⁸. 

      1.2 Понятие занятости  и безработицы 

      Занятость — деятельность людей, связанная  с удовлетворением их личных потребностей и, как правило, приносящая им трудовой доход. Людям принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к творческому труду и осуществлять любую не запрещенную законом деятельность. Государство призвано обеспечивать проведение политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости, направленной на создание условий для реализации права на труд. Уровень занятости определяется количеством занятых в общем объеме экономически активного населения.

      Занятые в экономике — лица, которые в рассматриваемый период осуществляли следующую деятельность:

      а) выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников (т. е. индивидуальную предпринимательскую деятельность);

      б) временно отсутствовали на работе из-за болезни или травмы, ухода за больными, ежегодного отпуска или выходных дней, обучения вне своего рабочего места, отпуска без сохранения или с сохранением содержания по инициативе администрации (продолжительностью менее 6 месяцев), забастовки, других подобных причин;

      в) выполняли работу в качестве помогающих на семейном предприятии.

      Занятыми  считаются также лица, выполняющие  работу по производству в домашнем хозяйстве продукции, предназначенной для реализации (полностью или частично)⁹.

      Понятие «полная занятость» не означает 100%-ной занятости рабочей силы. Для нормального функционирования рыночной экономики необходим рынок труда, предложение труда. В каждый данный момент в стране должно существовать определенное количество незанятой рабочей силы, т.е. безработных. Вообще проблема полной занятости — это проблема безработицы.

      Безработица представляет собой циклическое явление, выражающееся в превышении предложения труда над спросом на него.

      Всем  рыночным экономикам присущ определенный уровень безработицы.

      Согласно  определению Международной организации  труда (МОТ) безработным считается человек, который может работать, хочет работать, самостоятельно активно ищет работу, но не может трудоустроиться из-за отсутствия рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки. Из этого краткого определения следует, что понятия «неработающий» и «безработный» — нетождественны. Престарелые, инвалиды не относятся к безработным (они не могут работать), также не считаются безработными те, кто не хочет работать (бродяги, нищие)¹⁰.