Инвестиционный потенциал энергетики: проблемы и пути решения

         Одной из основополагающих проблем в рамках повышения уровня безопасности теплоснабжения, является, по мнению участников опроса, проблема резервирования ресурсов, которая опять же упирается в пробелы в законодательстве. Тем не менее важно именно законодательно закрепить обязательное формирование баланса мощностей и потребления.

         На Украине есть закон о теплоснабжении. Он может кому-то не нравится, но он дает толчок к тому, чтобы дальше развиваться. Первое, это баланс.

         Зима прошедшая показала - не было запаса мощности, и возникали очень тяжелые ситуации. Значит, первое, это обеспечение баланса с каким-то запасом мощности.

         Другим важным шагом для обеспечения безопасности теплоснабжения эксперты видят категоризацию потребителей по надежности теплоснабжения. Основанием для категоризации был назван такой фактор, как функциональное назначение потребителей.

         Есть виды потребителей, специфика деятельности которых требует стабильного, постоянного теплоснабжения, независимо от того, в каких климатических условиях находится данный потребитель (юг или север). Это относится к объектам, оборудованным современным специальным оборудованием и техникой, для работы которых может быть критичен самый незначительный перепад температур - сложные высокотехнологичные производства (микроэлектроника, специальные лабораторные исследования и другие), медицинские учреждения (клиники, оснащенные специальной аппаратурой).

         2.3. Инвестиционный климат

         Эксперты оценили тепловую энергетику  как отрасль, чья потенциальная  инвестиционная привлекательность  довольна высока. Но в то же  время, по мнению большинства  участников опроса, инвестиционный  климат в теплоэнергетике не  сформирован: благоприятные условия  для привлечения частных инвестиций  отсутствуют,  напротив, существуют  серьезные препятствия. Основные  инвестиционные риски состоят в следующем:

1. Отсутствие «правил  игры».

2. Дефицит инвестиционных  проектов.

1. Отсутствие «правил  игры».

          Отсутствие законодательных регламентов,  непрозрачность отношений внутри  отрасли, по оценкам экспертов,  вызывают стихийно формирующиеся  правила в интересах различных  субъектов и игроков внутри  отрасли. Это может выражаться  в форме самых неблагоприятных  явлений: скачки тарифов, злоупотребления  местных властей, монополизм отдельных  структур.

         Отсутствие грамотно прописанных  правил не означает, что их  нет, они все равно есть. Но  они не такие, которые хотелось  бы. Там сумасшедшие цифры за  подключение, где-то АО-энерго  перетягивает одеяло на себя, где-то мэр может задавить местную  энергетику. Кто сильнее, тот и  передавил. Т.е. нет правил. Будут  правила, будут инвесторы. Инвесторы  боятся отсутствия правил.

         Непрозрачность в сфере выдачи  технических условий, разрешений  на присоединение, получения лимитов  на газ для теплоэнергетических  источников создает среду для  коррупции.

         Инвесторов уже огромное количество, готовы вкладывать - нет проектов. Готовы вкладывать по тем правилам, которые есть, но тут риск какой  - сменился мэр или губернатор - могут поменяться, соответственно, правила.

2. Дефицит инвестиционных  проектов.

         По мнению ряда экспертов, инвестиции  не идут в теплоэнергетику  еще и по причине отсутствия  привлекательных инвестиционных  проектов. Если и сформированы  некие стихийные правила игры, уже отработаны какие-то схемы,  то инвестор зачастую сталкивается  с дефицитом инвестпроектов - «Куда  инвестировать?». Неизвестно, какие фонды вообще есть. Они не знают, чего они берут. Нет инвентаризации. Чтобы сделать инвентаризацию, нужны годы. И огромные средства. С этим столкнулись во многих районах.

         Подготовить грамотный, отвечающий всем необходимым требованиям и стандартам проект, под который заинтересованный инвестор будет готов выделить деньги - задача сложная, которая требует от соискателя инвестиций серьезного аудита и больших средств. Необходимо провести инвентаризацию всех фондов и мощностей, оценку состояния, т.е. иметь точную «картину» объекта. Этих средств у коммунальных предприятий, как правило, нет. Сделать приборную диагностику оборудования, тепловых сетей и котельных, и ТЭЦ, посмотреть тепловые потери, фактический КПД, сделать энергоаудит, и только на основе результатов аудита можно составить бизнес-план. Эти операции – диагностика, энергоаудит, разработка бизнес-плана – объемная квалифицированная работа, требующая оплаты. По коммунальным предприятиям теплоснабжения этих денег нет. Требуется либо создание централизованного общероссийского фонда для финансирования этих предпроектных работ, либо использовать пресловутый стабилизационный фонд, либо обязать органы местного самоуправления предусмотреть эти средства в своих бюджетах. Частные инвестиции невозможно получить без четко проработанного плана окупаемости инвестиций.

         Кроме этого, притоку инвестиций препятствует длительная окупаемость инвестиционных проектов. По оценкам экспертов, крупные инвестпроекты могут окупаться в срок более пяти лет. Такие сроки окупаемости оказываются непривлекательны для банков – потенциальных кредиторов. Плюс к этому, большинство банков, как правило, отказываются принимать структуру ТЭЦ в качестве адекватного ликвидного залога. Это связано с рядом рисков, в том числе политического характера, когда инвесторы не могут быть уверены в неизменности условий по бесперебойному обеспечению ТЭЦ топливом (чаще газом).

         2.4. Успешные инвестиционные проекты

         Участникам экспертного опроса предлагалось привести примеры успешных инвестиционных проектов, реализованных в последнее время в теплоэнергетике. По ряду оценок, наиболее интересными и выгодными в сегодняшних условиях являются инвестиции:

• в строительство котельных и тепловых сетей;
• перевод котельных на производство комбинированным способом тепловой и электрической энергии;
• внедрение современных технологий, позволяющих в перспективе перевести производство тепла на более экономичные ресурсы, нежели основное топливо станций – газ, который, по оценкам экспертов, в недалеком будущем будет дорожать: это парогазовые установки ПГУ-450. Это самое эффективное, выгодное технологическое решение. Уйти от газа.

          Среди проектов такого плана внимание экспертов привлекли инвестиционные проекты в Мытищинском районе Московской области, реализуемые ОАО «Мытищинская теплосеть» в партнерстве с Международным банком реконструкции и развития (МБРР), а также проект модернизации ТЭЦ, осуществляемый ОАО «Белгородэнерго». По Мытищинскому району окупаемость инвестиций рассчитана на 4-6 лет. В качестве примеров можно привести строительство 3 котельных: 1 МВт Алегродрев, 3 МВт в Пушкино, 4 МВт в Одинцово.

Мытищи. Там сейчас массово  применяют в теплоснабжении трубы  как стальные, с пенополиуретановой теплоизоляцией, так и гибкие трубы  из сшитого полиэтилена для горячего водоснабжения. Деньги получают за счет кредитов Международного банка реконструкции  и развития. Они работают успешно  с этим банком, там жесткие требования на всех этапах проектирования, производства, строительства, но им удалось, вот уже не первый год работают.

         К успешным инвестиционным проектам относятся ГТУ-ТЭЦ ЛУЧ («Белгородэнерго») - поставка газовых турбогенераторов производства General Electric Packaged Power Inc. Это первая в России электростанция, оснащенная газовыми турбинами.

         2.5. Частный бизнес в тепловой энергетике: возможности и риски

         Высокий уровень сложности реализации проектов.

          Как было отмечено выше, эксперты единогласно считают тепловую энергетику высоко привлекательной для инвестиций отраслью. Однако отмечают, что  сделки в этой сфере являются наиболее сложно структурированными и требуют высокого профессионализма при их реализации. В этой ситуации успешная компания-инвестор не может ограничиваться только финансированием сделки, а осуществляет ее реализацию на каждом этапе и фактически предоставляет проект «под ключ». Таких компаний, по оценкам экспертов, на рынке очень мало, что вызвано отсутствием опыта и высокими рисками, связанными со сложной структурой сделки.

         Стратегия частных компаний: глобально или локально?

         Оценивая деятельность частного бизнеса в тепловой энергетике, эксперты обратили внимание на проблему стратегии частных инвесторов, идущих в коммунальную энергетику. На примере ряда крупных бизнес – проектов в сфере ЖКХ (в частности, проект «Российские коммунальные системы») критическую оценку получил «женералистский» подход, когда крупный инвестор, приходя в отрасль, стремится охватить все виды жилищно-коммунальных услуг и продуктов (электро - и теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, газоснабжение и др.) с максимально возможным охватом территорий. Определенные неудачи, с которыми столкнулся проект «РКС», свидетельствуют не в пользу такого подхода. Значительно эффективнее, согласно этой точке зрения, применять «точечный» подход. Это позволит сконцентрировать ресурсы, точнее просчитать риски, выявить проблемные зоны, провести необходимые аудиты.

          Сразу заявить об огромной программе, везде мы, там и там. Это политика. Это безграмотность. Это значит ни о чем. А вот тот, кто возьмет один сектор в одном городе или регионе, и постарается это дело проанализировать, рассмотреть риски, в том числе технологические, финансовые, рынок.

         Вместе с тем эксперты обращают внимание на примеры успешных бизнес – проектов, когда комплексный подход к энергетическому и коммунальному бизнесу с охватом разных направлений - электричества, тепла, газа, воды, - приносит эффект. Об этом, в частности, говорит опыт работы компании «Комплексные энергетические системы» (КЭС-Холдинг), которая развивает бизнес в сфере энергетики и ЖКХ, реализуя проекты почти во всех названных сегментах. По мнению большинства экспертов, в наличии двух противоположных подходов к реализации бизнес – проектов в отрасли и двух противоположных примеров, нет противоречия. На взгляд участников исследования, это выявляет наиболее важный фактор при реализации того или иного проекта в отрасли, от которого впоследствии зависит его успех или неудача - высококачественный предпроектный аудит, всесторонняя оценка рисков, требуемых затрат, вложений, ресурсов и возможностей компании.

3. НОВЫЕ СТАНДАРТЫ В  ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГЕТИКЕ

         3.1. Система качества

         Эксперты обращают внимание на  отсутствие системы качества, системы  сертификации компаний и предприятий,  работающих в тепловой энергетике. Это фактор, от которого серьезным  образом зависит как безопасность  теплоснабжения, так и уровень  качества работы теплоэнергетической  сферы.

         Система качества нужна. Вот  чего у нас абсолютно нет,  в теплоэнергетике. Даже слов  нет. Это должна быть система  оценки качества работы теплоэнергетической  системы.

         Важно отметить, что тема сертификации  качества в последнее время  приобретает особую актуальность  для коммунальной энергетики  и жилищно-коммунального хозяйства.  Сегодня, когда в отрасли начинают  действовать рыночные механизмы,  стремительно растет число частных  компаний в секторе ЖКХ и  электроэнергетики, контроль и  сертификация качества становятся  серьезным фактором обеспечения  не только высокого качества  услуг, но и безопасности потребителей, препятствуя входу в отрасль  недобросовестных компаний-однодневок. Не остается в стороне от  этих процессов и тепловая  энергетика, в силу чего в этой  области также назревает актуальность  внедрения международных стандартов  качества и сертификации. Кроме  этого, сертификация по международным  стандартам все чаще становится  необходимым условием работы  с зарубежными инвесторами.

         Уже есть примеры, когда наличие  у предприятия сертификата соответствия  является конкурентным преимуществом  при участии компании в конкурсах  по оказанию населению жилищно-коммунальных  услуг. 

         3.2. Потребительский сервис

        Другой важный показатель формирования рыночной модели в теплоэнергетике - система и качество отношений «потребитель - поставщик», также, по мнению участников исследования, находится в неудовлетворительном состоянии. С точки зрения ряда экспертов, в отрасли не сформирована современная модель взаимодействия поставщика и потребителя, соответствующая требованиям клиентского сервиса, принятого в условиях конкурентного рынка. Это вызвано тем, что как в «большой» электроэнергетике, так и в «малой», конкурентная среда находится в начальной стадии формирования. А если нет конкуренции, следовательно, нет и стимула для игроков отрасли бороться за потребителя. По некоторым экспертным оценкам, положение потребителя как субъекта отношений в сфере теплоснабжения даже является неравноправным: монополизм и диктат производителей тепла. По существу, не сформировано юридически защищенное понятие «потребитель» как равноправная сторона договорных отношений, потребитель вынужден оплачивать все обоснованные и необоснованные издержки производителя тепла, амортизационные отчисления, прибыль, инвестиционные составляющие. Уверенности же в том, что производитель направляет средства в эффективное обновление фондов в полном объеме, нет.