История развития торгово-экономических отношений РФ со странами Балтии

    После распада СССР и разгосударствления внешней торговли России для финской  экономики наступили трудные  времена, произошло сокращение объемов  производства в ряде отраслей, возросло количество безработных. Обвальное  сокращение торговли с восточным соседом имело своим следствием рост безработицы в Финляндии на 50 тыс. человек. Являясь ассоциированным членом ЕС, Финляндия в 1992 г. подала официальную заявку на вступление в Евросоюз. Ранее она не решалась этого делать, чтобы не потерять своих привилегий в торгово-экономических отношениях с СССР.

    Несмотря  на недостатки в развитии торговли с РФ, финская сторона ожидает, что наибольшие темпы роста экспорта будут достигнуты в отношениях с  Россией и другими бывшими  странами СЭВ, входящими в регион ЦВЕ.

    Вступление  Финляндии в ЕС повлияло на ее экономические  отношения с Россией. В дополнение к объективным трудностям развития торговли с РФ после распада СССР Хельсинки намеренно увеличивало  долю стран ЕС в своей торговле в ущерб России. Несмотря на длительные традиции двустороннего сотрудничества, Финляндия, в отличие, к примеру, от Германии, практически не вкладывала прямых инвестиций и не предоставляла кредитов России на протяжении 90-х г.г. За этот период финская сторона инвестировала в экономику РФ порядка 400 млн. доларов, что произошло в основном за последние два-три года. В целом до вступления в ЕС в 1995 г. эта страна не стремилась развивать экономические связи с Россией.

    Однако  после вступления в Евросоюз, столкнувшись с новыми требованиями и ограничениями в рамках этого структуры, финны начали постепенно расширять торговлю с Россией и делать все большую ставку на российский рынок. К примеру, 25% продукции финской стройиндустрии экспортируется в нашу страну⁹.

    В этом плане вступление в ЕС можно рассматривать как фактор стимулирования восстановления прежних объемов с этой страной. Тем более, что Хельсинки остается вне блока НАТО.

    Таким образом, процесс вступления Финляндии  в ЕС и его последствия важны  для России при анализе перспектив наших экономических отношений со странами Балтии как будущими членами Евросоюза. Вступление балтийских стран в ЕС может привести к восстановлению утраченных размеров торговли с Россией, однако это произойдет после того, как данные страны сознательно уменьшали долю торговли с Россией. Москва не оставит без внимания и политику стран Балтии в отношении вступления в НАТО.

    Финляндия стала членом ЕС в 1995 г. вместе со Швецией  и Австрией. Все три страны не являются членами НАТО. В период до вступления финская сторона в значительной мере переориентировала свою внешнюю торговлю на ЕС. Как известно, все страны-кандидаты могут рассчитывать на членство в Евросоюзе только в случае приоритетности рынка последнего в их внешней торговле. Переходный период для Финляндии — от срока подачи заявления до вступления в ЕС — был коротким, поскольку страна уже давно равнялась на Евросоюз в своей экономической политике и законодательстве. Хельсинки никогда не практиковала командную экономику, от которой пришлось отказываться балтийским республикам.

    Вступление  Финляндии в ЕС на первом этапе  не принесло стране желаемого экономического роста. В то же время ей не оставалось другого выбора, поскольку традиционные экономические связи с Россией  были нарушены. После первых двух лет  пребывания в ЕС экономический рост в этой стране был минимальным. В то же время, если говорить об итогах 2003 г., то финская экономика развивалась динамично: увеличение размера ВВП составило 3,9%, что выдвигает страну на одно из первых мест среди 15 стран союза по темпам экономического роста (средние темпы в ЕС в 2003 г. — меньше 2%). Одним из факторов роста экономики стало расширение торгово-экономического сотрудничества с Россией и балтийскими республиками (особенно с Эстонией), а также с другими государствами ЦВЕ.

    Уже в 2000 г. экспорт товаров Финляндии в страны бывшего СССР превысил рекордный показатель 80-х г.г. и достиг отметки в 19 млрд. финских марок. Из них 11 млрд. приходилось на Россию и 5 млрд. — на Эстонию. Характерной особенностью финского экспорта в Россию является господство в нем малых и средних предприятий. Осторожное отношение крупных компаний к развитию экспорта в РФ дополняется и низкой заинтересованностью финского капитала в осуществлении инвестиций в нашу экономику. Пока главное внимание уделяется инвестициям в создание сбытовой сети для финских товаров.

    Несмотря  на рост товарооборота в структуре  товарного импорта Финляндии, необходимо отметить сокращение доли стран бывшего  СССР, которая в середине 80-х г.г. превышала 25%. Отметим, что к 1990 г. эта  доля сократилась до 10%, затем после ее снижения до 8% в 1992 г. вновь превысила уровень 10% лишь в 1997 г. Причем доля России в последние годы находилась в рамках 6–7%. В конце 90-х г.г. Финляндия резко сократила объемы закупки российских энергоносителей. Раньше они составляли 80% в структуре финского импорта из нашей страны, а сейчас — немногим более 40%. В советский период Финляндия получала российскую нефть по ценам ниже мировых, однако, к сожалению, это не было учтено при решении проблем российского долга этой стране¹⁰.

    Как считают в Финляндии, в ближайшие  годы можно ожидать удвоения размеров финского экспорта в РФ. Возрастет  также и импорт из России. Особый интерес финская сторона проявляет  как в более полном участии  в транзите российской нефти, так  и в строительстве нового магистрального газопровода — как части «балтийского газового кольца», который должен объединить большинство стран балтийского региона.

    При выработке российской внешнеэкономической  стратегии в отношении стран  Балтии надо учитывать и опыт наших отношений со Швецией. Вступление Швеции в ЕС в 1995 г. перечеркнуло двустороннее торговое соглашение, которое было достигнуто за год до этого (оно предусматривало ряд привилегий в двусторонней торговле, от которых шведская сторона была вынуждена отказаться). С тех пор темпы развития торговли были небольшими. Фактически это говорит о том, что в течение предстоящего периода вхождения стран Балтии в Евросоюз для России нет условий для какого-либо внешнеэкономического маневра в этом регионе, для заключения новых двусторонних торговых соглашений и т.д.

    Отсутствие  общей границы, разумеется, является тормозом для заметного роста  объемов торговли между Россией  и Швецией, если сравнивать эту страну с Финляндией или даже с Эстонией и Латвией. Это вызывает, в частности, растущий интерес в Швеции к «более близкой» Калининградской области. В то же время Швеция обладает такими сравнительными преимуществами, как развитие высоких технологий, например, в сфере телекоммуникаций. Шведская компания «Эрикксон» вложила в российскую экономику около 100 млн. дол. и по продажам мобильных телефонов занимает одно из первых мест на рынке России.

    В перспективе у России и Швеции есть общие интересы по строительству  магистрального газопровода. Швеция, как  и многие другие страны ЕС, собирается увеличить долю природного газа в энергобалансе, а к 2010 г. могут быть закрыты все шведские АЭС, что создаст обширный и стабильный рынок сбыта для российского природного газа.

    Согласно  одному из разрабатываемых проектов, «нитка» газопровода может быть протянута по дну Балтийского моря к шведскому г.Евле, затем пойти мимо Йенчепинга к г.Истад на южной оконечности Швеции. Оттуда газ будет поставляться далее, в Западную Европу. Длина газопровода составит около 650 км. Второе предложение предусматривает прокладку газопровода по дну к г.Норрчепингу. Первый этап может быть осуществлен уже к 2005 г¹¹.

    Совладельцами компании «Норф трансгаз», которая  разрабатывает эти планы, выступают  российский газовый концерн «Газпром»  и финская фирма «Несте». Одновременно несколько энергетических компаний северных стран изучают возможности создания единой газовой системы с участием Норвегии, Дании, Швеции, Финляндии, России и стран Балтии. Этот проект поддерживается Европейской комиссией.

    Европейские эксперты считают, что уже к 2020 г. можно будет построить сеть газопроводов, по которым российский и норвежский природный газ начнет поступать через финскую и шведскую территорию в Западную Европу. Инвестиции в создание базовой сети составят около 30 млрд. шведских крон (3,7 млрд. дол. США).

    Развитие  торгово-экономических связей между  Россией и странами Балтии напрямую зависит от упорядочения межгосударственных отношений. Перспективы развития отношений  с Эстонией зависят от решения  вопроса о границах и от смягчения  излишней суровости «Закона о гражданстве ЭР», из-за чего значительная часть русскоязычных жителей не может натурализоваться. Неурегулированность отношений с Россией реально означает для Эстонии упущенные экономические выгоды.

    По  экспертным оценкам, неблагоприятный  торговый режим с РФ и усиление позиций конкурентов по балтийскому транзиту приводят к потере Эстонией как минимум 200 млн. дол. в год. Если говорить о границах, то ЭР сама в течение пяти лет предъявляла территориальные претензии к России, а когда эта страна начала прорабатывать вопросы членства в НАТО, то ей срочно захотелось урегулировать вопрос о границах. Еще большую озабоченность в Москве вызывает дискриминационное отношение эстонских властей к русскоязычному населению. Снятие Россией всяких преград в развитии экономических связей с Эстонией, включая расширение масштабов транзита нефти, может произойти в случае существенных подвижек с эстонской стороны в деле гарантирования прав и демократических свобод для русскоязычного населения. Москва теперь может ставить этот вопрос не только в ОБСЕ и Совете Европы, но и в Евросоюзе после вступления в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и РФ.

    Если  в стратегическом плане Эстония  считает своим приоритетом вхождение  в ЕС, то ближайшее будущее развития эстонской экономики прежде всего зависит от участия в транзите внешнеторговых грузов России. О важности этой сферы свидетельствует создание правительственной комиссии по транзиту, которую возглавляет премьер-министр. Согласно докладу отдела стратегического планирования Правительственной комиссии Эстонии по транзиту (1996 г.), размер грузового транзита должен возрасти с 9 млн. т. в 1995 г. до 15 млн. т. к 2005 г. К этому периоду эстонские порты смогут перерабатывать 23 млн. т. грузов ежегодно. Эстонские правительственные эксперты считают, что подобное увеличение объема транзита имеет своим условием возобновление экономического роста в России, сохранение открытости российской экономики и успехи Эстонии в конкурентной борьбе за транзит с другими балтийскими странами. Структура транзитного грузопотока через Эстонию будет меняться. Ожидается рост транспортировки нефти и нефтепродуктов, возможно возрастание транзита металлов, удобрений и контейнерных перевозок. Поставки зерна не увеличатся, а перевозки каменного угля сократятся.

    Для Эстонии повышенный интерес представляют планы строительства трубопроводной сети от Тимано-Печорского нефтяного  месторождения на севере России к  балтийским портам. В перспективе  объемы поставки сырой нефти достигнут 25 млн. т. ежегодно. Нефть может транспортироваться в российские порты (строящиеся на Финском заливе), Финляндию, Латвию, Эстонию. Для того чтобы ЭР включилась в борьбу за право транзита хотя бы части этой нефти, необходимо проложить ветку трубопровода, поскольку пока российская нефть поступает до эстонских портов по железной дороге.

    В случае прокладки трубопровода к  эстонским портам Мууга или Палдиски доходы Эстонии от транзита составили  бы 150–200 млн. дол. в год. Поставлять печорскую нефть до Вентспилса будет  несколько дальше. Однако конкуренты Эстонии (Финляндия, Латвия, Литва) успешно реализуют свои планы модернизации транспортно-портовой инфраструктуры. Россия собирается удвоить пропускную способность Калининградского порта и реконструирует Санкт-Петербургский порт (не говоря уже о строительстве новых). В результате планов стран-соседей Эстония может лишиться 30–40% от современного уровня доходов от транзита.

    Среди трех балтийских республик важное место  в транзите внешнеторговых грузов РФ продолжает занимать Латвия.

    Латвия  отличается наиболее крупным в регионе Вентспилским портом, способным перерабатывать 46 млн. т. грузов ежегодно. На транзит приходится 97% оборота. По обороту грузов Вентспилс занимает 12-е место среди всех портов Европы. За последние 35 лет через Вентспилский порт отгружено 700 млн. т. нефти. Ежегодно Вентспилс перегружает 20 млн. т. российской нефти. В отличие от замерзающих портов в Эстонии и Риге Вентспилс является незамерзающим. На нефть и нефтепродукты приходится более 70% грузооборота, что, с одной стороны, говорит о нефтяной специализации как преимуществе перед соседними портами, а с другой стороны — свидетельствует об ограниченности данного порта в отношении обработки других видов товаров и применения других, более современных форм транспортно-портовых услуг (мультимодальных).

    После того как в 1998 г. произошло нарастание напряженности в российско-латвийских отношениях (так же как и в Эстонии  в связи с ущемлением прав русскоязычного населения), пока не имеются признаки улучшения этих отношений. Ухудшение отношений с Латвией может коснуться не только современной структуры транзита через эту республику, но и затронуть новые проекты. Так, латвийская сторона хотела бы, чтобы именно на ее территории начался российский железнодорожный коридор, соединяющий Москву с Дальним Востоком. Разработанный Министерством путей сообщений Латвии план предусматривал, чтобы 10-й (новый) мультимодальный транспортный коридор (критский) напрямую соединил бы Западную Европу с Россией через латвийские порты. Однако в итоге победила Литва, поскольку 10-й транспортный коридор в ЕС решили прокладывать от порта Клайпеда. В этом отношении и Эстония, и Литва являются конкурентами Латвии. Однако в Латвии убеждены, что ее порты и железная дорога находятся в лучшем состоянии, чем у соседей.