Оценка состояния государственного бюджета Российской Федерации

      Анализ  приведенных данных позволяет сделать  вывод о том, что общая сумма  долга РФ в 2008 году росла, причем увеличивался как долг государственного, так и  частного секторов. На 1 января 2009 года госдолг увеличился по сравнению с 1 января 2008 года на 15,5 млрд. руб., при этом рост внешнего долга частного сектора составил 37,9 млрд. руб.

      В абсолютном выражении российский внешний государственный долг на 1 января 2010 года составил 37,6 млрд. долларов, что является одним из самых низких показателей в Европе. По относительным показателям, российский внешний госдолг составляет 3 % от объема ВВП страны. По состоянию на апрель 2010 года объем внешнего долга снизился, составив $31,1 млрд., или 2,5% ВВП. В то же время в этом месяце Россия после двенадцатилетнего перерыва снова вернулась к заимствованиям на внешнем рынке, разместив два транша еврооблигаций на $5,5 млрд.

      Для сравнения — после кризиса 1998 года внешний долг России составлял 146,4 % от ВВП. По принятому трёхлетнему бюджету на период 2008—2010 гг., государственный долг должен был удерживаться в рамках 2,5 % от ВВП. Однако вследствие падения цен на нефть бюджет России стал дефицитным, и уже в 2010-м году дефицит планируется покрывать за счёт новых кредитов. В наихудшем случае в ближайшие три года внешний долг России может вырасти на $60 млрд.¹⁷

      Говоря  о прогнозе состояния бюджета РФ, можно отметить, что общий объем доходов федерального бюджета увеличится в 2010 году на  131,2 млрд. рублей по сравнению с 2009 годом. Доходы федерального бюджета в 2011 году прогнозируются в размере 12839,00 млрд. рублей (18,99% к ВВП). Поступление прочих неналоговых доходов в федеральный бюджет на 2010 год и 2011 год прогнозируется в сумме 1 976,3 млн. рублей и  2 056,3 млн. рублей соответственно. 

 2.2 Проблемы дефицита бюджета и их решение на современном этапе.

     Бюджетный процесс предполагает сбалансированность государственных доходов и расходов. Количественное неравенство между  доходами и расходами приводит к  несбалансированности бюджета. При превышении расходов бюджета над доходами возникает бюджетный дефицит, при превышении доходов над расходами – профицит. В настоящее время бюджеты большинства стран мира являются дефицитными.¹⁸

     Уровень дефицита государственного бюджета  определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или к объему ВВП. Многие экономисты считают финансовое положение страны нормальным, если бюджетный дефицит не превышает 2-3 % от ВНП.

     Для анализа дефицита бюджета РФ рассмотрим показатели за 2009 год и плановые показатели на 2010 год по данным Министерства финансов РФ.

      Министерство финансов РФ прогнозировало дефицит федерального бюджета в 2009 году на уровне 7,8% ВВП без учета средств Фонда национального благосостояния.

      2009 год Россия завершила с дефицитом федерального бюджета ниже планируемого уровня. Он составил 2 трлн. 326,14 млрд. руб. (5,9% ВВП), вместо планируемых 431,17 млрд. руб. За январь-февраль 2010 года дефицит бюджета РФ составил 194,62 млрд. руб. (3,2% ВВП), в январе был зафиксирован профицит бюджета в 66,12 млрд. рублей (2,4% ВВП). Практически весь дефицит бюджета в 2009 году планировалось покрыть за счет средства Резервного фонда в размере 3028,3 млрд. руб.

      Дефицит бюджета РФ на конец апреля 2010 года вырос на 137,01 миллиарда рублей — до 444,61 миллиарда рублей с 307,60 миллиарда рублей по итогам января-марта, в процентном отношении к ВВП дефицит по итогам четырех месяцев увеличился до 3,4% ВВП.

      В апреле 2010 года дефицит федерального бюджета оценивается в 5,7% ВВП. Первичный дефицит в апреле-мае 2010 года составил 367,173 миллиарда рублей. По данным министерства финансов РФ дефицит бюджета в 2010 году может составить 6,8%, в 2011 – 4%, в 2012 – 3% ВВП. При этом в 2010 году дефицит федерального бюджета будет на 73,9% финансироваться за счет использования средств фондов и на 26,1% за счет иных источников, в том числе за счет государственных заимствований, в 2011 году - на 36,9% и на 63,1% соответственно, в 2012 году - на 45,5% и на 54,5% соответственно.¹⁹

      Использование средств Резервного фонда на финансирование дефицита федерального бюджета приведет к тому, что уже в 2010 году он окажется практически полностью исчерпанным. При этом в 2011-2012гг. фонд пополняться не будет, а все средства, которые должны были бы поступать в него в течение года, будут направляться на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

      На  основе приведенных данных о состоянии  дефицита бюджета РФ можно сделать  ряд выводов о влиянии бюджетного дефицита на состоянии экономики  страны:

1. дефицит бюджета приводит к необходимости обслуживать внешний долг, что приводит к сокращению возможностей потребления;
2. долг приводит к вытеснению частного капитала, что ограничивает рост экономики;
3. увеличение налогов приводит к снижению экономической активности;
4. кроме того, существует и чисто психологический аспект, который заключается в том, что с ростом государственного долга усиливается неуверенность страны в завтрашнем дне.

    Таким образом, можно определить направления  решения проблем дефицита бюджета  РФ на современном этапе развития экономики:

1. увеличение доходной и уменьшение расходной частей бюджета;
2. финансирование за счет государственных займов;
3. продажа государственных активов;
4. дополнительная эмиссия денежных средств без соответствующего товарного обеспечения.

Увеличение доходной и уменьшение расходной частей бюджета имеет пределы использования, так как большое количество статей государственного бюджета не подлежит сокращению из-за своей стратегической важности (например, расходы на оборону).

     Финансирование  за счет государственных займов предполагает осуществление государством займов в различных формах: продажа государственных  ценных бумаг, займы у внебюджетных фондов, получение кредитов у иностранных  государств  и международных финансовых организаций.

     С целью покрытия дефицита бюджета  государство может использовать продажу объектов государственной  собственности, но данный способ недостаточно эффективен, так как государство  может лишиться всех своих активов. В России с данной целью проводится приватизация государственной собственности.

     Дефицит бюджета может быть устранен за счет дополнительной эмиссии денежных средств  без соответствующего товарообеспечения. Доход, получаемый государством от печатания  денег, - сеньораж. Эмитируя деньги для  финансирования расходов, государство увеличивает денежное предложение в экономике. Этот способ весьма непопулярен, особенно на настоящий момент в России, так как эффект от его использования носит краткосрочный характер и высока вероятность высоких темпов инфляции, которая и так довольно высока.

      По  данным Минфина, прибегнуть к внешним и внутренним заимствованиям России придется, если к концу 2010 года средства Резервного фонда будут полностью потрачены. Это произойдет только в случае, если цены на нефть будут ниже 70 долларов за баррель. Таким образом, если цены на нефть упадут в 2010 году ниже 70 долларов за баррель, то России придется полностью исчерпать средства Резервного фонда. Если же это не произойдет, то у РФ будет возможность продолжать увеличивать Резервный фонд.  

      2.3 Воздействие бюджетной политики  на состояние экономики страны.

     Бюджетная политика государства – это совокупность принимаемых и осуществляемых органами представительной и исполнительной государственной власти решений, касающихся выработки направлений развития бюджетной сферы при соблюдении интересов общества и государства.

     Бюджетная политика - это часть общей политики государства, инструмент осуществления  экономической и социальной государственной  политики.

     Первый  из этапов осуществления бюджетной политики - определение концепции развития бюджета государства, определение роли бюджета в общественном воспроизводстве. После определения концепции развития бюджета необходимо сформировать цели и задачи бюджетной политики государства. Чем четче и правильнее будут определены цели и задачи, тем более целенаправленными будут бюджетные меры. Последний этап - определение конкретных путей решения поставленных целей и задач бюджета, которые позволят реализовать основные направления использования бюджетных средств.

     При определении целей и задач  бюджетной политики следует исходить из того, что за последние месяцы существенно возросла неопределённость на мировых рынках сырья, продовольствия и капитала. Продолжается замедление темпов роста мировой экономики.

     При таких условиях необходимо повышение устойчивости национальной экономики на основе совершенствования её структуры, внедрения инноваций, осуществления модернизации в сфере оказания социальных услуг, улучшения транспортной, энергетической и финансовой инфраструктуры, формирования благоприятной среды для предпринимательской деятельности.

      В этих целях бюджетная политика должна формироваться с должной степенью осмотрительности, учитывать  все  возможные сценарии развития мировой  экономики, включая негативные, и  в то же время быть активной, в максимальной степени использовать все имеющиеся возможности. Наиболее острой проблемой в настоящее время является рост цен. Необходимость замедления роста цен – одновременно макроэкономическая и социальная проблема.

      Основные  задачи бюджетной политики РФ на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу можно свести к следующим моментам:

1. повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы;
2. ориентация бюджетной политики на перспективу, исходя из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечение предсказуемости условий формирования бюджетов всех уровней;
3. создание стабилизационного фонда для снижения в среднесрочной перспективе зависимости российской бюджетной системы от внешнеэкономической конъюнктуры;
4. продолжение работы по совершенствованию налоговой системы и последовательному снижению налогового бремени;
5. повышение уровня налогового администрирования, в том числе на основе внедрения информационных технологий;
6. более рациональная организация работы налоговых инспекций, сведение к минимуму затрат налогоплательщиков по ведению налогового учета, подготовку и сдачу налоговой отчетности;
7. повышение эффективности расходования бюджетных средств в рамках четко определенных приоритетов;
8. финансирование подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием на федеральном уровне;
9. модернизация системы обязательного медицинского страхования;
10. комплектование российской армии, предусматривающее замещение призыва на воинскую службу на контрактной основе;
11. принятие мер по максимальному сосредоточению всех средств бюджетной системы в учреждениях Банка России;
12. создание системы четкого и стабильного разграничения доходных и расходных полномочий, что является необходимым условием приведения государственных и муниципальных обязательств в соответствие с реально имеющимися ресурсами для их исполнения.

      Для совершенствования бюджетной политики в России необходимо осуществить реконструкцию основных ее принципов:

1. реалистичности, т.е. исключения ошибок в прогнозировании социально-экономического развития;
2. ответственности государства за безусловное выполнение взятых на себя обязательств;
3. жесткости бюджетов, превращения их в действенный инструмент финансового оздоровления экономики;
4. увеличения доходов, причем не за счет роста налогового бремени, а за счет легализации частнопредпринимательской инициативы;
5. усиления результативности бюджетной политики в достижении определенных параметров в экономике.²⁰

    Для повышения эффективности и результативности бюджетной политики Правительству  Российской Федерации надлежит сосредоточиться  на решении следующих основных задач:

1. Бюджетная политика должна сохранить своё значение как важнейший инструмент макроэкономического регулирования. Она должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции.
2. Необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу. Начиная с 2009 года проекты федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной 3-летний период должны формироваться с учетом основных параметров бюджетных прогнозов на 15-летний период, а по отдельным направлениям – на более отдаленную перспективу.
3. Необходимо сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу.
4. Эффективное расходование бюджетных средств за счёт перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования.
5. Завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления.
6. Практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счёт бюджетных средств.
7. Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты.
8. Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами.
9. Повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора.
10. Расширение практики учёта результативности работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации при принятии решений о предоставлении финансовой поддержки за счёт средств федерального бюджета.
11. Совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля.