Политика занятости

Под экономически эффективной понимают такую занятость, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Данное определение дает полную характеристику экономической эффективности с качественной стороны. Его недостаток состоит в количественной неопределенности, невозможности измерить с помощью одного показателя. Эта трудность в значительной степени устраняется с помощью системы показателей. Наиболее подходящими, обеспечивающими достаточно глубокое представление об эффективной занятости, являются следующие показатели:

- уровень  занятости населения профессиональным (оплачиваемым) трупом;

-уровень занятости  трудоспособного населения или трудовых ресурсов в 
общественном хозяйстве;

           -оптимальность распределения трудоспособного  населения (или трудовых ресурсов) по сферам общественно полезной деятельности;

- рациональность  структуры распределения трудоспособного  населения по профессиям, отраслям и секторам экономики;

-норма безработицы. Ее соотношение с естественным уровнем безработицы.

Рассмотрим  эти показатели (в рамках ограниченных и представляемых со значительным опозданием статистических данных).

Первый показатель — уровень (коэффициент) занятости  населения профессиональным трудом — определяется как отношение числа занятых к общей численности населения, выраженное в процентах. В 2001 г. он равнялся 43,6% (64,3 млн. человек : 147,4 млн х 100 ). Доля трудоспособного населения в этом году в общей его численности составляла 57,5%. В 1990 г. доля трудоспособного населения России составляла 56,7%, а коэффициент занятости равнялся 50%. Таким образом, по рассматриваемому коэффициенту можно судить, что в Российской Федерации уровень занятости населения снизился боле чем на 6 процентных пункта и сегодня нет сверхзанятости, что было характерно для РСФСР. Снижение этого коэффициента говорит о том, что созданы условия, в виде свободного времени для занятия другими видами деятельности. Вместе с тем он требует дальнейшего анализа, касающегося действительного вовлечения населения в другие виды деятельности, состояния здоровья нации. Указанный коэффициент может быть использован для международных сравнений.

Второй показатель —  уровень занятости трудоспособного  населения в общественном хозяйстве рассчитывается как процентное отношение численности населения, занятого профессиональным трудом, к численности всего трудоспособного населения или трудовых ресурсов. В 2001 г. он составил 75,8% (64,3 млн. чел. х 84,8 млн. х 100 ). Для сравнения: в 1986—1987 гг. данный коэффициент достиг максимума, перешагнув за 85% и по некоторым оценкам приблизился к 90%. Следовательно, по этому показателю произошло еще большее снижение занятости. Оно дает основание для предположения о неэффективном использовании рабочей силы.

Третий показатель — оптимальность распределения населения по сферам общественно полезной деятельности. В 2001 г. по сравнению с 1986—1987 гг. занятость в народном хозяйстве уменьшилась на 10,6 млн. человек (с 74,9 млн в 1987 г. до 64,3 млн.человек). Если до начала радикальных реформ уменьшение шло за счет части занятых, выбывавших из состава рабочей силы и пополнявших число занятых домашним хозяйством, то с 1992 г. стало быстро увеличиваться число и доля безработных. В 2001 г. общее число ищущих работу составило 7,6 млн. человек, или 10,5% (по методологии МОТ), в том числе зарегистрированных в службе занятости — 1,1 млн. человек, или 1,5%. Как видим, общее число безработных является слишком большим, чтобы говорить об оптимальной занятости в экономике. Высокий уровень желающих работать подтверждает предположение о неэффективном использовании рабочей силы.

На рост численности  безработных оказывает существенное влияние значительное сокращение за годы реформ Вооруженных Сил РФ (до 1,2 млн. человек в 1999 г.) Само по себе сокращение армии является позитивным шагом, если не нарушается обороноспособность страны. Но критика в адрес военного ведомства говорит о том, что здесь далеко не все благополучно, что увольняемые в запас военнослужащие пополняют ряды безработных. Это не отвечает требованиям оптимальности.

Занятость учебой не достигла дореформенного уровня, хотя и тогда численность учащихся высших и среднеспециальных учебных заведений на 10 000 человек была меньше такой же численности в наиболее развитых странах.

Поэтому в 90-х  годах распределение трудоспособного населения по сферам общественно-полезной деятельности в России нельзя признать оптимальным.

Четвертый показатель —  рациональность структуры распределения  населения по профессиям, отраслям и секторам экономики.

Об этом показателе можно судить по изменению спроса на те или иные профессии. В частности, с началом рыночных реформ резко возрос спрос на специалистов в области финансов, рыночной экономики, юриспруденции и других гуманитарных профессий, и сократился — на специалистов по техническим дисциплинам. В этом выражался процесс устранения некоторого перекоса в подготовке технических специалистов в дореформенный период, по сравнению со специалистами для гуманитарной сферы. По мере насыщения спроса в специалистах-гуманитариях, и уменьшения подготовки инженеров стал ощущаться голод и в инженерных специальностях. В конце 90-х годов возрос прием в технические ВУЗы. Рынок разных специалистов постепенно приходит в равновесие.

Численность и доля занятых в отраслях экономики, согласно статистическим данным, претерпела за годы реформ существенные изменения. Наибольшей трансформации подверглась сфера материального производства. Уменьшилось число и доля занятых в промышленности, особенно в машиностроении и металлообработке (почти в 2 раза). Еще большее, в процентном отношении, по сравнению с промышленностью, уменьшение численности произошло в строительстве, на транспорте, в сельском хозяйстве, хотя доля занятых в них осталась без изменения.

На фоне общего снижения занятости в экономике  непроизводственная сфера сохранила свою численность и, следовательно, увеличила свою долю среди занятых в народном хозяйстве. Среди отраслей этой сферы наибольший урон понесла отрасль «наука и научное обслуживание», где численность персонала уменьшилась, по сравнению с 1990 г., почти в 2 раза, что связано в первую очередь с сокращением финансирования науки. Массовый отток ученых и специалистов из этой отрасли негативно отразился на научно-техническом прогрессе страны в целом, снизил эффективность использования квалифицированных кадров. Поэтому сегодняшнюю отраслевую структуру нельзя признать рациональной.

Пятый показатель — норма безработицы, ее соотношение  с естественным уровнем безработицы.

Данный показатель широко используется в Западных странах  для анализа эффективности занятости. Это стало возможно после научного определения естественного уровня безработицы, отклонения от которого в ту или иную сторону показывает, что рабочая сила используется неэффективно и экономика несет потери из-за инфляции или недопроизводства ВВП. В США во второй половине 90-х годов естественной нормой безработицы считается уровень в 5,5—6%.

В России такую  норму правильно рассчитать невозможно из-за отсутствия данных по производительности труда, высокого уровня инфляции, высокой скрытой безработицы и теневой занятости и т.п. В качестве дополнительного этот показатель можно использовать, приняв во внимание естественную норму безработицы, рассчитываемую в развитых странах. Высокая доля безработных, достигшая в 2000 г. 10,5%, говорит о неэффективном использовании совокупной рабочей силы.

Таким образом, опираясь на анализ всей совокупности показателей, можно сделать однозначный вывод о том, что в 90-х годах рабочая сила в России использовалась неэффективно. Одним из последствий неэффективного использования рабочей силы стало снижение производства ВВП и возникновение напряженности в решение социальных проблем. Поэтому необходима корректировка реформ в сторону более активного участия государства в структурной перестройке экономики, опирающейся на увеличение инвестиций, использование достижения науки и техники для обеспечения полной, продуктивной и эффективной занятости.

ГЛАВА II.  ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ           РЫНКА ТРУДА

           2.1. Рынок труда как социально-экономическая категория

Переход экономики России к рыночным отношениям обусловливает необходимость формирования рынка труда. В чем его сущность, каково экономическое и социальное содержание? Каковы условия формирования данного рынка, место и роль в системе общественного воспроизводства, принципы функционирования?

Рынок труда  представляет собой звено, интегральный элемент рыночной экономики, находящийся в органической функциональной связи с другими элементами системы. В связи с этим неправомерно, на наш взгляд, абсолютизировать рынок труда, как это иногда делается в нашей экономической литературе, наделять его высшей приоритетностью, возводить в ранг конституирующего фактора в формировании рыночной экономики. Если уж расставлять акценты, определять приоритеты, выявлять причинно-следственные связи, то следует признать, что не рынок труда детерминирует создание рыночной экономики, а, наоборот, он сам является следствием, производным продуктом становления рыночных отношений в основных сферах и отраслях экономики, Прежде чем в России станет возможным создание рынка труда современного типа, должны быть как минимум реализованы определенные условия, в частности:

- разгосударствление  и приватизация собственности,  установление многообразия форм собственности и их юридического и экономического равноправия, утверждение частной собственности на средства производства (и соответственно частного сектора в экономике) как основы рыночных отношений в сфере труда и в конечном счете формирования рынка труда;

- ликвидация  монополии государства на трудовые  ресурсы, его монопольной собственности на рабочую силу, неограниченного права на ее подготовку, распределение и использование, высвобождение работников из-под гнета всевозможных ограничений со стороны государства, предоставление им права самостоятельно решать вопросы реализации своих способностей и возможностей в трудовой деятельности, удовлетворения своих потребностей в труде;

- создание  в масштабах национальной экономики  единого рыночного экономического пространства, в рамках которого могла бы свободно развиваться и эффективно функционировать многомиллионная армия наемных работников.

Таким образом, если верно, что без рынка труда  рыночная экономика невозможна, то столь же верно и то, что без предварительного изменения отношений собственности и осуществления других условий, названных выше, невозможно создание рынка труда. Полномасштабная реализация указанных условий есть непременная предпосылка и решающий фактор формирования и функционирования современного рынка труда.

Жесткая зависимость  формирования рынка труда от других составляющих процесса рыночных преобразований отнюдь не умаляет его самостоятельности и значимости. Рынок труда имеет следующие общественно значимые характеристики:

- играет важную  роль в воспроизводстве рабочей  силы, отвечающей требованиям современного высокотехнологичного производства;

- обеспечивает  распределение и перераспределение  трудовых ресурсов, создает побудительные стимулы для их эффективного использования;

- элиминирует  сформировавшуюся за годы господства  командно-административной системы неэффективную структуру занятости и заменяет ее динамичной рациональной структурой;

- обусловливает  необходимость универсализации  работников, их многопрофильной профессиональной подготовки, развития способности к перемене видов труда соответственно структурным изменениям в экономике и конъюнктуре на рынке труда, способствует усилению их заинтересованности в повышении собственной конкурентоспособности, своего профессионального мастерства, уровня квалификации;

- активизирует  мобильность рабочей силы, усиливает ее миграцию как в I рамках отрасли, так и в межотраслевом и межрегиональном направлениях, что открывает определенные возможности решения проблем занятости трудоспособного населения;

- повышает  роль рыночных рычагов в оплате  труда и, следовательно, усиливает экономическую мотивацию труда, ведет к росту его эффективности;

- ускоряет  адаптацию населения к утверждающимся  в экономике страны рыночным отношениям, способствует формированию рыночного мышления, выработке экономического поведения рыночного типа.

Вместе с тем нельзя упускать из виду то обстоятельство, что функционирование рынка труда неизбежно связано с рядом социально-экономических явлений негативного порядка. Так, воздействие рынка труда на распределительные процессы с неизбежностью приводит к чрезмерной дифференциации в оплате труда и доходах различных групп населения, усиливает имущественное неравенство, порождает бедность и нищету значительного числа трудящихся, что является причиной обострения социальной напряженности в обществе, Развитие рыночных отношений в сфере труда вызывает конкуренцию между работниками, что, в свою очередь, ведет к разъединению, подрыву солидарности, ослабляет их позиции в отношениях с работодателями. К числу негативных явлений функционирования рынка труда относится и его очевидная связь с безработицей.

При определении рынка  труда, его сущности и социально-экономического содержания необходимо исходить из самой  субстанции рынка, его конституирующего начала — товара, являющегося объектом купли-продажи на данном рынке, т.е. рабочей силы человека, его способности к труду. Сущность данного понятия сводится к совокупности свойств или качеств человека — как врожденных, данных от природы, так и приобретенных путем прогрессирующего накопления знаний и опыта. Это делает человека способным к осуществлению трудовой деятельности, к выполнению труда определенной сложности и качества. Способность человека к труду, обусловленная его (человека) качественными характеристиками, составляет принадлежащую ему и неотделимую от него рабочую силу, которая при определенных исторических условиях становится товаром, объектом купли-продажи на рынке труда.