Правовые основы деятельности Правительства Российской Федерации

                                                 Введение

     Вопрос  об исполнительной власти является одним  из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви  власти отражают состояние государственности  в данный момент в целом, позволяют  оценить потенциал и перспективы  государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

     Государство - это сложно организованная целостная  система, представленная всем государственным  аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под  воздействием, управлением государства  находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических  и иных аспектов¹.

     Исполнительная   власть   представляет   собой    подсистему,    ветвь государственной  власти, которая осуществляет  исполнительно-распорядительную  деятельность в целях управления в определенных сферах  (предметах)  ведения путем реализации государственно-властных полномочий  методами  и  средствами публичного и преимущественно административного  права.

     Однозначного  понимания системы исполнительной власти в практике и в законодательстве Российской Федерации пока не сложилось, однако важные изменения во взглядах на эту ветвь власти произошли  после принятия Конституции РФ 1993 года. В связи с этим, многие вопросы  конституционного права стоят наиболее остро.

   Новый Основной  закон государства внес  существенные  изменения   в легитимную основу исполнительной власти России по сравнению с Конституцией РСФСР 1978  г. Конституция РФ  определила   исполнительную  власть  как самостоятельную ветвь государственной власти, ввела понятие  единой  системы исполнительной   власти,   существенно   изменила    порядок    формирования Правительства, изменила подход  к  определению  полномочий  Правительства  и предусмотрела   порядок   формирования    системы    федеральных    органов исполнительной власти.

   Тем не менее, новая Конституция оставила и ряд неразрешенных  вопросов.

     Согласно  Конституции РФ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство². Оно является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это определение раскрывает юридическую природу Правительства, отражает его место в системе органов государственной власти Российской Федерации и характеризует его деятельность. Как высший исполнительный орган государственной власти Правительство РФ осуществляет государственное управление в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации³. Новая Конституция РФ существенно  изменила  положения  об  ответственности исполнительной  власти  перед  представительными  органами   государственной власти,  сузила  сферу  деятельности   исполнительной   власти  в области государственного управления.

     Актуальность  данной темы заключается в том, что  Правительство Российской Федерации, как высший исполнительный орган  государственной власти, является фактором развития российского государства  и общества в целом, а конкретно  структура и задачи данного органа характеризуют его общественную направленность, показывают всю важность деятельности Правительства для  развития государства и для функционирования общества.

     Объектом  исследования выступили общественные отношения в сфере  осуществления исполнительной власти, их закрепление в законе и реализация в повседневной жизни.

     Предметом изучения является институт Правительства  РФ в системе государственной  власти через его правовые основы, структуру и полномочия.

     Цель  курсовой работы – изучение конституционно-правового статуса Правительства Российской Федерации.

   Для выполнения поставленных целей необходимо решить ряд следующих задач:

1. Дать понятие Правительства РФ и раскрыть основные принципы его работы, кратко рассмотреть основную нормативно-правовую базу организации деятельности Правительства РФ.
2. Рассмотреть состав, порядок формирования, сроки полномочий  Правительства РФ, и  рассмотреть порядок прекращения Правительством  РФ полномочий и случаи отрешения его от должности.
3. Рассмотреть компетенцию и круг полномочий Правительства Российской Федерации, определённых Конституцией РФ. И самое главное – необходимо определить ответственность Правительства Российской Федерации и его членов.

   Методологическую  основу исследования составляют различные  общенаучные и частные методы познания: диалектический, историко-правовой, сравнительного правоведения, логический, изучения документов.

   В работе использованы Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность Правительства РФ, комментарии законодательства, научная и учебная литература, а также статьи правовых журналов по данному вопросу.

   Курсовая  работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной литературы.

         ГЛАВА 1. Правовые основы деятельности Правительства Российской Федерации

1. Понятие и основные принципы работы Правительства РФ

     Правительство в любом государстве осуществляет широкую деятельность, охватывающую государственным управлением практически все сферы жизни. Профессор М.В. Мархгейм определяет, что «Правительство – это коллегиальный орган общей компетенции, издающий от своего имени административно - правовые акты и являющийся одним из основных институтов управления государственными делами»⁴. «Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган государственной власти общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране»⁵ - так определяет профессор С.А.Авакьян. С принятием Конституции 1993 г. Качественно по новому встал вопрос о соотношении исполнительной власти и Правительства. Конституция РФ гласит: исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации⁶. Правительство Российской Федерации – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Такое определение официально указано в законе.

     Прежде  чем подробно переходить к рассмотрению Правительства РФ, нужно остановиться на принципах, в соответствии с которыми оно осуществляет свою деятельность. Ведь принцип – это исходное положение, основа устройства, главное правило. Принцип как бы является центральным  стержнем, отправным пунктом, на котором  базируется всё остальное строение и деятельность какого-либо органа государства, всей системы в целом. 

     Основные  принципы деятельности Правительства  совпадают с принципами всей нашей  правой системы в целом и закреплены в ст. 3. Федерального Конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации». Правительство Российской Федерации в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина⁷.

1) Верховенство  Конституции, федеральных конституционных  законов и федеральных законов,  Данный принцип означает признание  Конституции Российской Федерации  как главнейшего акта в организации  деятельности Правительства, его  взаимоотношении с другими органами  государственной власти, строение  иных нормативно-правовых актов,  регулирующих деятельность Правительства  на нормах Конституции Российской  Федерации, федеральных конституционных  законах и федеральных законов⁸.

2) Принцип  народовластия или демократии. Согласно  Конституции 1993г носителем суверенитета  и единственным источником власти  в Российской Федерации является  её многонациональный народ. Вся  система государственной власти  строится на данном принципе.

3) Принцип  федерализма обусловлен территориальным  устройством Российской Федерации.  Согласно Конституции - Россия  федеральное государство, то есть  применительно к власти она  строится на двух уровнях: федеральном  и субъектов Федерации. Исходя  из этого, государственная власть  должна четко разграничивать  полномочия на собственные, на  полномочия субъектов и на  совместные полномочия. Правительство  в своей деятельности должно  быть стабильно ориентировано  как на удовлетворение интересов Федерации, так и интересов ей субъектов, обеспечение реализации их прав и свобод.

4)   Принцип разделения властей в  деятельности федерального Правительства  означает его построение и  деятельность как одной из  ветвей государственной власти, наряду с другими ветвями власти, взаимодействие с ними. Оно защищено  от вмешательства других органов  власти в свою компетенцию,  но в тоже время не должно  само вмешиваться в работу  данных органов⁹.

5) Принцип  ответственности федерального Правительства  Российской Федерации означает  его «правовую связанность» и  организационную и правовую подотчетность.  Правительство РФ несет ответственность  перед Президентом РФ, которая  выражается в сложении полномочий  перед вновь избранным Президентом,  в принятии решения об отставки  Правительства, освобождения от  должности Председателя Правительства,  его председателей и министров.  Правительство информирует Президента  о своей текущей деятельности, выполнении указов и законов.  Имеет рычаги давления и законодательная  власть, например выражение недоверия  Правительству. Правительство также  социально ответственно перед  гражданами¹⁰.

6)  Гласность  означает обеспечение открытости  и доступа к информации о  решениях и действиях Правительства.  Систематическое информирование  населения является обязанностью  Правительства ввиду значимости  его актов для страны, граждан.  Принцип гласности реализуется  посредством ряда гарантий:

а) п.3 ст.15 Конституции РФ устанавливает, что  любой нормативно - правовой акт, затрагивающий права и свободы человека подлежит обязательному опубликованию;

б) Правительство  регулярно и оперативно проводит встречи и дает информацию для  прессы о своих заседаниях и принятых решениях;

в) работники  СМИ при планировании программной  политики должны обеспечивать всестороннее и объективное информирование телезрителей (радиослушателей) о работе федеральных  органов государственной власти, деятельности Правительства¹¹.

7)  Принцип  обеспечения прав и свобод  человека и гражданина произволен  от Конституционных положений  о человеке как высшей ценности (ст.2), о праве граждан участвовать  в управлении делами государства,  о правах и свободах человека  и гражданина.

     Можно конечно добавить многие другие, такие  как профессионализм, компетентность, коллегиальность и т. д., однако основополагающими являются именно эти семь, прямо указанные в законе.

     Таким образом, мы рассмотрели понятие  и основные принципы организации  и деятельности Правительства  Российской Федерации.

       1.2  Правовое регулирование  деятельности Правительства  РФ

        Деятельность Правительства Российской Федерации имеет четкую законодательную регламентацию Основными нормативно - правовыми актами, осуществляющими такое регулирование, являются:

     1.Конституция  Российской Федерации от 12 декабря  1993г. Конституционным положениям  о Правительстве Российской Федерации  посвящена глава 6 Конституции  РФ. Устанавливается, что исполнительную  власть в Российской Федерации  осуществляет Правительство Российской  Федерации, состоящее из Председателя  Правительства, заместителя Председателя  Правительства и федеральных  министров. Определяются полномочия, статус Председателя Правительства,  его взаимоотношения с другими  органами государственной власти. Данные положения являются определяющими,  основополагающими. 

     2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 29.01.2010) «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ  14.05.1997) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – N 51. По основополагающим отраслям общественной жизни предусмотрено принятие федеральных конституционных законов. Принят такой закон и по Правительству, как основе исполнительной власти страны. Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации¹².