Причины, формы, социально-экономические последствия и регулирование уровня безработицы

Причины безработицы: экономическая конкуренция, в частности на рынке труда; несовпадение спроса и предложения рабочей силы по профессиям, специальностям; спад в экономике производства; свертывание производства в традиционных отраслях, закрытие технически отсталых предприятий и др. В большинстве развитых стран государственное регулирование трудоустроенности и помощи безработным включает подготовку и переподготовку рабочей силы, создание дополнительных рабочих мест, содействие найму, выплату пособий по безработице, страхование безработицы. Уровень и масштабы безработицы - один из важнейших показателей состояния экономики. В 1980-90-х гг. средний уровень безработицы в развитых странах - 6-8% всей рабочей силы [4]:

Рисунок 1 – Схема «основные причины безработицы»

Безработица как экономическая  категория является отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на нее. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны напрямую зависит от того, на сколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от последнего зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда. Ведь он не только, как правило, основной или существенный источник профита, но одновременно и способ реализации определенных жизненных установок и интересов человека, в том числе и в области профессиональной карьеры. Наконец, особо важна стадия экономического развития. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует в рамках устоявшейся экономической системы, и совсем другое, когда осуществляется переход, как это происходит сейчас в Российской Федерации, к принципиальной иной системе. Аналогично разнится ситуация в зависимости от того, наблюдаются ли в экономике застой, некоторый экономический спад и тем более кризис или на лицо подъем производства.

Непропорционально высокий  уровень средней заработной платы  по отношению к эффективности труда является лишь одной из причин возникновения безработицы. Существуют и другие причины, некоторые из которых имеют прямое отношение к Российской Федерации. Прежде всего следует отметить, что в условиях рыночной экономики рынок рабочей силы прибывает в постоянном движении. Одни предприятия сокращают штаты, другие – увеличивают. Люди уходят на пенсию или покидают работу по иным причинам (Например, женщины уходят в декретный отпуск). На их место приходят новые работники, скажем, выпускники учебных заведений. Движение рынка труда по-разному влияет на уровень безработицы.

Даже в нормальные времена многие люди временно не трудоустроены (потому что ушли с одной работы и занимаются поисками другой) или же впервые ищут работу. В рыночных условиях, когда уровень зарплаты и льгот сильно зависит от предприятия, люди не торопятся, подыскивая себе достойную работу, и не всегда соглашаются на первое попавшееся предложение трудоустройства. Безработица (unemployment) такого рода может достигать 16-3% общего уровня безработицы.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости населения трудоспособного населения в Российской Федерации, можно отметить следующие:

Первая причина коренится  в том, что характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного (в том числе вспомогательного и управленческого) персонала предприятий. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала затраты производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению «выводиловки» в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе. Долгие годы существовала устойчивая и весьма массовая скрытая безработица.

Во-вторых, переход к  рыночным критериям оценки хозяйствования предприятий обнаруживает несостоятельность (bankruptcy) многих из них, поскольку они не могут приспособиться к реальному спросу по видам продукции, ее ассортименту, качеству, цене.

В - третьих в наших  условиях действуют и репродуцирующие безработицу специфические факторы. Имеются в виду разрывы сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками  (ныне независимыми государствами), а также между Российской Федерацией и странами Восточной Европы. Эти разрывы резко ухудшили положение  предприятий и по материально-техническому снабжению, и по сбыту продукции, что опять-таки не может не питать безработицу.

Подводя итоги, можно  сказать, что нынешняя безработица  по своей сути мало напоминает безработицу  в ее классическом понимании, когда  характер безработицы связан, прежде всего, с перепроизводством различных  товаров и услуг, падением спроса на них. Наша страна находится в условиях хронического перепроизводства практически большинства жизненно необходимых населению товаров и услуг. И видимое их изобилие определяется относительно небольшим спросом, связанным с низким жизненным уровнем подавляющей части населения и наполнением местных рынков товарами зарубежного производства. Уровень безработицы, с одной стороны, непосредственно отражает масштабы и глубину кризисных явлений в том или ином регионе, а с другой – оказывает определяющее воздействие на обострение социально-политической напряженности и, следовательно, требует первостепенного учета при разработке государственной региональной политики.

В зависимости от характера  причин, вызывающих безработицу, принято  различать шесть видов безработицы, которые детально рассмотрим.     

1. Фрикционная безработица       

Понятие фрикционной безработицы используется в отношении лиц, которые ищут работу или же ждут получения работы в ближайшем будущем. Поскольку в современных условиях человеку предоставлена свобода выбора рода деятельности и места своей работы, то в каждый конкретный момент некоторые работники оказываются в положении «между очередными работами». В составе таких лиц можно выделить следующие категории:

• уволившиеся по собственному желанию;
• уволенные по инициативе администрации предприятия (например, вследствие сокращения штата);
• потерявшие сезонную работу;
• люди, ожидающие восстановления на прежней работе;
• нашедшие работу, но пока ещё не приступившие к ней;
• впервые оказавшиеся на рынке труда (выпускники ВУЗов).

Когда все эти люди найдут работу или  возвратятся на старую после временного увольнения, их место в общей массе  безработных займут другие, ищущие для себя подходящую работу. Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или другим причинам, сменяют друг друга постоянно, сам же данный тип безработицы остается. Фрикционная безработица считается неизбежной и в определенной степени желательной. Дело в том, что многие работники, добровольно оставившие предыдущую работу, зачастую находят для себя более квалифицированную и подходящую. Это будет позитивно сказываться как на их личных доходах, так и на результативности их трудовой деятельности, что, в конечном итоге, выгодно государству и обществу.

2. Структурная безработица 

Структурная безработица обусловлена изменениями  спроса на некоторые виды профессий  из-за изменения структуры потребительского спроса и технологии, несоответствия рабочей силы новой структуре рабочих мест. В результате таких изменений спрос на некоторые профессии уменьшается или же вообще прекращается, а спрос на другие, даже новые, ранее не существующие профессии, увеличивается. Возникает безработица, так как рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает вновь складывающейся структуре рабочих мест. В результате оказывается, что у ряда работников нет таких навыков, которые можно было бы продать. Их навыки, способности и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии производства и характере потребительского спроса. При этом следует также учитывать то обстоятельство, что и в географическом плане тоже постоянно происходит перераспределение рабочих мест [10, с.124]:

Разница между фрикционной и структурной  безработицей весьма неопределенна. Как  считает ряд исследователей, основное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут получить сразу работу без переподготовки, дополнительного обучения, а зачастую и без перемены места жительства. В целом же фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица является более долговременной, в связи с чем считается более опасной, более серьезной для работников и общества в целом.

3. Циклическая безработица 

Циклическая безработица возникает при общем  резком сокращении спроса на рабочую  силу в период спада деловой активности, который характеризуется цикличностью и вызывается экономическими кризисами. Именно данный тип безработицы является характерным для нашей страны [10, с.125]:

4. Сезонная безработица 

Сезонная  безработица связана с неодинаковыми  объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные  периоды времени, т.е. в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет и, следовательно, снижается безработица, в другие – уменьшается, а безработица возрастает. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства, относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство, а также рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота и другие виды деятельности. В период напряженной работы происходит большой набор кадров, а в период свертывания работ – массовые увольнения.

Таким образом, прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с  большой степенью точности, поскольку  она повторяется из года в год, и значит, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею. Для мегаполисов этот вид безработицы малохарактерен.

5. Добровольная безработица. 

Это безработица, связанная с нежеланием работать. Она существует при наличии свободных мест, когда работника не устраивает уровень заработной платы, либо характер труда (малоинтересный, тяжелый, непрестижный). Люди добровольно отказываются от работы по психологическим и экономическим причинам, при этом попытки устроиться на работу очень слабые или отсутствуют вообще.

6. Скрытая безработица

Скрытая безработица характерна для отечественной  экономики и суть ее в том, что  в условиях неполного использования  ресурсов предприятий, вызванных экономическим  кризисом, компании не увольняют работников, а переводят их на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплачиваемые отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, скорее всего этот вид можно назвать как неэффективная занятость [7, с.119]:

По  мнению большинства исследователей, фрикционная и структурная безработица  являются абсолютно неизбежными. Следовательно, уровень безработицы при полной занятости населения равен сумме уровня фрикционной и структурной безработицы, а циклическая безработица в этом случае равна нулю. Принято также называть уровень безработицы при полной занятости естественным уровнем безработицы.

Естественный  уровень безработицы возникает  при сбалансированности рынков рабочей  силы, то есть когда количество ищущих работу равно числу вакантных рабочих мест. Естественный уровень безработицы представляет в определенной степени положительное явление.

2. Социально-экономические последствия безработицы и регулирование уровня безработицы.

2.1. Социально-экономические  последствия безработицы.

Результаты  научных исследований, проведенных  в последнее время, документально  подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, политических последствий безработицы.

Социальные последствия безработицы можно разделить на положительные и отрицательные аспекты.

Из положительных важно  отметить такие как повышение социальной ценности рабочего места (люди держатся за работу, относятся к ней ответственнее), увеличение свободного времени, повышение социальной значимости труда.

Отрицательные аспекты  более значимы и негативны, это обострение криминогенной обстановки, усиление социальной напряженности, рост количества физических и психологических заболеваний, снижение трудовой активности

Экономические последствия безработицы так же можно разделить на положительные и отрицательные. Положительными являются создание резерва рабочей силы, повышение конкурентности работников (что является стимулом к развитию профессиональных качеств), возможность обучения и переобучения за счет службы занятости населения. Отрицательных значительно больше, это обесценивание профессионального образования, затраты на помощь безработному, снижение уровня жизни, снижение национального дохода (снижение налоговых поступлений).

Психологические последствия безработицы влияют непосредственно на личность человека, что в дальнейшем может привести к нестабильности психологического состояния личности, а именно изменение стиля жизни, изменение отношений с окружающими, усиление тревожно-депрессивных настроений, алкоголизм, наркомания, суицидальное поведение.

Выделяют экономические  и неэкономические последствия  безработицы, которые проявляются  как на индивидуальном, так и на общественном уровне.