Причины, виды и сущность безработицы. Меры по борьбе с безработицей в РК

Динамику безработицы за 2004 – 2008 гг. в РК можно наблюдать в таблице 2.1.

Таблица 2.1 – Основные индикаторы рынка труда в РК 2004-2008гг.

	2004	2005	2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6
Экономически активное население, тыс. человек	7840,6	7901,7	8028,9	8228,3	8415,0
Уровень экономической  активности, в %	69,9	69,4	69,7	70,4	71,1
Занятое население, тыс. человек	7181,8	7261	7403,5	7631,1	7857,2
Уровень занятости, в % к  экономически активному населению	91,6	91,9	92,2	92,7	93,4
Наемные работники, тыс. человек	4469,9	4640,5	4776,6	4973,5	5199,4
доля в численности  занятого населения, %	62,2	63,9	64,5	65,2	66,2
Самостоятельно занятые, тыс. человек	2711,9	2620,4	2626,9	2657,6	2657,8

Продолжение таблицы 2.1 – Основные индикаторы рынка труда в РК 2004-2008гг.

1	2	3	4	5	6
доля в численности  занятого населения, %	37,8	36,1	35,5	34,8	33,8
Безработное население, тыс. человек	658,8	640,7	625,4	597,2	557,8
Уровень безработицы, %	8,4	8,1	7,8	7,3	6,6
Уровень молодежной безработицы, %	14,3	13,4	10,3	9,4	7,4
Уровень долгосрочной безработицы, %	5,1	4,3	4,0	3,3	2,8
Экономически неактивное население, тыс. человек	3383,4	3476,9	3493,9	3463,2	3416,2
Уровень экономической  неактивности (пассивности), %	30,1	30,6	30,3	29,6	28,9

 

На основе данных из таблицы можно графическим способом показать уровни и динамику безработицы в РК (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 - Уровни безработицы в 2004-2008гг.

 

Таким образом, наглядно видно, что в РК за последние  годы наблюдается постепенное повышение  уровня занятости и снижение уровня безработицы, что явилось результатом устойчивого экономического роста.  Официальный уровень безработицы, зарегистрированный в центрах занятости и службах по трудоустройству достаточно низкий. Кроме того, на рынке труда фиксируется скрытая безработица - практика перевода работников на неполную рабочую неделю или сокращенный рабочий день, предоставление отпусков без сохранения зарплаты. Она связана, во-первых, с тем, что многие предприятия, работая в режиме неполного рабочего дня и сокращая объемы производства, вынуждены отправлять своих работников в отпуска  без содержания, и, во-вторых, люди больше предпочитают сами трудоустраиваться, а не обращаться на биржу труда в силу несовершенства работы последней. По оценке, в феврале текущего года уровень скрытой безработицы составил 1,9% от экономически активного населения.

Скрытая безработица (вынужденная неполная занятость) показывает, какое количество работников занято в режиме сокращенной рабочей  недели или неполного рабочего дня, а также находится в административных отпусках без сохранения заработной платы или с частичной оплатой труда.

Уровень скрытой  безработицы - доля не полностью (частично) занятых и находящихся в вынужденных  отпусках работников в экономически активном населении, измеренная в процентах.

Основные показатели рынка труда на 2009 год представлены в таблице 2.2. Анализ основных показателей рынка труда за 2007 и 2008 года представлен в приложении А.

Таблица 2.2 - Основные индикаторы рынка труда в РК на 2009 год

	1 кв	2 кв	3 кв	4 кв
1	2	3	4	5
Экономически активное население	8413,5	8464,8	8490,9
Занятое население	7830,4	7896,6	7955,2
Наемные работники	5199,1	5209,7	5266,4
Самостоятельно занятое	2631,4	2687	2688,8
Безработное население	583,1	568,1	535,7
Уровень безработицы,%	6,9	6,7	6,3
Уровень молодежной безработицы, % (в возрасте 15-24 лет)	7,7	7,2	5,9
Уровень долгосрочной безработицы, %	2,7	2,6	2,5
Экономически неактивное население	3548,8	3497,7	3468,7

По данным из таблицы видно, что сохраняется тенденция постепенного снижения уровня безработицы. Так уровень безработицы на конец 3 квартала составляет 6,3%, что на 0,6% меньше чем  на конец 1 квартала. Так же наблюдается снижение уровня молодежной безработицы, что является результатом реализации государственной программы по трудоустройству молодежи.

По информации статагентства, в феврале 2009 года, по оценке, численность безработных (лиц  в возрасте 15 лет и старше, которые  не имели занятия, активно его  искали и были готовы приступить к  нему) составила 598,5 тыс. человек.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения  РК, в феврале в органах занятости  официально зарегистрировано 66,5 тыс. человек (0,8% экономически активного населения), что на 16,4% больше, чем в январе 2009 года. Число трудоустроенных граждан составило 15,1 тыс. человек (на 39,7% больше по сравнению с предыдущим месяцем).

Согласно данным оперативного мониторинга, на крупные  и средние предприятия и организации  в феврале текущего года были приняты 58,3 тыс. человек (2% от списочной численности работников в среднем за месяц), выбыло по различным причинам 60,9 тыс. человек (2,1%). Среди выбывших работников уволившиеся по собственному желанию составляют 74,7%, в связи с сокращением численности персонала - 5,7%, по другим причинам - 19,6%

Можно выделить следующие  проблемы на рынке труда в РК:

• повышается неравномерность уровня занятости в различных регионах страны;
• растет продолжительность безработицы;
• изменяется социальная структура занятости;
• растет вторичная занятость;
• уменьшается численность работающих в отраслях материального производства и науки и увеличивается в непроизводственной сфере;
• возрастает доля женщин и молодежи в составе безработных.

 

2.2 Анализ государственных  мер по борьбе с безработицей

 

В экономической теории обозначены два современных направления по решению проблем занятости и  безработицы: неоклассическое  и неокейнсианское. Согласно неоклассикам, рынок труда способен к саморегулированию, поэтому государство должно проводить соответствующую неактивную политику. Представители неокейнсианства считают, что рынок  труда может стабилизироваться и быть равновесным при некотором уровне безработицы. Они обосновывают необходимость государственного регулирования рынка труда. Использование на практике сочетания элементов двух подходов приводит к наиболее рациональным решениям проблем занятости.

Государственное регулирование  рынка труда должно иметь свои пределы. Опыт ряда передовых стран (Швеция, Германия и др.) показал, что  высокие размеры пособий не способствуют тому, чтобы безработные искали работу, так как они вполне довольствовались государственными денежными пособиями, не стремились искать работу и оставались непроизводительной частью трудоспособного населения.

Меры по регулированию  занятости подразделяют на активные и пассивные.

К активным мерам относятся:

• профессиональная подготовка и переподготовка специалистов;
• создание новых рабочих мест;
• организация общественных работ;
• стимулирование малого частного бизнеса или самозанятости;
• организация долгосрочного выхода на пенсию.

К пассивным мерам  относятся:

• выплата пособий;
• организация материальной помощи безработным;
• создание благотворительных фондов для безработных.

Переход нашей экономики  к рыночным методам интенсифицирует  процесс высвобождения рабочей  силы. Конкретное рабочее место больше никому гарантироваться не будет и уже в силу этого форма найма труда обретает реальный смысл, ощутимо затрагивающий интересы многих людей.

Для регулирования рынка  труда и занятости населения  в Республике Казахстан действуют  «Закон о труде в Республике Казахстан» от 10 декабря 1999 года и «Закон о занятости населения» от 30 января 2001 года. Согласно «Закону о занятости населения» – безработные из числа малообеспеченных граждан, проходящие профессиональную подготовку и переподготовку, имеют право на получение государственной адресной социальной помощи.

Пособия по безработице: в США составляет 50% заработка, в  Японии – 60-80% заработка в течение 3-12 месяцев в зависимости от возраста безработного и других критериев, во Франции – 40 франков в день в дополнение к 42 % заработка в течение 1-2,5 лет, особые пособия в течение 3 лет, в Великобритании – 28,5 фунтов стерлингов в течении 52 недель. Создаются специальные фонды, образуемые в значительной мере за счет вычетов из заработной платы работающих.

В большинстве стран  с развитой рыночной экономикой проявляется  дифференцированный подход к различным  категориям лиц на рынке труда, в  частности молодежи. В этих целях  разрабатываются и внедряются специальные  программы для борьбы с безработицей среди молодежи. В этих программах значительное место занимают меры по созданию для молодежи рабочих мест с участием предпринимателей, которым субсидируются расходы по выплате заработной платы, государство полностью принимает на себя расходы по профессиональной подготовке. 9 октября 1996 года вышло распоряжение Президента республики Казахстан «О мерах по совершенствованию государственной молодежной политики», предусматривающее решение этих проблем.

Значительное место  в решении проблем безработицы  отводится биржам труда (службам занятости населения).

Биржа труда – это  учреждение, функционирующее на регулярной основе, где осуществляются посреднические сделки между работниками и предпринимателями  при трудовом найме. Последняя биржа  труда была закрыта в бывшем СССР в 1930 году, и тогда же было провозглашено, что с безработицей навсегда покончено. Сегодняшние реалии вызывают насущную необходимость возрождения всех элементов рынка труда.

С 1 июля 1991 года в Казахстане повсеместно стали действовать  службы занятости населения. В настоящее время сеть таких служб растет.

Биржа труда в странах  с развитыми рыночными отношениями  возникали сначала как гуманитарные институты, цель которых состояла в  оказании помощи безработным. С течением времени и в соответствии с  развитием трудовых отношений в этих странах их задачи и функции изменились. В последние годы она стала важным инструментом в регулировании рынка труда, в разработке и проведении в жизнь политики занятости.

Основными функциями  таких бирж в настоящее время  являются изучение спроса и предложения на рынке труда, учет безработных и регистрация свободных рабочих мест, предоставление информации лицам, желающим переменить работу и трудоустроиться, организация обучения и переподготовка кадров, ищущих работу, проведение профориентационной работы  среди молодежи, осуществление посредничества по трудоустройству людей и назначение пособий по безработице. Через биржи государство воздействует на рынок труда с учетом интересов предприятий и организаций. Направления на работу, выданные биржами труда, являются рекомендательными для предпринимателей, так как они имеют право на свободный выбор и предпочитают нанимать работников через свои отделы кадров.

В Республике Казахстан  трудовые отношения регулируются законом  «О труде в Республике Казахстан» от 10 декабря 1999 года, на основе индивидуальных и коллективных договоров. Данным законом установлена рабочая неделя продолжительностью не более 40 часов, то есть рабочий день должен продолжаться при пятидневной рабочей неделе не боле 8 часов. Установлено время отдыха, порядок нормирования труда, меры поощрения и наказания, порядок разрешения трудовых споров, гарантии и компенсационные выплаты работникам.

Главным направлением государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания и сохранения рабочих мест, сохранения кадрового потенциала в сочетании с опережающими мерами по предотвращению роста безработицы.