Проблемы безработицы в Росии

     В западной экономической науке господствует точка зрения, согласно которой безработица  в своей основе отражает экономическую  целесообразность использования ресурсов, подобно тому как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала.

     1.2.1. Причины безработицы

     Неотъемлемой  чертой рыночной экономики является безработица – временная незанятость  экономически активного населения. Причины данного явления разнообразны:

• структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;
• экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
• политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
• сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
• изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

     1.2.2.Формы безработицы

     Безработица не является однородным социально-экономическим  явлением. Изменение нормы безработицы  отражает движение потоков рабочей  силы, которое ведет к изменению  общей численности безработных. Если численность рабочей силы остаётся постоянной, то норма безработицы возрастает, когда скорость пополнения превышает скорость оттока людей из числа безработных, и снижается, когда скорость оттока превышает скорость пополнения численности безработных. Разность между скоростью пополнения и скоростью оттока определяет продолжительность срока, в течение которого он пребывает в состоянии незанятости.

     В связи с различной продолжительностью, а также по характеру проявления и причинам, ее вызывающим, безработица  может быть следующих форм.

     Фрикционная безработица. Понятие фрикционной безработицы используется для обозначения кратких периодов незанятости необходимых для поиска места службы соответствующего квалификации работника. Как правило, эти непродолжительные периоды безработицы являются добровольными. Данный тип безработицы объединяет людей, которые либо являются незанятыми в связи с переходом с одного места на другое, либо уже нашли работу и в течении недели предполагают приступить к деятельности на новом месте, а также работники таких отраслей, где временные увольнения являются обычным явлением (строительные рабочие). Экономисты полагают, что некоторый уровень фрикционной безработицы является неизбежным, поскольку не вся информация о состоянии рынка труда доступна и издержки, связанные с поиском нового места, зачастую достигают высокого уровня.

     Таким образом, фрикционная безработица  связана с изменениями в предложении  рабочей силы. Одна категория работников ищет подходящую работу, так как  прежняя ее не устраивает по определенным параметрам (условия труда, заработная плата, социально-психологический климат и др.), другая категория работников, особенно молодых, впервые выходит на рынок труда. Как видим, фрикционная безработица является добровольной и связана со свободой выбора профессии, места и времени работы.

     В последние годы значительно возросла мобильность рабочей силы на российском рынке труда, что связано с  рыночными преобразованиями в экономике: появлением новых сегментов занятости  с более высоким уровнем оплаты труда (малый бизнес), изменением условий труда и его оплаты в обрабатывающей и добывающей отраслях в пользу последней. В результате указанных преобразований удельный вес увольнений по собственному желанию в общем выбытии работников постоянно увеличивается.

     Структурная безработица. В отличие от фрикционной, структурная безработица является вынужденной и вызвана структурными преобразованиями в экономике: развитием новых, высокотехнологичных направлений, сопровождающихся ростом инвестиций и занятости, и сокращением устаревших отраслей и производств. Эти изменения в первую очередь приводят к трансформации структуры спроса на рабочую силу. Предложение рабочей силы, будучи более инертным элементом рынка труда, в силу устойчивости психологических стереотипов людей, зачастую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях.

     Структурная безработица резко возросла в  промышленно развитых странах в период глубокой структурной перестройки экономики, перехода к ресурсосберегающему типу воспроизводства, переориентации на выпуск наукоемкой продукции. Это выразилось в росте требующих высококвалифицированного труда свободных вакансий при одновременном увеличении числа безработных.

     В России специфика структурной безработицы  состоит в росте незанятости  среди высококвалифицированных  кадров, имеющих высшее и среднее  специальное образование при  одновременном увеличении вакансий, требующих ручного мало- неквалифицированного труда. Это объясняется особенностью структурных сдвигов в российской экономике, которые проявляются не в модернизации производства и повышении его научно-технического уровня, а в перестройке отраслевой структуры национального хозяйства в соответствии с новыми условиями хозяйствования. Так, стабильное сокращение занятости наблюдается в наукоемких и технически сложных производствах обрабатывающих отраслей, продукция которых не является конкурентоспособной на мировых рынках, при одновременном росте занятости в добывающих отраслях, ориентированных в основном на экспорт.

     Термин  “структурная безработица” служит для обозначения ситуации, при которой работник пребывает в состоянии незанятости в течении длительных периодов, имея зачастую лишь призрачные надежды найти место соответствующее его квалификации. Столь продолжительные периоды незанятости отчасти объясняются структурными сдвигами в экономике, которые обесценивают уровень квалификации некоторых категорий рабочей силы. Кроме того, структурными безработными считаются рабочие, имеющие низкую квалификацию и небольшой производственный опыт. В частности, безработице данного типа особенно подвержены такие социальные группы населения, как молодежь в возрасте до 20 лет и представители некоторых национальных меньшинств.

     Циклическая безработица. Если структурная безработица связана с относительным сокращением спроса на рабочую силу (на отдельные виды труда, специальности, профессии), то циклическая безработица приводит к абсолютному падению спроса на рабочую силу. Это наиболее тяжелый вид вынужденной безработицы. Она возникает в периоды общего экономического спада и проявляется в сокращении совокупных расходов в экономике и соответственно в снижении спроса на рынке труда.

     В экономических реалиях сегодняшнего дня норма безработицы не всегда остаётся на уровне своего “естественного” значения. В силу того, что в процессе развития экономическая система проходит этапы расширения (экспансии) и сжатия (рецессии), меняется и уровень безработицы. В результате мощного подъема экономической активности норма безработицы может упасть ниже своего естественного уровня. В такие периоды ситуация на рынке труда становится настолько напряженной, что продолжительность среднего периода безработицы уменьшится по сравнению с нормальным значением, сократив тем самым численность фрикционных безработных. Находят работу даже многие из тех, кто составляет наименее гибкую часть структурных безработных. Напротив, в периоды спада деловой активности норма безработицы превышает свой естественный уровень. Тогда, даже наиболее квалифицированные рабочие могут оказаться временно уволенными. Продолжительность их среднего срока незанятости выходит за границы того интервала в пределах которого безработица считается фрикционной.

     Разность между фактической величиной нормы безработицы, зарегистрированной в данный момент времени, и величиной естественной нормы безработицы называется циклической безработицей. Когда происходит спад экономической активности, циклической безработица прибавляется к фрикционной и структурной. В периоды наивысшего подъема деловой активности циклической безработица имеет отрицательное значение.

     Циклическая безработица представляет собой  отклонение фактического уровня безработицы  от естественного. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует. Однако ту форму, в которой проявляет себя безработица на современном этапе в нашей стране, трудно определить как циклическую в классическом понимании этого слова. Причиной циклических колебаний занятости в странах с развитой рыночной экономикой является последовательное прохождение экономикой одной из фаз экономического цикла. В нашей стране сокращение совокупных расходов, вызывающее абсолютное сокращение спроса на рабочую силу, обусловлено переходом экономики на сущностные рыночные условия хозяйствования, приспособлением всех экономических субъектов к этим условиям, а также дефляционной направленностью экономической политики государства.

     Безработица фрикционного и структурного типов  существует как в благополучные, так и в неблагополучные периоды  экономического развития. Общее число  безработных обоих типов часто  называют естественным уровнем безработицы. Этот термин можно определить как уровень безработицы, соответствующий ситуации макроэкономического равновесия. Считается, что значение естественной нормы безработицы лежит в интервале от 5,5 до 6,0%.

     Несмотря  на то, что фрикционная безработица  относится к добровольному типу незанятости, а структурная – к вынужденному, американский ученый, основатель монетаризма, М. Фридман объединил эти две формы в одно понятие – "естественная" безработица. Приведение двух различных форм безработицы к одному типу возможно в силу того, что они абсолютно не зависят от таких макроэкономических факторов, как платежеспособный спрос, объемы производства, ставка процента, инфляция, а обусловлены несовершенством функционирования рынка труда, его запоздалой реакцией на изменения в спросе и предложении. Эти процессы, происходящие в экономике, объективны, естественны и заданы ее базовыми социально-экономическими и производственными характеристиками. Поэтому в реальной экономике не может быть абсолютного, стопроцентного вовлечения в производство всего трудоспособного населения страны.

     Естественная  безработица. Полная занятость в экономике подразумевает наличие "естественной" безработицы, которая представляет собой устойчивую на протяжении длительного периода долю фрикционных и структурных безработных в рабочей силе. Сочетание фрикционной и структурной безработицы (или уровень безработицы при полной занятости), соответствующий потенциальному ВНП. Ряд экономистов считают неприемлемым использования термина "естественный" по отношению к безработице, вызванной структурными сдвигами. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин, который фиксирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию. Таким образом, "естественная" безработица отражает равновесное состояние рынка труда в условиях полной занятости, когда количество ищущих работу совпадает с числом свободных вакансий. Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с "естественным" нарушает сбалансированность рынка труда, что выражается в появлении в экономике циклических безработных, желающих работать, но не находящих работу в силу абсолютного сокращения спроса на труд в период спада производства.

     Норма "естественной" безработицы является расчетным показателем, который  определяет долю безработных в общем объеме трудовых ресурсов страны в состоянии полной занятости. Уровень "естественной" безработицы в последние годы имеет устойчивую тенденцию к росту.

     Институциональная безработица порождена правовыми нормами, устройством рынка рабочей силы, факторами, влияющими на ее спрос и предложение. Так, чрезмерные социальные выплаты вызывают снижение предложения труда, способствуют увеличению уровня безработицы. Более того, чем больше размер пособия, тем длительнее поиск нового рабочего места и продолжительность безработицы. Такая безработица может быть вызвана введением гарантированного минимума заработной платы. Однако в рыночной экономике возникают ситуации, когда человек согласен трудиться за сравнительно низкую заработную плату, но работодатель не вправе нарушать законы и устанавливать оплату ниже минимума. Иногда институциональную безработицу провоцирует несовершенство налоговой системы. Слишком высокие ставки подоходного налогообложения, сокращая доходы, делают их сопоставимыми с суммами выплат по социальным программам. Тогда ограничивается предложение рабочей силы, и удлиняются сроки безработицы. Рынок рабочей силы инерционен и, судя по практике, не способен перестраиваться с той же скоростью, что и производство. Структура профессий, уровни квалификации и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, отстают от потребностей производства, в результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы. Институциональной следует считать и безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах.

     Добровольная  безработица обусловлена тем, что среди трудоспособного населения всегда есть люди, которые по каким-то причинам не желают работать. Очевидно, что такая безработица тоже имеет признаки естественной.

     Технологическая безработица особенно заметна в странах, где научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление.

     Технологические нововведения делают ненадежными даже рабочие места, сосредоточенные в новейших отраслях экономики. Например, в развитых странах ожидается безработица среди специалистов вычислительных центров, где эксплуатируются устаревшие компьютеры, которые вытесняются персональными компьютерами, объединенными в интегрированные системы связи.