Роль государства в регулировании труда и доходов работников

       – сокращением доли заработной платы в доходах населения. Так, если в 1990г. доля на оплату труда в денежных доходах населения составляла 73,1%, то на протяжении последующих лет она имела устойчивую тенденцию к сокращению.

       Падение стимулирующей функции заработной платы обусловлено отсутствием  тесной взаимосвязи результатов  труда каждого работника с  уровнем его оплаты, падением объемов  производства, необоснованной дифференциацией  заработной платы, отклонением цены рабочей силы от ее реальной стоимости, падением роли нормирования в организации  и оплате труда.

       Важным  моментом в выполнении заработной платой стимулирующей функции является обеспечение оптимальной доли тарифной части оплаты труда в структуре  фонда заработной платы, которая  в ходе формирования рыночной экономики  постоянно снижалась, а доля поощрительных, стимулирующих и компенсационных  выплат, соответственно возрастала. При  этом поощрительные и стимулирующие  выплаты не были связаны с повышением эффективности производства и производились  чисто механически с целью  увеличения заработной платы. Доля заработной платы за выполненную работу (тарифная часть) в целом по отраслям экономики  составляла в 2000 г. – 58,1%, доля выплат компенсирующего  характера – 3,3%, и выплаты стимулирующего характера – 27,1%. Самая низкая доля тарифной части в фонде заработной платы отмечается в аппарате органов  кооперативных организаций – 24,6%, в страховании и кредитовании – 32,9%, в банках – 31,2%. Доля выплат стимулирующего характера в аппарате органов  кооперативных организаций составляет – 65,7%, в банках 58,2%, в страховании  и кредитовании выплаты стимулирующего характера отсутствуют, в тоже время  прочие выплаты составляют 67,1%.

       Как результат – такой механизм повышения  заработной платы не обеспечивает выполнение стимулирующей функции, а выполняет  лишь функцию компенсации удорожания уровня жизни.

       В России основные элементы механизма государственного регулирования оплаты труда представлены на рис. 1.1. 

Рис. 1.1. Основные элементы механизма государственного регулирования оплаты труда

       Минимальный потребительский бюджет представляет собой денежную оценку минимальных  благ и услуг, обеспечивающих нормальное воспроизводство рабочей силы работающих  и нормальную жизнедеятельность  нетрудоспособных. Именно этот показатель является социальным нормативом, стандартом, включающим научно-обоснованные нормы  и нормативы по продуктам питания, важнейшим непроизводственным товарам  и услугам. В России при расчете минимального потребительского бюджета за основу принимается среднестатистическая семья, состоящая из 4-х человек: мужчина трудоспособного возраста, женщина трудоспособного возраста и 2-х детей школьного возраста.

       Минимальный потребительский бюджет рассчитывается на основе потребительской корзины. Потребительская корзина бывает двух видов: минимальной, которая включает в себя минимальный набор жизненных средств, удовлетворяющих первичным потребностям человека, и рациональная потребительская корзина устанавливается исходя из различных всесторонних потребностей человека.

       На  основании стоимости минимальной  потребительской корзины устанавливается  понятие черты бедности – это  тот порог, ниже которого минимальный  потребительский бюджет не должен опускаться.

       В России минимальная заработная плата является одним из элементов государственного регулирования в области оплаты труда. Согласно Трудовому кодексу РФ (статья 59) минимальная заработная плата – государственный минимальный обязательный размер денежных и (или) натуральных выплат работнику нанимателем в течении месяца за работу в нормальных условиях при соблюдении установленной продолжительности рабочего времени и выполнении норм труда. Размер минимальной заработной платы определяется исходя из минимального потребительского бюджета и устанавливается Правительством России. Экономический смысл минимальной заработной платы заключается в поддержании способности работника к производительному труду и к простому воспроизводству рабочей силы.

       Основными функциями, которые призвана выполнять  минимальная заработная плата, являются – воспроизводство рабочей силы и социальная защита работников наемного труда.

       Согласно  Конвенции Международной организации  труда (МОТ) №131 «Об установлении минимальной  заработной платы с особым учетом развивающихся стран», основными  факторами, которые учитываются  при определении уровня минимальной  заработной платы, насколько это  возможно и приемлемо в соответствии с национальной практикой и условиями, являются:

       – потребности работников и их семей;

       – сложившийся уровень средней заработной платы в экономике и социальных трансфертов;

       – уровень занятости населения и производительности труда;

       – уровень экономического развития страны;

       – возможности государственного бюджета и нанимателей.

       Установление  минимальной заработной платы в  странах с рыночной экономикой имеет  важное социально-экономическое значение, поскольку оказывает влияние  на:

       – уровень бедности;

       – стимулирование повышения жизненного уровня населения;

       – увеличение его покупательной способности;

       – выравнивание условий конкуренции хозяйствующих субъектов;

       – создание оптимальной структуры и дифференциации заработной платы.

       В России, где из-за постоянного падения реального размера минимальной заработной платы и ее соотношения с минимальным потребительским бюджетом и бюджетом прожиточного минимума, функции минимальной заработной платы в обеспечении воспроизводства рабочей силы и социальной защиты наемных работников полностью утеряны. Это привело к занижению стоимости (цены) рабочей силы, снижению материальной защищенности наемных работников, распространению нелегальных форм занятости и оплаты труда, распространению бедности.

       Минимальная заработная плата периодически пересматривается Правительством  России. Динамика уровня минимальной заработной платы и ее соотношение с тарифной ставкой первого разряда ЕТС, бюджетом прожиточного минимума (БПМ), минимальным потребительским бюджетом (МПБ) и среднемесячной заработной платой представлена в (табл. 1.1.). Данные (табл. 1.1.) свидетельствуют о том, что с 1992г. по 1999г. периодичность пересмотра размера минимальной заработной платы весьма различна. Чаще пересматривался размер минимальной заработной платы в 1992г. – 4 раза, в 1993г. – 6 раз, реже – с 1995 г. по 1999г. – 2-3 раза в год. Размер тарифной ставки первого разряда ЕТС на протяжении 1992-1997гг. устанавливался выше уровня минимальной заработной платы от 5 до 18 процентов (за исключением периода с 01.03.1995г. по 31.12.1995г.). С 1 января 1998г. тарифная ставка первого разряда ЕТС превышает уровень минимальной заработной платы в 2 и более раза.

      Таблица 1.1.

Динамика  уровня минимальной заработной платы и ее соотношение с тарифной ставкой первого разряда ЕТС, бюджетом прожиточного минимума, минимальным потребительским бюджетом и среднемесячной заработной платой.

      Продолжение табл. 1.1.

       Соотношение минимальной заработной платы с  БПМ и МПБ, как свидетельствуют  данные табл. 1.1, имело устойчивую тенденцию  к снижению на протяжении 1992-2001гг. и составило в I кв. 2001г. соответственно 14,4 и 8,9%.

       Аналогичная тенденция прослеживается и по соотношению  минимальной и среднемесячной заработной платы. Так, если в 1992г. минимальная заработная плата составляла 26,9% от среднемесячной заработной платы, то в 2000г. и в начале 2001г. составляет 4- 5%.

       Вышеизложенное  свидетельствует о том, что минимальная  заработная плата в результате ее низкого реального содержания не выполняет роли социально-трудовой гарантии для работников наемного труда.

       Центральное место в механизме дифференциации заработной платы отводится тарифной системе, состоящей из: тарифной ставки 1-го разряда, определенной на основе минимальной  заработной платы; единой тарифной сетки (ЕТС); тарифно-квалификационных справочников. Основные исходные положения формирования тарифной системы оплаты труда состоят  в следующем:

       • во-первых, тарифные ставки и оклады являются государственными гарантиями минимальных уровней оплаты труда;

       • во-вторых, предприятия могут самостоятельно устанавливать любые размеры (не ниже минимума) как ставок и окладов, так и других составляющих заработка.

       Единая  тарифная сетка (ЕТС) представляет собой  совокупность квалификационных разрядов и соответствующих им тарифных коэффициентов. Она является главным инструментом в руках государства при осуществлении  единой в стране политики в области  заработной платы.

       В целях обеспечения необходимого единства меры труда и его оплаты при помощи ЕТС производятся дифференциация и регулирование основной (тарифной) части заработной платы различных  профессионально-квалификационных групп  работников в зависимости от значения отдельных отраслей экономики и  следующих факторов:

       – сложности труда (квалификации) – в пределах одной профессии, должности (внутри профессиональная, внутри должностная дифференциация);

       – содержания и специфики труда у рабочих, технических исполнителей, руководителей подразделений административно-хозяйственного обслуживания, специалистов, руководителей предприятий и организаций, функциональных и производственных подразделений (междолжностная дифференциация);