Социальная политика государства

    3) обеспечение предпринимательства  необходимыми кадрами;

    4) необходимость компромиссности и смягчения социальных конфликтов;

    5) способствование развитию и совершенствованию  интеллектуального потенциала общества;

    6) влияние идей и конкретных  социальных  достижений (отсутствие  явной безработицы - прежде всего)  капитализма;

  Влияние государства на рынок труда осуществляется прямыми и косвенными средствами.

  Возникает вопрос, возможна ли безработица в  нашем обществе. Возможна и неизбежна, из-за экономического кризиса производства, смены форм собственности, курса  на реализацию производства, технического прогресса и структурных сдвигов  в экономике, конверсии ВПК.

  Есть  два варианта развития рынка труда. Первый заключается в том, чтоб всем сохранить статус-кво, то есть всем платить одинаково и мало, рабочую силу оставить иммобильной. Второй состоит в том, чтобы существенно повысить уровень заработной платы, но не всем одинаково, а дифференцировано, в зависимости от реального вклада в производство.  При этом вводить трудосберегающую технику и технологию, сокращать избыточные кадры, выплачивать им пособие, размер которого прямо зависит от уровня зарплаты, и предоставлять бесплатно возможность переквалификации и помощи в трудоустройстве. Первый вариант значительно уменьшает качество рабочей силы, продуктивность труда. Второй - это модель развития рынка труда во всех развитых странах. Речь ведется о перемене концепции рабочей силы, то есть об отказе от концепции полной занятости и принятии на вооружение концепции эффективной занятости.

    В общенациональном масштабе современное  государство с целью уменьшения армии безработных пытается регулировать заработную плату на таком уровне, чтобы темпы ее роста были ниже от роста продуктивности труда. Для  этого осуществляется “политика  доходов”, активная кредитно-денежная политика и т.д. Такую тактику  применяют частные фирмы, пытаясь  сделать так, чтобы уровень продуктивности труда опережал рост оплаты рабочей  силы. Наибольших успехов в этом деле достигли США. Конкретные результаты в осуществлении политики трудоустройства  может дать сокращение рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве развитых стран Запада продолжительность рабочего дня сократилась вдвое. Исключением из этого правила стала только Япония.

    Минимальная заработная плата является одним  из важнейших рычагов воспроизводства  рабочей силы и её стимулирования, кроме того, на основе минимальной  зарплаты устанавливаются различные  пособия (в том числе по безработице), пенсии и т. К этому набору в  разных странах включают неодинаковые компоненты. В США, например, в него входит оплата наемного жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупки 1 раз  в пять лет подержанного автомобиля и др.

    Размер  минимальной заработной платы в  развитых странах Запада составляет от 30 до 50% размера средней заработной платы. В США этот показатель сегодня  составляет 4.5 долларов в час. Отдельный  минимум устанавливается для  молодежи.

2. Основные  направления социальной   политики.

Практика  проведения социальной политики в развитых странах выработана

несколько направлений в ее реализации. К  ним относятся : социальное

страхование ; социальную защиту работников, политику в области заработной платы ; социальные меры на рынке труда ; жилищную политику.

     Социальное страхование - наиболее  важная часть политики государства в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять ( по ряду объективных причин, например, из-за травмы )возможность продолжать работу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая – выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь : социальное страхование. Необходимо правильно понимать смысл, значение социального страхования - какосновного механизма социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование может стать реальной базой достижения социальной стабильности и согласия. Все это свидетельствует о необходимости восстановления страхового характера данного вида социальной защиты.

2.1. Социальное  страхование

Главное отличие социального страхования  от других видов государственной  защиты состоит в том, что его  средства формируются при непосредственном участии застрахованных. Они аккумулируются в различных фондах, специализирующихся на конкретных видах социальных рисков, куда поступают главным образом  в виде взносов работников, работодателей, государственных ассигнований, а также взносов добровольно застрахованных граждан и доходов от капитализации собранных средств. В первые годы реформ для этих целей в России были созданы Пенсионный фонд РФ (1991 г.), Фонд социального страхования РФ (1992 г.), Государственный фонд занятости населения РФ (1993 г.) и система фондов обязательного медицинского страхования (1993 г.). Они были задуманы как самостоятельные финансово-кредитные учреждения, средства которых не входят в состав бюджетов других фондов и не подлежат изъятию, хотя и остаются государственной собственностью.

До 2001 г. тарифы страховых отчислений утверждались специальным федеральным законом. В соответствии с этим документом в 2009г. страховые взносы в Пенсионный фонд РФ для большинства работодателей  составляют 28% по отношению к начисленному фонду оплаты труда, для наемных  работников - 1% заработка. Средства Фонда  расходуются на выплату государственных  пенсий, пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание материальной помощи престарелым и  нетрудоспособным гражданам. При этом существенная часть выплат финансируется  за счет государственных ассигнований, в частности, пенсии и пособия  военнослужащим, детское пособие, социальная пенсия.

В формировании остальных внебюджетных фондов наемные  работники фактически не участвуют. Так средства Фонда социального  страхования РФ формируются в  основном за счет страховых взносов  работодателей и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (тариф - 5,4% начисленной оплаты труда), а также государственных ассигнований на покрытие расходов, связанных с  предоставлением пособий и компенсаций  отдельным категориям граждан. Ведущими направлениями расходования средств  Фонда являются выплата пособий  по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка и по уходу за ним в течение первых полутора лет жизни, социального пособия на погребение, а также покрытие расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление застрахованных и членов их семей.

Помимо  этого, данный фонд аккумулирует средства обязательного социального страхования  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которое  регулируется одноименным федеральным  законом. Страховые взносы уплачиваются вне зависимости от других взносов  на социальное страхование, и, в отличие  от последних, дифференцированы по видам  экономической деятельности. Каждому  виду, в зависимости от характера  и условий труда, присвоен один из 14 классов профессионального риска. Для низшего (I) класса, к которому относятся структуры управления, учреждения здравоохранения, образования, культуры, искусства, науки, а также  общественные организации, страховой  тариф составляет 0,2% фонда оплаты труда работников. Для высшего (XIV) класса страховой взнос значительно  выше - 10,7%. Этот уровень профессионального  риска присвоен добыче угля подземным  способом. В развитых странах эти  виды социального страхования поглощают, как правило, 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и составляют примерно 15-25% ВВП в России же на долю государственных внебюджетных социальных фондов приходится около 45% затрат на цели социальной защиты и 7,3% ВВП.

2.2Социальная  защита работников

     Как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах  составляют работающие, единственным ( или основным ) доходом которых является заработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что опереться, кроме государственной власти. Среди самодеятельного населения России около 40 млн. человек, или примерно половину, составляют наемные работники, в первом полугодии 2008 г. заработная плата наемных работников, включая выплаты социального характера, составляла 43,4 % общего объема денежных доходов населения.^* Кроме того, в любом государстве

имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области  социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку  работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство  разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы  договоров, которые заключают между  собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между работниками  и работодателями речь должна идти не просто о купле - продаже товаров, а о социальном статусе личности.

2.3 Социальная  политика в области заработной  платы

Сейчас  по Москве минимальная зарабатная плата состовляет-5500 рублей. И это по моему мнению, катастрофически маленькая сумма для нормального существования!  при средней зарплате в 6.593 руб/мес и официальном прожиточном минимуме в 4.646 руб.^* Поэтому и продолжительность жизни у нас не высока.

Социальная  политика в области заработной платы  должна реализовываться дифференцированно. основном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы.

Это главным  образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий  населения фиксируется минимальный  уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее, не разрешается. С  помощью законов государство  определяет также ритм оплаты труда(каждые 14 дней или ежемесячно). В некоторых случаях политика заработной платы предусматривает введение предельного уровня последней  и сохранение его втечение определенного отрезка времени. Возможно также использование ограничений на темпы роста оплаты труда. Данные меры применяются для предотвращения инфляции и устранения трудностей в области платежного баланса. К примеру, в России безработных - 9.190.000 человек. Пособие по безработице может выплачиваться в пределах 12 месяцев (3 мес. - 75%, след. 4 мес. - 60%, в дальнейшем - 45%), по истечении года - минимальная заработная плата. ^* Численность безработных В России: февраль 2009 год-19,9 млн. человек, а в феврале 2010 года заметны увеличения-31 млн.человек.^* 

2.4Социальная  политика на рынке труда.

Государственная политика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистого  страхования по безработице к  поиску профилактических мер по предотвращению возможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.

Социальная  политика применительно к рынку  связана прежде всего с возможностями государства влиять на спрос на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощью корректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностранной рабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда ( например, с помощью сокращения пенсионного возраста ). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Инструментарий  социальной политики в области рынка  труда включает в себя наряду с  произведением компенсационных  выплат при безработице и в  период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству  и профессиональному обучению, облегчающих  вступление в трудовую жизнь или  смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице  должны использоваться эффективно, например, в целях финансирования мероприятий  по профессиональному обучению, реабилитации, облегчающей возвращение к трудовой деятельности, а также в качестве вспомогательных средств для создания и изменения структуры рабочих мест. Наряду с этим целью современной политики обеспечения занятости является также решение проблем особых групп работающего населения ( пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев). Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) наёмного работника в России с 1 января 2009 г. составляет 4.330 руб/мес или примерно 96€.

Минимальный размер оплаты труда в Люксембурге - 1.642€, в Ирландии - 1.462€, в Бельгии - 1.387€,  в Румынии - 153€,  в Болгарии - 123€.   В США - $7.25 в час.^* Это показывает, что не смотря на то, что государство пытается проводить реформы, мы все равно отстаем от Европейских стран. 
 

2.5 Жилищная  политика.

Политика  обеспечения необходимых жилищных условий рассматривается в современных  западных странах как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают  территориальную подвижность рабочей  силы, что в условиях существенных структурных сдвигов приобретает  особую значимость, ибо повышает эффективность  производства. В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета  средств для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их в наем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.