Современный Британский парламент

лиц, в том числе  и депутаты, не являющиеся членами  комитета.

 

      После   окончания   работы   комитет   составляет   доклад,    который

представляется  Палате общин.

 

      Существование   специальных   комитетов   по   изучению   деятельности

министерств  несомненно  усиливает влияние представительного   органа   на

правительство,  дает  ему  средства  для  проведения  в  действие  механизма

подотчетности министерств, возможность влиять на  правительственные  решения

еще до момента их принятия.

 

      Объединенные  комитеты  (Joint  Committees)  являются   разновидностью

специальных  комитетов.  Объединенные  комитеты  состоят  из  равного  числа

членов  каждой  палаты.  Вопросы,  подлежащие  обсуждению   в   объединенных

комитетах, не должны затрагивать спорных политических дел.

 

      Правовой статус  члена парламента

 

      В   Англии   отсутствуют   законодательные   нормы,    устанавливающие

обязанности депутата по отношению к избирателям и  его ответственность  перед

ними. Здесь провозглашается  доктрина независимости депутата от  избирателей.

Считается, что  депутат  представляет  всю  нацию,  а  не  отдельные  группы

избирателей. На выборах  избиратели не дают депутатам наказа. На депутате  не

лежит  юридическая  обязанность  отчитываться  перед  избирателями.  Нет   и

института отзыва депутатов.

 

      И  все-таки  депутат  связан  не  только  со  своей  партией,  но  и  с

избирательным округом, проводя в нем довольно много  времени. Регулярно,  раз

в неделю или раз  в две недели, как правило, в  субботу  или  в  воскресенье,

депутат посещает округ, встречается и  беседует  с  избирателями,  принимает

их, выслушивает  их жалобы.

 

      Член  парламента  получает  жалованье.  Помимо  этого,   он   получает

дополнительные  выплаты   на   содержание   офиса,   секретаря,   помощника-

исследователя  (как  правило,   это   высококвалифицированные   специалисты,

выпускники университетов). В 1985 году общее число секретарей и  помощников-

исследователей  составляло 1210 человек.  Депутату  возмещаются  транспортные

расходы,  связанные  с  поездками  между  Лондоном,  местом   жительства   и

избирательным  округом  при  исполнении  парламентских  обязанностей   (сюда

включаются  также  поездки   супруги   и   несовершеннолетних   детей).   До

определенной суммы  депутату  предоставлено  право  бесплатной  телеграфной,

телефонной и  почтовой связи в отношении тех  округов,  которые  находятся  за

пределами Большого Лондона. Ему оплачивается также  проживание в гостинице.

 

      Некоторые   члены  Парламента  оставляют   свою  основную   работу   или

профессиональную   деятельность,    а    многие    сохраняют    работу    по

совместительству. Парламентарии поддерживают  тесные  отношения  с  группами

давления и  лоббистскими  организациями.  Правила  парламента  не  исключают

таких связей, но предусматривают  необходимость  сообщать  палате  о  работе

депутата для  этих организаций и об оплате за нее.

 

      В  1975  году  Палата  общин   установила   обязательную   регистрацию

«интересов»  депутатов.  В  соответствии  с  этой  системой  депутат  обязан

информировать  палату  о  любом  денежном  интересе  или  иных  материальных

выгодах, которые он имеет.

 

      Парламентские   привилегии  составляют  так   называемое  «общее   право

Парламента». Парламентские  привилегии включают свободу депутатов  от  ареста,

свободу слова в  парламенте,  а  также  право  доступа  к  королеве,  которое

принадлежит  Палате  общин   в   целом.   Право   устанавливать   привилегии

принадлежит исключительно  самим палатам.

 

      Привилегия  свободы слова получила законодательное  закрепление в  Билле

о правах 1689 года. Она  защищает выступления депутата, произнесенные  в  ходе

парламентского  делопроизводства.  Против  члена  парламента  не  может  быть

возбуждено  судебного  преследования  за  любое   слово,   произнесенное   в

парламенте.

 

      Привилегия  свободы от ареста означает, что  арест члена Палаты общин не

может быть  произведен  без разрешения  самой палаты.  Древняя привилегия

свободы от ареста охраняет депутата в  течение  парламентской  сессии  и  40

дней до  ее  начала  и  после  ее  окончания  в  связи  с  производством  по

гражданскому делу. Однако член парламента не имеет привилегии  от  ареста  в

связи с уголовным  производством.

 

      Законодательная  деятельность Парламента

 

 

      В  законодательном порядке верховная  законодательная власть  парламента

была установлена  Биллем  о  правах  1689  года.  Он  отменил  право  короля

приостанавливать  действие законов и делать из них  изъятия, то  есть,  сделал

незаконным изменение  законов монархом без согласия парламента.

 

      Парламент  имеет право принимать,  отменять  и  изменять  любой  закон.

Издание  законов  -  самая  значительная,  если  не  самая  главная  функция

парламента. Около  половины  всего  его  времени  уходит  на  законодательную

работу. Число ежегодно принимаемых законов довольно стабильно: 60-70 в  год.

Большая часть времени  занята рассмотрением  публичных  биллей,  вносимых  по

инициативе правительства.

 

      Процедура  рассмотрения законопроектов  различается   в  зависимости  от

того,  к какой  категории относится законопроект:  к  категории  частных  или

публичных биллей. Билли  подразделяются  на  публичные  и  частные  по  кругу

регулируемых вопросов.

 

      К  частным биллям  относятся   те,  которые  затрагивают   индивидуальные

интересы или  имеют лишь местное значение (законы, регулирующие  деятельность

компаний  и  корпораций;  законы,  действующие   в   пределах   определенных

административно-территориальных  единиц).  Частные  билли  вносятся  лицами,

заинтересованными  в  их  принятии   (это   могут   быть   местные   органы,

государственные учреждения, корпорации).

 

      Предложение   о  частном   билле   может   внести   любой   избиратель,

заручившийся поддержкой хотя бы одного (своего) депутата.

 

      Ранее  частный билль  был  самым   многочисленным  типом  законопроекта.

Сейчас ситуация изменилась.  Почти  все  время  Палаты  общин  (90%)  занято

рассмотрением законопроектов, вносимых правительством.

 

      Публичный  билль – законопроект, который  вносит Правительство.

 

      К  публичным относятся те билли, которые затрагивают общие интересы. Их

действие, как правило,  распространяется  на  территорию  всей  страны.  Они

регулируют наиболее важные вопросы.

 

 

      Публичные  законопроекты, в зависимости  от того, по чьей инициативе  они

внесены,  подразделяются  на  правительственные  законопроекты,   то   есть,

внесенные депутатами-членами  правительства, и законопроекты  частных  членов,

то есть, внесенные  рядовыми  членами парламента,  не  являющимися членами

правительства.

 

 

      Порядок  рассмотрения публичных биллей  сохраняется на  протяжении  всей

истории парламента. Всякий публичный законопроект  должен  пройти  в  Палате

общин пять стадий: первое чтение, второе  чтение,  стадия  комитета,  стадия

доклада и третье чтение.

 

 

      В  дополнение к этому, если текст  законопроекта был  изменен   в  Палате

лордов, то в Палате общин должны быть рассмотрены поправки Палаты лордов.

 

      Внесению  законопроекта  в  парламент  (первое  чтение)   предшествует

длительная предпарламентская стадия его разработки. Все консультации  носят

конфиденциальный  характер. Проект закона не обнародуется.  Члены  Парламента

не видят текста законопроекта вплоть до момента  его представления.

 

      Законодательная  инициатива в Великобритании  принадлежит только  членам

парламента. Министр, когда вносит законопроект, формально  делает  это  не  в

своем качестве члена правительства, а как член парламента.

 

      Порядок  внесения билля в палату носит  наименование первого чтения. Это

чисто формальная стадия. Процедура первого чтения состоит  в следующем.  Член

палаты, желающий внести законопроект, делает  уведомление  спикеру  о  своем

намерении. Когда спикер обращается к этому депутату,  тот вручает клерку

палаты так называемый «фиктивный билль», то  есть  лист  бумаги,  в  котором

указывается короткое и длинное название билля,  фамилия  депутата,  внесшего

законопроект, и  тех депутатов, которые выступают  в качестве  поручителей  по

законопроекту  (не  менее  12  членов  палаты).  Клерк  зачитывает   краткое

название законопроекта, называет день для второго чтения.

 

      Второе  чтение - чрезвычайно  существенная  стадия.  По  существу,  это

первое публичное  обсуждение законопроекта. Только на этой стадии  начинается

его обсуждение. В  этой  стадии  палата  не  может  рассматривать  отдельные

статьи законопроекта  или какие-либо поправки к нему. Она  решает  вопрос,  в

принципе, насколько целесообразен внесенный проект. Парламентские прения  на

этой стадии не оказывают  влияния на содержание статей законопроекта.  Второе

чтение может  быть окончено либо одобрением законопроекта  и направлением  его

в комитет для  внесения поправок, либо отклонением  законопроекта в целом.

 

      В  начале второго чтения спикер  ставит вопрос о том,  приступить  ли  к

нему.  В  этот  момент  любой  член  Палаты  общин  может  возразить  против

предложения спикера: внести поправку о том, чтобы  отложить  второе  чтение,

или поправку с указанием  оснований, по которым законопроекту  вообще  должно

быть отказано во втором чтении. Эти предложения ставятся на голосование.

 

      Таким  образом, в отличие от законодательного  процесса некоторых других

западных стран,  где  законопроект  сначала  рассматривается  комитетами,  а

потом - на пленарном  заседании  (США,  Франция,  Италия),  в  Великобритании

законопроект сначала  обсуждается палатой  в  полном  составе  и  лишь  потом

направляется в  комитет.

 

      Комитетская  стадия. Билли, одобренные во втором  чтении, направляются в

постоянные  комитеты  (либо  рассматриваются  палатой,   преобразованной   в

Комитет всей палаты).

 

      Правила  процедуры в комитетах не столь  жесткие, как в  палате.  Здесь,

например, не действует  правило, запрещающее  члену  Палаты  общин  выступать

более одного раза.

 

      При  передаче законопроекта в комитет  палата дает комитету  специальные

инструкции, которыми определяются полномочия комитета  в  отношении  данного

законопроекта.

 

      В  комитете законопроект рассматривается   детально,  слово  за  словом,

статья за статьей. Комитет имеет право отклонить (изменить/дополнить)  любую

статью законопроекта. Однако, комитет не  вправе  вносить такие поправки,

которые искажают принцип законопроекта.

 

      Комитетская   стадия    заканчивается    составлением    доклада    по

законопроекту, который  представляется Палате общин.

 

      Стадия  доклада. В стадии доклада палата  обсуждает сделанные  комитетом

поправки и решает, должны ли отдельные статьи законопроекта  быть  принятыми

в прежнем виде, с  поправками комитета или новыми  поправками,  предложенными

членами палаты. Билль  не  рассматривается  статья  за  статьей.  Практически

обсуждение ограничивается предложением отдельных поправок и  голосованием  по

ним. Спикер вправе отбирать поправки, подлежащие обсуждению.

 

      Как  правило, третье чтение законопроекта  имеет место  сразу  же  после

окончания  стадии  доклада.  Это  формальный  этап  обсуждения,  ибо  палата

связана  уже принятыми   положениями   законопроекта.   После   голосования

законопроект считается  принятым Палатой общин. Если законопроект был  внесен

первоначально в  Палату общин, издается приказ, чтобы  клерк  «отнес  билль  к

лордам и просил их содействия». Законопроект передается в  Палату  лордов  с

надписью «да  будет передано господам».

 

      После  прохождения законопроекта через  обе палаты  он  должен  получить

одобрение королевы и вслед за  тем  становится  законом.  Формально  монарху

принадлежит право  абсолютного вето  (также  как  и  право  быть  командующим

вооруженными силами страны, право заключать международные  договоры и  т.д.),

но он этими правами  не пользуется. Последний случай  применения  права  вето

монархом имел место  в 1707  году.   Наиболее  полно  сложившуюся  обстановку

отражает фраза - «Спящий лев». Королевское согласие на  билль  -  формальная

стадия законодательного процесса.

 

      Финансовое  законодательство — исключительная  прерогатива Палаты общин.

Финансовые билли  могут быть внесены только в Палату общин.

 

      За  Палатой общин признано исключительное  право  осуществлять  контроль