Современный Британский парламент

над финансами. Правительство  не  имеет  права  расходовать  государственные

средства и вводить  налоги без согласия парламента. Однако, право определять

финансовую политику и распоряжаться государственными  финансами  в  пределах

средств,  вотированных  парламентом,  принадлежит  правительству.   Ему   же

принадлежит инициатива в финансовых вопросах. Право внесения в Палату  общин

законодательного   предложения   о   расходовании   денежных    средств    и

налогообложении принадлежит исключительно правительству.

 

      Делегированное  законодательство. Парламент — верховное законодательное

учреждение,  и  ни  один  орган  не  может  законодательствовать   без   его

уполномочия. Парламент  вправе передать кому угодно любые  свои полномочия,  в

том числе, и законодательные, оставляя за собой лишь общий контроль  за  их

осуществлением.   Издаваемые    правительством    на    основании    законов

постановления называются поэтому актами  делегированного законодательства.

Комитет по делегированному  законодательству представляет палатам  доклады  о

тех актах, которые  считаются заслуживающими внимания.

 

      Контроль над правительством  — вторая главная функция Палаты  общин.

 

      Формы парламентского  контроля  –  это  вопросы  депутатов   министрам,

предложения, специальные комитеты. Особое место  в  механизме  парламентского

контроля  занимает финансовый контроль.

 

      Вопросы  — наиболее часто практикуемая  форма  парламентского  контроля.

Существуют устные и письменные вопросы.  Для  ответов  министров  на  устные

вопросы депутатов  отводятся строго определенные  часы  и  дни:  ответами  на

вопросы открывается  заседание; они заслушиваются ежедневно (кроме  пятницы).

На ответы отводится 1 час (он может быть продлен на 15 минут).  Два  раза  в

неделю (вторник  и четверг) на вопросы в течение 15 минут  отвечает  премьер-

министр, в остальные  дни - другие министры.  Ответы  на  письменные  вопросы

публикуются в официальных  отчетах о парламентских дебатах («Ханзарде»).

 

      Порядок  представления вопросов также  строго регламентирован.  Депутат,

желающий  задать  вопрос,  должен  дать  палате  предварительное  письменное

уведомление. Если депутат  желает  получить  письменный  ответ,  уведомление

предоставляется за семь дней;  устный  -  за  два дня.  Депутат не  вправе

требовать  ответа  на  свой   вопрос   до   истечения   этих   сроков.   Без

предварительного  уведомления вопросы не допускаются.

 

      Число  вопросов, которые депутат может  задать министру в течение  одного

заседания,  ограничено   двумя.   При   этом   ему   дается   право   задать

дополнительный  вопрос, имеющий отношение к  основному.  Ни  один  вопрос  не

может быть задан министру после истечения «часа вопросов»,  за  исключением

случаев, когда  спикер  признает,  что  вопрос  имеет  «неотложный  характер

общественного значения».

 

      Министр  может отказаться отвечать на  вопрос.  В  этом  случае  вопрос

может быть задан вторично лишь на новой сессии парламента.

 

      Предложения  (motions) — своеобразная форма парламентского контроля. По

существу,  это  проект  резолюции,  в  котором  формулируется   позиция   по

определенному вопросу. Обычно предложения вносятся оппозицией (с этой  целью

выделено  20  дней  в  сессию).  Например,  это  может  быть  предложение  о

недоверии правительству, либо предложение, в котором выражается  сожаление

по поводу  правительственной  политики  и  предлагается  принять  иной  курс

действий.

 

      Возможность  проведения дебатов  по  политике  правительства  возникает

также при обсуждении тронной речи королевы. По существу, это  подготовленный

правительством  доклад, в котором оно  представляет  на  рассмотрение  палаты

программу своей  деятельности  на  текущий  год.  За  представлением  доклада

следуют шестидневные дебаты. Любой депутат имеет право  предложить  поправку

к  тронной  речи,  в   которой   выражается   пожелание   Палаты   общин   к

правительству.  Обычно  поправки  к   тронной   речи   вносятся   депутатами

оппозиции.

 

      Парламентский уполномоченный  по  делам  администрации  (Parliamentary

Commissioner  for  Administration)  – омбудсмен  -   часть   парламентского

механизма контроля над министерствами.  Должность  была  введена  законом  о

парламентском уполномоченном в 1967  году.  Омбудсмен  -  должностное  лицо,

обязанностью  которого  является  рассмотрение  жалоб граждан на  действия

министерств и проведение соответствующих расследований.

 

      В   отличие  от   скандинавских   стран,   где   омбудсмен   избирается

парламентом,  в  Англии   он   назначается   правительством.   Парламентский

уполномоченный  не может быть членом  парламента  (обычно  на  эту  должность

назначаются гражданские  служащие или юристы), вследствие чего жалоба  должна

быть  передана  депутату,  и уже последний   решает,   направить   ли   ее

парламентскому   уполномоченному.   Результатом   расследований   омбудсмена

является доклад, который он посылает соответствующему депутату.

 

      Палата лордов

 

      Палата  лордов  формируется  на  невыборной  основе.  Членство  в  ней

связывается с получением  дворянского  титула,  дающего  право  быть  членом

палаты лордов. Среди  членов  палаты  —  1195  герцогов,  маркизов,  графов,

виконтов, баронов, имена которых вписаны в так  называемую  «золотую  книгу»

английского дворянства. Это пэры парламента. Они подразделяются на  духовных

и светских, потомственных  и пожизненных.

 

      К  числу духовных лордов относятся  26 архиепископов и епископов,  право

которых быть членами  палаты связывается с пребыванием  их  в  соответствующей

должности.

 

      Все  остальные члены палаты относятся  к  категории  светских.  Основную

группу составляют те  светские  пэры,  право  которых  быть  членами  палаты

переходит по наследству. В палате — 789 потомственных пэров  и пэресс.

 

      В  палате имеется 359 пожизненных  пэров и пэресс. Большинство из них —

это  политические  и  партийные  деятели,  либо  высшие   военнослужащие   и

чиновники, вышедшие в отставку, либо  руководители  крупных  государственных

или частных предприятий, выдающиеся ученые, профсоюзные деятели,   известные

актеры.  Звание  пэра  предоставляется   за   заслуги   в   общественной   и

политической деятельности.

 

      Одиннадцать  членов палаты — лорды-юристы.  Они  назначаются  из  числа

лиц, занимавших или  занимающих высокие  судейские  должности,  для  оказания

помощи палате при  решении судебных дел.

 

      В  Палате лордов, как и в Палате  общин,  также  существует  деление   на

партийные группы, но его влияние не столь значительно, как в Палате общин.

 

      Председатель  Палаты лордов - лорд-канцлер. Его  статус и роль в  палате

значительно отличаются от того положения, какое  занимает  спикер  в  Палате

общин. Лорд-канцлер - член кабинета и назначается  лично  премьер-министром.

Он является также  главой  судебной  системы  страны.  В  Палате  лордов  он

принимает участие  в дебатах и голосовании.

 

      Лорд-председатель  комитетов  (его   заместитель)   председательствуют

вместо лорда-канцлера, когда палата преобразуется в заседание Комитета  всей

палаты.  Они назначаются  палатой ежегодно в начале сессии.

 

      Постоянным  должностным лицом Палаты лордов  является клерк,  полномочия

которого аналогичны полномочиям клерка Палаты общин.

 

      Каждая  партия в Палате лордов имеет  своего лидера.  В  их  обязанности

входит планирование дебатов в палате. В Палате лордов также имеются  главные

«кнуты» и их помощники, выполняющие те же функции, что и  «кнуты»  в  Палате

общин. Но в Палате лордов не существует никаких соглашений между  «кнутами»,

касающихся отсутствия на заседаниях равного числа членов палаты от  правящей

и оппозиционной партий.

 

      Во  время заседаний  члены   палаты  (за  исключением  духовных  лордов)

располагаются не по старшинству титулов, как было прежде,  а  соответственно

на скамьях правительства  и оппозиции.

 

      Заседания  проводятся с понедельника до  четверга и в конце сессии  —  по

пятницам (всего  — около 160 дней в сессию). Заседания  начинаются с  краткого

«часа  вопросов»  (эта  процедура  занимает  около  20  мин),   но   вопросы

разрешается задавать только после обсуждения основной  повестки  дня.  Более

половины  всего  времени  палаты  занято   рассмотрением   правительственных

биллей.

 

      Палата  лордов имеет собственные постоянные  правила. Однако регламент в

ней не столь  строг  и жесток,  как в Палате  общин.  Ответственность за

поддержание порядка  в палате лежит на всех ее членах.  В  Палате  лордов  не

существует каких-либо правил для сворачивания дебатов  по законопроектам.  Не

имеется здесь также  правил, обусловливающих  преимущество  правительственных

дел над другими  делами.

 

      Регулярно  на заседаниях палаты  присутствует  и  принимает  участие   в

голосовании около трети ее состава. Часть членов палаты  вообще  никогда не

принимает участия  в ее заседаниях.

 

      Законодательная   деятельность  Палаты  лордов.  Члены  Палаты   лордов

обладают правом законодательной инициативы, и законопроекты  могут  вноситься

в Палату лордов. В  качестве части верховного законодательного органа  Палата

лордов  рассматривает  и   принимает   с   поправками   или   без   поправок

законопроекты, принятые Палатой общин и переданные на ее  рассмотрение.  Она

может отклонять  законопроекты сроком  на  один  год,  то  есть  имеет  право

отлагательного  вето.

 

      Порядок  прохождения законопроекта в  Палате лордов в основном  тот   же,

что и в Палате общин. Рядом особенностей отличается  рассмотрение  в  Палате

лордов  финансовых  законопроектов,  в  частности  бюджета.  Он   становится

предметом правительственного заявления  в  палате  лордов,  затем  сразу  же

обсуждается  во  втором  чтении.  Непосредственно  после  этого   происходит

голосование законопроекта  о бюджете в третьем чтении.

 

      Вместе  с  поправками,  сделанными  лордами,  финансовый  законопроект

передается в  Палату общин. Последняя рассматривает эти поправки и, в случае

несогласия с  ними, вместе с обоснованием, объясняющим  причины несогласия,  и

вновь сделанными поправками законопроект передается  на  новое  рассмотрение

Палаты лордов. Этот процесс обычно разрешается путем  компромисса.

 

      Финансовый  законопроект, принятый Палатой  общин и переданный за  месяц

до окончания  сессии на рассмотрение в Палату лордов, становится законом  без

ее одобрения, если он не принят ею в течение одного месяца.

 

      Контроль  Палаты лордов  над  правительством.  Правительство  не  несет

политической ответственности  перед Палатой  лордов,  и  последняя  не  может

заставить  его  уйти  в  отставку.  Но   она   осуществляет   контроль   над

правительством  в тех же формах, что и Палата  общин,  но  в  условиях  менее

жесткой   регламентации.   Процедура   Палаты   лордов    не    ограничивает

продолжительности времени, отводимого для вопросов пэров  министрам.

 

      Другая  функция  Палаты  лордов  -  она  выступает  в  качестве  высшей

судебной инстанции  страны.  Она  имеет  юрисдикцию  Высшего  апелляционного

суда,  а  по  некоторым  делам  —  суда  первой  инстанции.  Палата   лордов

рассматривает апелляции  на решения судов по гражданским  делам на  территории

всей страны и  на решения судов Англии,  Уэльса  и  Северной  Ирландии  —  по

уголовным  делам.  Решение,  которое  она  выносит  по  апелляции,  является

окончательным.  Палата  рассматривает  около  70   судебных   дел   в   год.

Рассмотрение апелляций  проводится в Комитете по апелляциям.  В  решении  дел

могут  принимать  участие  только  лорд-канцлер,  11  ординарных  лордов  по

апелляциям и 10 пожизненных  пэров, которые в течение  определенного  времени

занимали высокие  судейские должности.