Структура государственного бюджета и особенности ее формирования в Республике Беларусь

размер бюджетных трансфертов;

нормативы бюджетной обеспеченности;

расходы местного бюджета в общей  сумме, а также по функциональной классификации расходов бюджета;

доходы государственных  целевых бюджетных фондов, включенных в состав местного бюджета, в общей сумме и по группам, подгруппам, разделам и основным подразделам классификации доходов бюджета по каждому из фондов;

расходы государственных  целевых бюджетных фондов, включенных в состав местного бюджета, в общей  сумме и в соответствии с ведомственной  классификацией расходов местных бюджетов по соответствующей программе (подпрограмме) по каждому из фондов согласно акту законодательства, которым утверждена эта программа;

распределение бюджетных  назначений по распорядителям бюджетных  средств в соответствии с ведомственной  классификацией расходов местных бюджетов и функциональной классификацией расходов бюджета;

перечень бюджетных программ, финансирование которых предусматривается за счет средств местного бюджета;

размер оборотной кассовой наличности по местному бюджету;

лимит долга органов  местного  управления и самоуправления;

иные показатели, установленные  законодательством [14].

Проекты местных бюджетов формируются на основе:

основных направлений  бюджетно-финансовой и налоговой  политики Республики Беларусь на очередной  финансовый год;

прогнозов основных параметров экономического развития Республики Беларусь и важнейших денежно-кредитных  показателей Республики Беларусь;

нормативов бюджетной  обеспеченности;

плана социального и  экономического развития административно-территориальной  единицы;

собственных доходов;

нормативов отчислений от регулирующих доходов, размеров межбюджетных трансфертов, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями вышестоящих местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.

Порядок и сроки составления  проекта местного бюджета устанавливаются местными исполнительными и распорядительными органами. Составление проекта местного бюджета производится местным финансовым органом (бюджетов первичного уровня – соответствующими исполнительными и распорядительными органами) на основе ожидаемого исполнения местного бюджета за текущий финансовый год [5, с. 26].

Областными (Минским городским) исполнительными комитетами устанавливаются для местных финансовых органов сроки составления расчетных показателей по консолидированным бюджетам соответствующих административно-территориальных единиц, местным бюджетам. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый год осуществляется после утверждения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от регулирующих доходов в соответствующие местные бюджеты.

После утверждения республиканского бюджета и нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные  бюджеты областей и бюджет г. Минска осуществляется окончательное составление  областных бюджетов, бюджета г. Минска и расчетных показателей по консолидированным  бюджетам районов, бюджетам городов  областного подчинения и областным  бюджетам для определения нормативов отчислений от регулирующих доходов  в эти бюджеты и сумм межбюджетных трансфертов.

После утверждения областных  бюджетов и нормативов отчислений от регулирующих доходов в консолидированные бюджеты районов осуществляется окончательное составление районных бюджетов и расчетных показателей по бюджетам сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения для определения нормативов отчислений от регулирующих доходов в эти бюджеты  и сумм межбюджетных трансфертов с их последующим утверждением.

Проекты местных бюджетов представляются для рассмотрения в  соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы.

Местные исполнительные и  распорядительные органы рассматривают  проекты местных бюджетов и нормативы  отчислений от регулирующих доходов в нижестоящие бюджеты и вносят их для утверждения в соответствующие местные Советы депутатов.

Казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает:

осуществление операций со средствами республиканского бюджета  через единый казначейский счет;

распределение в установленных  порядке и размерах регулирующих доходов между бюджетами различных уровней;

возврат, зачет сумм, излишне  уплаченных (взысканных) или неправильно  поступивших в доход республиканского бюджета;

осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским  бюджетом и местными бюджетами;

обеспечение контроля бюджетных  полномочий  и обязательств;

осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета;

учет всех операций и  составление отчетности по исполнению республиканского бюджета [14].

Республиканский бюджет исполняется  в соответствии с бюджетной росписью.

Бюджетная роспись республиканского бюджета составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь на основе показателей республиканского бюджета, утвержденных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Бюджетная роспись республиканского бюджета утверждается Министерством финансов в месячный срок после принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

Исполнение республиканского бюджета по доходам предусматривает:

зачисление доходов бюджета  на единый казначейский счет;

проведение взаимозачета налогов, сборов (пошлин), подлежащих уплате плательщиком (иным обязанным лицом), и денежных обязательств республиканских основ государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов перед этим плательщиком (иным обязанным лицом);

распределение в соответствии с законом о республиканском  бюджете на текущий финансовый год  регулирующих доходов республиканского бюджета, зачисление причитающейся  доли в доход местных бюджетов;

возврат, зачет сумм, излишне  уплаченных (взысканных) или неправильно  поступивших в доход республиканского бюджета;

учет и отчетность по исполнению доходной части республиканского бюджета;

анализ выполнения доходов  [14].

Организации, кроме налоговых  и таможенных органов, уполномоченные  соответствии с законодательством  осуществлять сбор доходов в республиканский бюджет, обязаны осуществлять контроль за правильным исчислением, полной и своевременной их уплатой, если иное не предусмотрено законодательством.

Распределение регулирующих доходов, расчеты с местными бюджетами  и плательщиками по возврату  (зачету) излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших  сумм в доход республиканского бюджета  осуществляются органами государственного казначейства.

Учет операций по доходам  республиканского бюджета осуществляется  по лицевым счетам, открываемым для  каждого налогового, таможенного  органа и иных организаций, уполномоченных в соответствии с законодательством  осуществлять сбор доходов в республиканский  бюджет, на едином казначейском счете [12, с. 22].

Республиканский бюджет по расходам исполняется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счете с обязательным соблюдением основных этапов, которыми являются:

установление бюджетных  назначений распорядителям бюджетных  средств на основе утвержденной бюджетной  росписи;

доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение бюджетных  смет получателям бюджетных средств;

принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;

осуществление платежей (расходование бюджетных средств);

использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления  функций распорядителями бюджетных  средств и реализации государственных  программ [14].

Обязательства, принятые организациями  без соответствующих бюджетных ассигнований или же с превышением полномочий, установленных Бюджетным кодексом Республики Беларусь и Законом «О республиканском бюджете» на очередной финансовый год, не считаются бюджетными обязательствами. Расходы республиканского бюджета на покрытие таких обязательств не могут осуществляться.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ОЦЕНКА СТРУКТУРЫ И ОСОБЕННОСТЕЙ ФОРМИОВАНИЯ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1 Оценка доходной части  бюджета Республики Беларусь

Бюджетная политика направлена на повышение конкурентоспособности  применяемой в Республике Беларусь налоговой системы при безусловном  выполнении расходных обязательств бюджета, поддержание его дефицита и долговых обязательств страны на экономически безопасном уровне.

Приоритетными направлениями  бюджетной политики определены:

совершенствование структуры  и механизмов взимания установленных  налогов и сборов с ориентацией  на максимальное приближение по их составу и периодичности уплаты к налоговым системам развитых стран;

радикальное упрощение  процедур налогового администрирования  и контроля, укрепление позиций страны в мировых рейтингах;

концентрация бюджетных  средств на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны;

оптимизация бюджетных  расходов и повышение эффективности  использования бюджетных средств;

снижение государственного долга республики.

Основой бюджетной политики является повышение эффективности  расходования бюджетных средств и управления государственными финансами. Решение поставленной задачи предусматривает концентрацию бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны, обеспечение прямой связи государственных расходов с достижением конкретных результатов.

Важнейшим направлением совершенствования  бюджетной политики государства является оптимизация структуры государственных расходов с выделением первоочередного финансирования приоритетных направлений социально-экономического развития. Предполагается формирование социальной бюджетной финансовой формы поддержки инвестиционных программ и проектов, прежде всего рассчитанных на перспективу, путем предоставления инвесторам государственных гарантий либо непосредственного выделения им средств на условиях возвратности, платности и срочности [15].

Предусматривается бюджетной  политикой упорядочение государственной поддержки реального сектора экономики, ограничение наиболее эффективными формами и направление ее в основном на внедрение наукоемких, новых и высоких технологий. Также предусматривается сведение к минимуму преференций, они напрямую должны зависеть от конечного результата производственно-хозяйственной деятельности.

 Рост реальных доходов  населения позволяет обеспечить  сокращение перекрестного субсидирования указанных отраслей и расходов бюджета, что в свою очередь создаст условия для снижения налоговой нагрузки на производителей.

Основные направления  бюджетной политики в области  планирования дефицита государственного бюджета в текущую пятилетку предусматривают: снижение налоговой нагрузки до 26% к ВВП; дефицит консолидированного бюджета на уровне не более 1,5% к ВВП; использование неинфляционных источников его финансирования на основе оптимального кредитования Национальным банком и выпуска государственных ценных бумаг; повышение эффективности и совершенствование механизма управления рынком ценных бумаг; увеличение доли долгосрочных ценных бумаг и финансировании государственного долга. Уровни внутреннего и внешнего долга будут определяться параметрами экономической безопасности страны. Объемы привлечения внешних источников финансирования государственного долга предусматривается ограничить размерами платежей по ранее привлеченным кредитам.

В сфере межбюджетных отношений  сделан акцент на сокращение встречных  финансовых потоков, что позволит снизить  дотационность территориальных бюджетов. Оказание поддержки из республиканского бюджета, местных бюджетов планируется осуществляться преимущественно за счет субвенций на содержание объектов социально-культурной сферы и строительство объектов коммунальной собственности [18].

Несмотря на очевидную  положительную динамику основных макроэкономических показателей в Республике Беларусь, наблюдающуюся в последние несколько лет, проблема несбалансированности ресурсов и обязательств бюджета все же не теряет своей актуальности.

В связи с этим, предусматривается  переход бюджетов всех уровней к  среднесрочному финансовому планированию, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов, разрабатываются действенные стимулы повышения роли и ответственности регионов в реализации важнейших государственных задач путем расширения их финансовой самостоятельности.

Однако на средне- и долгосрочную перспективу определяется только основные направления бюджетно-налоговой политики в составе соответствующих разделов программ социально-экономического развития страны. Конкретные же детальные расчеты всех показателей бюджета осуществляются только на один финансовый (бюджетный) год.