Например, естественный уровень безработицы  составляет 7%,фактический-8,5 %. Отставание фактического ВНП от потенциального составит: (8,5-7)*3=4,5%. Можно подсчитать реальные экономические потери: например, ВНП составляет 600 млрд. долл., его недопроизводство составит 2,4 млрд. долл. (600 млрд. х0,045).

     Анализируя  формы безработицы, можно сказать, что естественная безработица-положительное  экономическое явление, а циклическая-отрицательное. Циклическая безработица ведет к следующим издержкам:

     - снижение благосостояния всего  общества в виде потери ВНП;

     - снижение доходов индивидов;

     - увеличение непроизводительных  выплат в виде пособий по  безработице;

     - уменьшение налоговых поступлений;

     - недоиспользование производственных ресурсов (в т.ч. основных фондов);

     - снижение показателей здоровья (физического  и психического) безработных;

     - политические последствия (недоверие  к власти, смена режима);

     - увеличение социального расслоения  общества;

     - увеличение криминогенности.

     Наряду  с перечисленными формами безработицы  можно также обозначить сезонную безработицу и региональную. Сезонная связана с временным падением активности в определенных секторах экономики (строительство, сельское хозяйство). Региональная может быть связана с закрытием профильных предприятий и высвобождением значительной части работников. Если при этом не создаются новые рабочие места, регион (город) становится очагом социальной напряженности.

     Исследование  форм⁴ безработицы в параграфе 1.2 показало что, основными формами безработицы являются: естественная (структурная и фрикционная) и циклическая, обусловленная фазой экономического цикла.

     Таким образом, исследования теоретических аспектов безработицы в 1 Главе показали, что безработица представляет собой экономическое явление, присущее любой стране и любой экономике. Основными ее формами являются структурная, фрикционная и циклическая. В настоящее время в экономике России (так же как и в экономике других стран) присутствует циклическая форма безработицы. Мир переживает финансовый кризис, для которого и характерна такая форма безработицы. Основной причиной существующей безработицы является экономический спад. 
 
 
 

2.БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ

2.1 Особенности безработицы  в России

     Безработица в России имеет ряд отличий от безработицы развитых стран, что во многом объясняется различиями в законодательстве. Перечислим основные различия:

1. На Западе средства на выплату пособий идут из страхового фонда, куда делают взносы и работники и работодатели. При длительной безработице человека переводят на социальные выплаты. В России эти системы не разделены, предприятия отчисляют 4% в фонд социального страхования, откуда деньги распределяются на все незащищенные слои населения. До 2000 года системы были разделены, существовали отчисления в Фонд занятости населения. В 2002 году Фонд был упразднен и содержание безработных легло на федеральный бюджет, который не в состоянии осуществлять надлежащую поддержку в полной мере;
2. В России величина совокупной безработицы определяется по количеству людей, ищущих работу и зарегистрированных в качестве безработных в Центрах занятости (ЦЗ). Таким образом, в состав безработных не входят те, кто не имеет работу, ищет ее, но при этом не стоит на учете в качестве безработного. Статистика по количеству безработных основана на официальных данных Центра Занятости. 
   Недоучет количества реально безработных граждан происходит и из-за недостатка самого Закона «О занятости» и по другим причинам, которые мы сейчас назовем:

            1) Существует психологическое неприятие безработицы, заложенное в сознании еще советских граждан и психологическое неприятие самой процедуры регистрации в данном качестве; 
            2) В России наблюдается недостаток Служб занятости населения, деятельность их неизвестна большинству граждан. Мешает неинформированность о направленности таких служб и удаленность от многих населенных пунктов;     

     3) Возможности ЦЗ по трудоустройству безработных ограничены. В основном предлагаются малоквалифицированные рабочие места, вакансии рабочих профессий. Для специалистов с высшим образованием трудоустройство практически невозможно.

        4)Невелика вероятность получения пособия по безработице, его могут получить не все обратившиеся;

        5) Существует мало эффективных программ по переподготовке безработных и не все они предполагают гарантированное трудоустройство. Особенность многих программ заключается в том, что обучение возможно только при наличии гарантийного письма от организации-нанимателя. Совершенно понятно, что организации не заинтересованы в специалистах без опыта работы. Доля таких программ обучения составляет 70%.Плюс к тому, гражданин, находящийся в отпуске без содержания (в случае невозможности предприятия обеспечить занятость и платить заработную плату) не может претендовать на обучение, т.к. для этого он должен сначала уволиться и получить статус безработного; 
         6)   В соответствии с российским законодательством пособие по безработице составляет в первые три месяца 75% средней заработной платы на последнем месте работы, в течение следующих трех месяцев - 60, а в оставшиеся полгода - 45%, но не ниже установленного минимума заработной платы и не выше средней заработной платы в регионе. В настоящее время максимальное пособие по безработице составляет 4900 рублей⁵: населению больших городов, которое чаще всего в период кризиса теряет работу, на эти деньги не прожить. Для сравнения: в США безработным платят около тысячи долларов.

3. В нашей стране из-за особенностей законодательства затруднена миграция рабочей силы: человек должен иметь прописку в данном регионе. Кроме того, перемещение стоит значительных средств, которых граждане не имеют, предлагаемые суммы возмещения недостаточны и единая база данных по предложениям работы в других регионах неразвита;
4. В последнее время наметилась явная половозрастная дискриминация, когда в заявках работодателей четко зафиксированы возрастные критерии и принадлежность к полу (в развитых странах это запрещено);
5. Периодически в связи с циклическими спадами появляется скрытая безработица. Работников переводят на сокращенный рабочий день, неделю. Отправляют в неоплачиваемые отпуска. Таким образом, сотрудник числится на работе, но продукт не производит.

     Исследования  особенностей безработицы в нашей  стране показали следующее:

     - финансирование безработных ведется только из федерального бюджета (в отличие от финансирования из страховых фондов в развитых странах), что ложится на бюджет дополнительным бременем и не позволяет осуществлять поддержку безработных в объемах, хотя бы минимально соответствующих уровню поддержки безработных развитых стран;

     - службы занятости ориентированы  в основном на трудоустройство  граждан рабочих специальностей  и предлагаемые программы обучения  низкоэффективны;

     - в стране высок уровень скрытой  безработицы;

     - официальная статистика ведет учет безработных только по числу граждан, официально стоящих на учете в Службах занятости. При этом большая часть населения остается за порогом статистики, среди них граждане, которым органы занятости помочь не могут, граждане с высшим образованием, граждане, относящиеся к форме скрытой безработицы, граждане возраста ниже или выше работоспособного, но желающие работать.

 

2.2 Безработица и  финансовый кризис

     В настоящее время страна находится  в состоянии финансового кризиса, который, как и всякий экономический спад, порождает циклическую безработицу. По первоначальному прогнозу министра здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой уровень безработицы в России в 2009 году должен был составить 2,2 млн. человек. Однако, за 2008г. количество безработных увеличилось на 4,3% по сравнению с показателем 2007г.; безработица, рассчитанная в среднем за месяц, составила 4,8 млн. человек. Общая численность безработных в России в декабре 2008г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросла на 26,1% (по сравнению с ноябрем 2008г. - на 9,7%) и составила 5,8 млн. человек, или 7,7% от экономически активного населения. Число официально зарегистрированных безработных уже в марте составило 2,2 млн. человек и превысило прогноз на этот период. Реальная безработица, по данным Росстата, была почти в три раза выше — 6,4 млн. человек, или 8,5% экономически активного населения. По этому показателю Россия опережает Японию (4,4%) и Германию (7,4%) и догнала США и Францию. Есть страны с более сложной ситуацией на рынке труда, например Испания (16%).⁶

     Поквартальное сравнение 2008/2009 гг. показывает, что общая численность безработного населения в России в I квартале 2009г. увеличилась на 34,4% по сравнению с IV кварталом 2008г. и составила 7,1 млн. человек, или 9,5% экономически активного населения, При этом по сравнению с I кварталом 2008г. численность безработных россиян увеличилась на 33,9%.

     Рассмотрим  подробнее данные, основанные на сведениях Государственной Федеральной Службы статистики и данные МОТ.

     Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2009г. составила 74,8 млн. человек, или 53% от общей численности населения страны.

     В численности экономически активного  населения 67,7 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 7,1 млн. человек - как безработные с применением критериев Международной организации труда (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).⁷ Рассмотрим динамику численности экономически активного населения на диаграмме (рис.2.1)

Рис.2.1 Динамика численности экономически активного населения

     По  данным приведенной диаграммы, численность занятого населения в феврале 2008 года снизилась на 2,5 % по сравнению с февралем 2009 года. Численность безработных, в соответствии с методологией МОТ, в феврале 2009г. была на 1,8 млн. человек, или на треть выше, чем в ноябре 2008г. и феврале 2008 года.

     Уровень безработицы, определенный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в феврале 2009г. составил 9,5% и был на 2,5-2,4 % выше, чем в ноябре 2008г. и феврале 2008 года. Рассмотрим уровень безработицы, определенный по методологии МОТ, на рис.2.2.

Рис.2.2 Уровень безработицы по методологии МОТ 

     Как видно из диаграммы, уровень безработицы в феврале 2009 года составил 9,5 % от экономически активного населения и превышает уровень безработицы на февраль 2007 года на 2,3 % и февраль 2008 года на 2,4%.Явный рост уровня безработицы отмечается с ноября 2008 года (на 2,5%).

     Численность занятого населения в феврале 2009г. снизилась по сравнению с ноябрем 2008г. на 2,9 млн. человек, или на 4,2%, по сравнению с февралем 2008г. - на 1,8 млн. человек, или на 2,6%.

     Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в феврале 2009г. составил 60,5% против 63,1% в ноябре 2008г. и 62,1% в феврале 2008 года.⁸

     Рассмотрим  данные по экономической активности населения в таблице 2. 1.

 

Таблица 2.1

Экономическая активность населения⁹