Тарифная политика в ЖКХ

При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную  продолжительность, изменение размера  платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 210-ФЗ тарифом  является цена, которая включает тарифы на товары и услуги организаций коммунального  комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях  обеспечения водоснабжения, водоотведения  и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Общими принципами регулирования  тарифов и надбавок являются:

1. достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;
2. установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;
3. стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;
4. создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;
5. полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ;
6. установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
7. обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального  комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам  на товары и услуги организаций коммунального  комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Расчеты потребителей за услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод, по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов осуществляются исходя из суммы, включающей цену (тариф) для потребителей и надбавку к цене (тарифу) для потребителей [9; с. 89].

 

 

2.2 Анализ тарифной  политики в системе представления  жилищно-коммунальных  услуг

 

Проводя анализ тарифной политики в муниципальном образовании  городской округ «город Оренбург», необходимо показать динамику роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги, данные представим в таблице 1.1.

Таблица 1.1 «Динамика роста  тарифов на ЖКУ по городу Оренбург»

Вид ЖКУ	с 1 января 2012 года по 30 июня 2012 года	с 1 июля 2012 года по 31 августа 2012 года	с 1 сентября 2012 года по 31 декабря 2012 года
Холодное водоснабжение	16,77 руб./м3	17,77 руб./м3	18,76 руб./м3
Водоотвод	9,33 руб./м3	9,89 руб./м3	10,44 руб./м3
Электроснабжение	1,87 руб./кВт.ч	1,98 руб./кВт.ч
Газоснабжение (Розничная цена (с НДС), рублей/ 1000 куб. метров)
При наличии приборов учета  расхода газа (счетчиков)	2755,00	3169

Из данных таблицы видно, что цены на каждую жилищно-коммунальную услугу растут. В процентном соотношении цена каждой услуги ЖКХ увеличится по-своему:

• содержание и ремонт жилья - на 12,5% ;
• плата за газ - на 7,7%;
• тепло - на 3,2%;
• холодная вода - на 6,6%;
• водоотведение - на 6,1 %;
• электроэнергия - на 3 %.

Анализ предельных индексов максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Оказывающие услуги в сфере водоснабжения и водоотведения и очистки сточных вод с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения и водоотведения и очистки сточных вод в среднем по муниципальным образованиям области на 2011 год показал (таб. 1.1):

Таблица 1.1 «Предельные индексы  максимально возможного изменения  тарифов на товары и услуги организаций  коммунального комплекса»

№ п/п	Муниципальное образование	Предельные индексы изменения  тарифов, %
1	г. Оренбург	116,4
2	г. Орск	114,7
3	г. Новотроицк	100,0
4	г. Бузулук	113,5
5	г. Медногорск	116,7
6	г. Бугуруслан	113,9
7	г. Гай	115,2
8	г. Сорочинск	115,6

 

Анализ предельных индексов максимально возможного изменения  установленных тарифов  на товары и услуги организаций коммунального  комплекса. Оказывающие услуги в  сфере утилизации (захоронения) твердых  бытовых отходов с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций  коммунального комплекса, оказывающих  услуги в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в  среднем по муниципальным образованиям области на 2011 год показал (таб. 1.2):

Таблица 1.2 «Предельные индексы  максимально возможного изменения  тарифов на товары и услуги организаций  коммунального комплекса»

№ п/п	Муниципальное образование	Предельные индексы изменения  тарифов, %
1	г. Абдулино	107,2
2	г. Бузулук	109,5
3	г. Оренбург	114,1
4	г. Орск	107,8
5	г. Соль- Илецк	107,1
6	г. Ясный	117,8
7	Первомайский сс Первомайского р-на	112,6
8	Володарский сс Первомайского р-на	112,6

 

Из данных, приложения к приказу департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от «2» сентября  2010 года № 35 приведенных в таблицах, заметим, что цены на оказание ЖКУ возрастают, причем в городе Оренбурге данный индекс наибольший по сравнению с другими городами области.

Далее необходимо провести анализ предельно минимальных и  максимальных уровней тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, без учета дифференциации по группам потребителей на 2011 год, в сравнении с городами Москва, Санкт-Петербург, Самарской и Саратовской областями. Данные представим в таблице 1.3.

Таблица 1.3 «Анализ предельно  минимальных и максимальных уровней  тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям, без учета  дифференциации по группам потребителей на 2011 год»

Субъект РФ	Предельный минимальный  уровень тарифа на 2011 год (ком./кВт. ч., без НДС)	Предельный максимальный уровень тарифа на 2011 год (ком./кВт. ч., без НДС)
г. Москва	379,00	380,00
г. Санкт -Петербург	280,00	281,00
Саратовская область	227,00	228,00
Самарская область	254,00	255,00
Оренбургская область	186,00	187,00

 

Таким образом, можно сопоставить  данные и сделать вывод, что в  Оренбурге самая низкая тарификация  на электроэнергию. По сравнению с  г. Москва разница суммы минимального и максимального уровня меньше в  полтора раза.

Анализ федеральных стандартов оплаты жилого помещения и коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации, показал (см. таб. 1.4), что при планировании бюджета на 2011 год, федеральный стандарт стоимости капитального ремонта  жилого помещения на 1 кв. метр общей  площади жилья в месяц будет  составлять:

Таблица 1.4 «Стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилья в  месяц»

Субъект РФ	Стоимость кап. ремонта жилья (руб.)
г. Москва	4,8
г. Санкт-Петербург	4,5
Самарская область	4,3
Саратовская область	4,4
Оренбург	5,7

Федеральный стандарт предельной стоимости представляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади  жилья в месяц будет соответствовать (таб. 1.5):

Таблица 1.5 «Федеральный стандарт предельной стоимости представляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в  месяц»

Субъект РФ	Стоимость представляемых ЖКУ (руб.)
г. Москва	43,5
г. Санкт-Петербург	51
Самарская область	78,8
Саратовская область	94,2
Оренбург	103,1

Исходя из приведенных  данных, определяем, что федеральный  стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, стоимости капитального ремонта  жилого помещения в городе Оренбурге  значительно превышает стоимость  оплаты в других городах.

Анализ статей расходования финансовых ресурсов городского бюджета  показал направления расходования финансовых ресурсов в отрасль ЖКХ (см. рис. 1).

Рисунок 1 - Анализ статей расходования финансовых ресурсов городского бюджета.

Далее была проанализирована тарифная политика в жилищной сфере, установлены виды оплаты за жилые  помещения (см. рис. 2).

Рисунок 2 - Тарифная политика в жилищной сфере

Проанализировав тарифную политику в системе представления жилищно-коммунальных  услуг, необходимо рассмотреть основные методы регулирования тарифов:

• установление фиксированных тарифов;
• установление предельных тарифов;
• индексация установленных тарифов;

Анализ основных методов  регулирования коммунальных тарифов  позволил установить, что их невозможно применять во вновь создаваемых  организациях, у которых отсутствует  сложившаяся себестоимость за истекший период регулирования, нет предельных уровней, нет установленных тарифов.

В ходе работы были выявлены следующие недостатки существующего  механизма расчетов и обоснования  тарифов на жилищно-коммунальные услуги:

1. Процедура утверждения тарифов в коммунальном секторе остается непрозрачной, политизированной и не совпадает по времени с изменением тарифов на энергоресурсы, с ростом инфляции и другими важнейшими факторами.
2. В жилищно-коммунальном хозяйстве сохраняется ограниченный уровень рентабельности, в результате доходы предприятий не соответствуют их реальным потребностям.
3. Расчет тарифов и надбавок на срок не более трех лет снижает эффективность реализуемых инвестиционных и производственных программ в сфере ЖКХ, делает невозможным осуществление долгосрочных проектов.

Существующая система  ценообразования может способствовать монополизации структур, регулирующих этот процесс.

Размер оплаты за коммунальные услуги определяется исходя из утвержденных нормативов, что в значительной степени  превышает фактическое потребление.

 Установленный механизм  расчета размера оплаты за  содержание и ремонт жилья,  исходя из площади занимаемой  квартиры, имеет уравнительный характер. Оторванность величины стоимости  1 кв. метр площади от формирующих  эту стоимость работ вносит  искажения в характер отношений  жилищно-эксплуатационных организаций  и населения.

Учитывая, что при нынешнем уровне зарплат и низкой платежеспособности большей части населения обеспечить самофинансирование ЖКХ только за счет платежей населения невозможно, необходимы значительные объемы финансирования из бюджета. Поэтому задача состоит в реализации мер, направленных на стабилизацию финансово экономического положения жилищного хозяйства, на поиск дополнительных источников дохода, улучшение хозяйственно-финансовой деятельности, перераспределение доходов и минимизацию встречных финансовых потоков, снижение нерациональных издержек и совершенствование системы нормативов.