В 2004 году общий объем расходов федерального бюджета на уровне 16,8% ВВП (согласно федеральному закону “О федеральном бюджете на 2004 год” – 17,4% ВВП), в 2005 год он снизился до 16,3% ВВП. В принятых для формирования федерального бюджета макроэкономических условиях это обеспечивает сбалансированность федерального бюджета при соблюдении установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации требований к формированию Стабилизационного фонда Российской Федерации. [5, с. 9]

     В то же время общий объем расходов федерального бюджета в 2005 году в реальном выражении на 6,1 превысил объем расходов, утвержденный федеральным законом “О федеральном бюджете на 2004 год”. При этом дальнейшее сокращение доли расходов, направляемых на обслуживание государственного долга (с 10,8% в 2004 году до 8,3% в 2005 году), позволило опережающими темпами увеличить объем непроцентных расходов федерального бюджета, которые возрастут по сравнению с плановым уровнем 2004 года на 17,8% в номинальном и на 9,1% в реальном выражении. [5, с. 10]

     Таким образом, проводимая в последние  годы и продолженная в 2005 году налогово-бюджетная политика, с одной стороны, создала благоприятные условия для экономического роста за счет оптимизации и сокращения налоговой нагрузки на экономику и, с другой стороны, обеспечивает рост в реальном выражении непроцентных расходов при сбалансированности федерального бюджета и накоплении резервов, необходимых для повышения его устойчивости к неблагоприятным изменениям внешнеэкономической конъюнктуры.

     Структура и динамика расходов федерального бюджета  представлены в приложении. [7]

     Как видно из таблицы существенное увеличение расходов федерального бюджета на национальную оборону – на 27,9% (на 17,1% в реальном выражении), их доля в ВВП повышается с 2,7% в 2004 году до 2,83% в 2005 году, а также по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность – на 26% (на 15,4% ) при увеличении их доли в ВВП с 2,07% в 2004 году до 2,13% в 2005 году.

      Расходы на культуру, кинематографию, средства массовой информации на 17,3% (на 7,5% в  реальном выражении), их доля в ВВП сохраняется на уровне 0,21% . Небольшое увеличение финансирования в 2005 году проектируется по межбюджетным трансфертам субъектам Российской Федерации – на 12,2% (на 2,7% в реальном выражении) при снижении их доли в ВВП с 2,47% в 2004 году до 2,27% в 2005 году, а также по расходам на национальную экономику – на 9,6% (на 0,3% в реальном выражении) при снижении их доли в ВВП, соответственно, с 1,4% до 1,25% .

      При этом расходы федерального бюджета  на сельское хозяйство в 2005 году по сравнению с утвержденным уровнем 2004 года снижаются на 12,5% в номинальном выражении и на 18,1% в реальном выражении, при сокращении их доли в ВВП с 0,19% в 2004 году до 0,13% в 2005 году. Это может подорвать развитие агропромышленного комплекса, а также негативно отразиться на продовольственной безопасности страны.

      В законопроекте существенно сокращаются  расходы на жилищно-коммунальное хозяйство - на 24,4% (на 30,8% ), при сокращении их доли в ВВП соответственно с 0,06% до 0,04% . Расходы федерального бюджета на образование снижаются в 2005 году на 1,3% (на 9,6% ) при сокращении их доли в ВВП с 1,02% в 2004 году до 0,83% . Расходы на охрану окружающей среды уменьшаются в 2005 году на 8,4% (на 16,1% ), их доля в ВВП снижается с 0,03% до 0,02% . Расходы федерального бюджета на социальную политику в 2005 году предусматриваются с номинальным ростом на 6,4% , однако в реальном выражении сокращаются на 2,6% , их доля в ВВП снижается соответственно с 1,06% до 0,92% .

     Принципиальной  особенностью проекта федерального бюджета на 2005 год является его формирование в условиях начатой комплексной реформы бюджетного процесса, основные направления которой одобрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 “О мерах по повышению результативности бюджетных расходов”

     Конечной  целью этой реформы является ориентация бюджетных расходов на общественно значимые измеримые результаты, отражающие цели и приоритеты государственной политики. Проведенная при формировании проекта федерального бюджета на 2005 год работа позволила сгруппировать бюджетные расходы по приоритетным направлениям государственной политики, что является первым шагом к достижению этой цели.

     Бюджетные расходы на 2005 год сформированы в новой классификации расходов бюджетов Российской Федерации, основными чертами которой являются:

     - сокращение количества разделов  и подразделов функциональной  классификации расходов бюджетов Российской Федерации с их четкой привязкой к основным функциям и сферам деятельности государства и предоставлением права органам власти каждого уровня самостоятельно определять состав целевых статей и видов расходов;

     - отражение расходов на управление  и прикладные научные исследования в соответствующих сферах деятельности в составе разделов и подразделов функциональной классификации;

     - отражение расходов на капитальные вложения в составе экономической классификации расходов бюджетов с возможностью их распределения по всем позициям функциональной классификации;

     - укрупнение позиций экономической  классификации с их привязкой  к новому плану счетов.

     Все эти изменения направлены на приближение  бюджетной классификации к международным стандартам учета и статистики государственных финансов, более точное отражение бюджетных расходов по основным функциям (сферам деятельности) государства, повышение прозрачности и подотчетности органов власти с одновременным расширением их самостоятельности и ответственности в управлении общественными финансами.

     Одним из основных преимуществ новой структуры  классификации расходов является возможность распределения расходов на управление, прикладные научные исследования, федеральные целевые программы, капитальные вложения по основным направлениям и сферам деятельности органов государственной власти.

     При формировании бюджетных проектировок на 2005 год было впервые проведено аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в 2005 году.

     Применение  и развитие такого подхода позволяет  повысить обоснованность бюджетного планирования с его четкой увязкой с приоритетами государственной политикой и результативностью финансируемых и (или) вновь принимаемых бюджетных программ.

     При подготовке проекта федерального бюджета  на 2005 год был реализован ряд мер по расширению применения и повышению качества программно-целевого планирования бюджетных расходов.

     Всеми субъектами бюджетного планирования были разработаны доклады о результатах и основных направлениях деятельности на 2005 год и на период до 2007 года, в которых были сформулированы цели и задачи деятельности соответствующих органов исполнительной власти, представлены количественные показатели, характеризующие достигнутые и планируемые результаты, проведено распределение ассигнований между целями, задачами и программами, в том числе – выделяемыми в аналитических целях ведомственными целевыми программами.

     Указанные материалы были рассмотрены правительственной  Комиссией по повышению результативности бюджетных расходов, одобрены в составе Сводного доклада о планах и показателях деятельности субъектов бюджетного планирования Правительством Российской Федерации и использованы при обосновании бюджетных расходов по соответствующим позициям функциональной и ведомственной классификации.

     В 2004 году принятием Федерального закона “О внесении изменений в законодательные  акты Российской Федерации и признании  утратившими силу отдельных законодательных  актов Российской Федерации в  связи с принятием Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, а также поправок к Бюджетному и Налоговому кодексам была завершена комплексная реформа межбюджетных отношений, основные положения которой были определены Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 года № 584.

     Начиная с 2005 года расходы бюджетов всех уровней  сформированы в условиях четкого разграничения расходных обязательств и доходных источников, препятствующего возникновению обязательств, не обеспеченных источниками финансирования, и создающего институциональные стимулы для повышения эффективности управления общественными финансами.

     В условиях 2004 года общий объем расходных  обязательств федерального бюджета оценивается в 3 360,0 млрд.рублей, из которых 700,6 млрд.рублей установлены нормативными правовыми актами, действие которых на 2004 год было приостановлено федеральным законом “О федеральном бюджете на 2004 год”. [7]

     Принятые в рамках реформы межбюджетных отношений федеральные законы позволили привести общий объем расходных обязательств федерального бюджета и бюджетной системы Российской Федерации в целом соответствие с имеющимся для их выполнения ресурсам и тем самым отказаться от практики приостановки федеральным законом о федеральном бюджете действия отдельных нормативных правовых актов, не обеспеченных источниками финансирования и не исполнявшихся в последние годы.

     Одновременно  с этим поправками к Бюджетному кодексу  Российской Федерации законодательно закреплены основные формы и принципы предоставления из федерального бюджета финансовой помощи бюджетам других уровней.

     Объем и распределение средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации впервые будут определены в соответствии с законодательно установленными требованиями и критериями. Кроме того, предусмотрено резервирование средств для обеспечения сбалансированности территориальных бюджетов в условиях разграничения полномочий.

     В рамках подготовки реформы системы оплаты труда в бюджетной сфере с 1 января 2005 года предусмотрена индексация в 1,2 раза заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, оплачиваемых по ЕТС.

     При этом в соответствии с разграничением полномочий начиная с 2005 года органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения о сроках и уровне индексации заработной платы работников бюджетных учреждений, финансируемых из соответствующих бюджетов.

     Наличие расходных обязательств, не обеспеченных реальными источниками финансирования, создавало потенциальную неустойчивость бюджетной системы Российской Федерации, снижало доверие граждан к государственным институтам, искажало условия формирования и проведения целенаправленной государственной политики.  

2.2. Особенности формирования бюджетных проектировок расходов в 2005 году

      Общие расходы на обеспечение руководства  и управления в сфере установленных функций расформированы по 9 разделам новой бюджетной классификации в соответствии с выполняемыми федеральными органами исполнительной власти функциями.

      Определение объема расходов на государственное  управление осуществлялось в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти” и от 20 мая 2004 года № 649 “Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти”, а также постановлениями Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти. [6, с. 14]

      За  основу для расчетов проектировок предельных объемов бюджетного финансирования на 2005 год приняты утвержденные показатели федерального бюджета на 2004 год, скорректированные в сторону уменьшения на:

      а) учтенные в утвержденных показателях 2004 года объемы ассигнований на функционирование Государственной Думы 3 и 4 созывов в сумме 137,27 млн. рублей, расходы, связанные с реализацией завершившейся федеральной целевой программы “Развитие налоговых органов 2002-2004 гг.” в сумме 1834,0 млн. рублей, а также на отдельные разовые мероприятия;

      б) расходы, связанные с проведением  сельскохозяйственной переписи в сумме 44,7 млн. рублей и Всероссийской конференцией профессиональных участников рынка ценных бумаг в сумме 2,44 млн. рублей.