Бюджет государства

   При необходимости Правительство РФ направляет в Думу изменения и дополнения в заключительные акты о налогах.

   При рассмотрении бюджета в первом чтении Гос. Дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы взаимодействия федерального бюджета с бюджетами субьектов Федерации.

   Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам бюджетной функциональной классификации в пределах общего обьема расходов, утвержденных в 1-ом чтении.

   В третьем чтении отражаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации, по всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам в пределах утвержденных во втором чтении, а также перечень защищенных статей федерального бюджета, программы предоставления средств на возвратной основе по каждому виду расходов.

   В четвертом чтении - рассматривают поправки к законопроекту; поквартальное распределение доходов, расходов, дефицита бюджета.

   На пленарном заседании Гос. Думы законопроект ставят на голосование в целом.

   Принятый Гос. Думой Закон в соответствии с Конституцией в течение 5 дней со дня принятия должен  быть передан на рассмотрение Советом Федерации.

   Закон о бюджете считается одобренным, если за него проголосовало более 50% от общего числа членов палаты, либо, если в течении 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

   При отклонении его Советом федерации обе Палаты парламента создают Согласительную комиссию, после чего закон повторно рассматривает Дума.

   В случае несогласия Гос. Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании он набрал не менее 2/3 от общего числа голосов депутатов Думы.

   Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными органами и подписи Президентом РФ. Комитет министров РФ по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организует исполнение бюджета.

   Важнейшая задача исполнения - обеспечение полного и своевременного поступления налогов и др. платежей.

   Сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета, образующаяся за счет дополнительных доходов или экономии в расходах, зачисляется в соответствующий бюджет и изьятию не подлежит. Используется - по рассмотрению соответствующего органа власти.

   Потери в доходах и издержках - не компенсируются из вышестоящего бюджета, за исключением случаев, когда они вызваны изменением действующего законодательства.

   Работа по исполнению бюджета ведется Минфином РФ, Гос. Налоговой службой РФ и Гос. Таможенным комитетом РФ и их органами на местах.

   При исполнении бюджета распределение всех видов платежей и ассигнований ведется по бюджетной росписи доходов и расходов, которая представляет собой основной оперативный план распределения доходов - расходов по подразделениям бюджетной классификации.

   Бюджетная роспись Федерального бюджета РФ утверждается Минфином РФ.

   Организуя исполнения бюджетов и внебюджетных фондов вложена на новую структуру Минфином РФ - Федеральное Казначейство РФ.

   Переход от банковской к казначейской  системе исполнения бюджета означает, что казначейство должно осуществлять и учитывать все операции со всеми государственными и финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства.

   Казначейство обеспечивает принцип единства кассы в отношении федеральных средств. Все платежи из федерального бюджета осуществляется с единого счета Федерального казначейства. Все другие счета, опосредующие движение средств федерального бюджета, открытые в учреждениях банковской системы, должны быть транзитными, т.е. не иметь переходящих остатков. Это означает закрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные счета хозяйствующих субъектов, выполняющих работы для бюджетных единиц, финансируемых за счет федерального бюджета.

   Наличие казначейской системы позволит наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета.

   Составление отчета об исполнении бюджета и утверждение его в законодательных органах власти. Работа по составлению отчетов возложены на Минфин РФ и его финансовые органы, Гос. Налоговую службу и ее налоговые инспекции, Гос. Таможенный комитет и его органы. Отчеты направляются соответствующим органам Гос. Власти. Отчет о федеральном бюджете РФ докладывается Федеральному собранию РФ, который его утверждает.

   Для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета Совет Федерации и Гос. Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется федеральным законом.

 

3. Анализ бюджетной системы Российской федерации за период 2003-2005 гг.

     Как обсуждалось выше, в федеративном государстве бюджетная система  состоит из федеративного бюджета, бюджетов субъектов федерации и  бюджетов органов местного самоуправления. Местные бюджеты и бюджеты субъектов федерации составляет территориальные (консолидированные) бюджеты. Территориальные бюджеты и федеральный бюджет составляет консолидированный федеральный бюджет.

     Далее будут рассмотрены изменение  структуры федерального бюджета в период 2003-2005 гг., особенности структуры консолидированного федерального бюджета и областного консолидированного бюджета за 2005 г. 

3.1.Анализ структуры федерального бюджета на период 2003-2005 г.

 

3.1.1.Структура федерального бюджета на 2003 г.  

     Рассмотрим  структуру федерального бюджета на 2003 год более подробно. В таблице 1 указаны доходы и расходы в федеральном бюджете, а также показатель ВВП и инфляция в процентах (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года).

Таблица 1.

 

Как видно  из табл. 1 доходы в федеральном бюджете  2417791,8 млн. руб. превышают расходы (2345641,4 млн. руб.)  примерно на 3% (72150,4 млн. руб.) при уровне инфляции 10-12 %. 

     Структура доходов в федеральном бюджете  на 2003 год представлена на рис. 1.

     Как видно из рис. 1, значительную долю доходов  в федеральный бюджет составляют налоги (92.21% от общего объема доходов) и лишь небольшую часть (7.79%) неналоговые доходы и доходы целевых бюджетных фондов. 
 
 
 
 
 
 

  Рис. 1 Структура доходов  в федеральном  бюджете на 2003 год

     На  рис. 2 показана структура налоговых  доходов в федеральном бюджете  на 2003 год. Существенную долю (62.3 %) здесь  занимает налог на товары и услуги и лицензионные и регистрационные  сборы. 17.75% составляют налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции, 9.68% и 9.49% - платеж за пользование природными ресурсами и налоги на прибыль, соответственно. Остальную небольшую часть (в совокупности 0.78%) составляют налоги на совокупный доход, налог на операции с ценными бумагами,а  также прочие налоги, пошлины и сборы (см. рис 2). 

Рис.2 . Структура налоговых  доходов 
в федеральном бюджете на 2003 год 

 

     Структура расходов в федеральном бюджете на 2003 год представлена на рис. 3. Как видно из рис. 3, самый высокий процент от всех расходов в федеральном бюджете (30,37%) составляет финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы. На втором месте (14.64%) о приоритетам в расходовании федеральных бюджетных средств – национальная оборона, а на третьем (11.78%) – обслуживание государственного и муниципального долга. Расходы на экономику страны (в том числе дорожное хозяйство; промышленность, энергетику и строительство; сельское хозяйство и рыболовство; транспорт, связь и информатику; мобилизационную подготовку экономики; развитие рыночной инфраструктуры) составили в общей совокупности 7.65%. Несколько большая доля федеральных средств (15,04%) была направлена на социальную сферу (в том числе на социальную политику; образование; фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; здравоохранение и физическую культуру; культуру, искусство и кинематографию; средства массовой информации).

Рис. 3. Структура расходов 
в федеральном бюджете на 2003 год 

 

3.1.2.Структура федерального бюджета на 2004 г.  

     В таблице 2 указаны доходы и расходы  в федеральном бюджете, а также  показатель ВВП и инфляция в процентах (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года).

Таблица 2.

 

Как видно  из табл. 2, в 2004 году, как и в 2003,  доходы (2742850,4 млн. руб.) также превышали расходы (2659447,0 млн. руб.) примерно на 3% (83403.4 млн. руб. от общем суммы доходов).

На рис.4 представлена структура доходов в федеральном  бюджете на 2004 год.  

Рис 4.

 

     Как показано на рис. 4, в 2004 году существенную долю доходов составляли налоги (91.5%). Однако, по сравнению с 2003 годом их доля немного (меньше, чем на 1%)  уменьшилась, а неналоговая часть доходов соответственно незначительно выросла.

     Структура налоговых доходов в федеральном  бюджете на 2004 год показана на рис. 5.

     Рис. 5

     

 

     Как показано на рис. 5, структура налоговых  доходов в 2004 году по сравнению с 2003 годом немного изменилась. Вместо налогов на совокупный доход появились две дополнительные налоговые статьи:  налог на игорный бизнес, зачисляемый в федеральный бюджет и единый сельскохозяйственный налог. Уменьшилась (примерно на 9,8%) по сравнению с 2003 годом доля налогов на товары и услуги, лицензированные и регистрационные сборы и составила 52,54%.  Доля налогов на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции (25,71%) и платежи за пользование природными ресурсами (13.49%), напротив, возросли по сравнению с 2003 годом примерно на 8% и 3.8%, соответственно.

     На  рис. 6 представлена структура расходов в федеральном бюджете на 2004 год.  

     Рис 6.

     Как видно из рис. 6, в общем виде структура  расходов в федеральном бюджете  на 2004 год по сравнению с 2003 годом  не изменилась (число статей расходов осталось прежним). Однако процентные вклады отдельных видом расходов изменились. Так, немного увеличились доли финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы (на 0.24%) и национальной обороны (на 0.83%) и составили 30.61% и 15.47%, соответственно. Доля расходов, приходящаяся на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства, возросла на 1.28% по сравнению с 2003 годом, а обслуживание государственного и муниципального долга – уменьшилось на 0.98%. Расходы на экономическую сферу в целом в 2004 году составили 7.88%, что немного (на 0.23%) выше расходов 2003 года. Это увеличение было обусловлено в первую очередь увеличением расходов на дорожное хозяйство (на 0.62% по сравнению с прошлым годом), которое позволило преодолеть снижение расходов на промышленность (на 0.15%), сельское хозяйство (на 0.21%) и транспорт (на 0.05%).

     Расходы на социальную сферу почти не изменились по сравнению с 2003 годом (15,02% в 2004 году по сравнению с 15,04% в 2003г.). В частности, выросли расходы на образование (на 0.28%), здравоохранение (на 0.1%), а на фундаментальные исследования и культуру – незначительно (на 0.03% и 0.01%, соответственно). В то же время сократились расходы на социальную политику (на 0.34%) и средства массовой информации (на 0.1%).