Расходная часть местных бюджетов включает:

      • расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъекта РФ;

      • расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

      • расходы, связанные с обслуживанием  и погашением долга по муниципальным займам;

      • расходы, связанные с обслуживанием  и погашением муниципального долга  по ссудам;

      • ассигнования на страхование муниципальных  служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и  предпринимательского риска и др.

      Размещение муниципального заказа на выполнение работ, оказание услуг, финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ, оказание услуг, финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления. Рассмотрим взаимоотношения органов местного самоуправления с финансово-кредитными организациями.

      Органы  местного самоуправления наделены следующими правами:

      1) выбирать из числа банков уполномоченный  банк путем проведения открытого  конкурса;

      2) осуществлять эмиссию муниципальных  облигаций и жилищных сертификатов.

      Органы  местного самоуправления не имеют право передавать средства местного бюджета и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в уставные капиталы кредитных организаций.

      Взаимодействие  органов местного самоуправления с  территориальными органами Министерства по налогам и сборам РФ обеспечивает: координацию и объединение усилий по контролю за своевременным и полным поступлением в бюджеты налоговых платежей всех видов; взаимное предоставление необходимой информации.

      Представительный  орган местного самоуправления может за счет средств местного бюджета создавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов. Муниципальная налоговая служба объединяет и координирует свою деятельность с территориальными органами Министерства РФ по налогам и сборам. Органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными органами Главного управления Федерального казначейства Минфина РФ. Для обслуживания исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления заключают соглашения с территориальными органами Главного управления Федерального казначейства. В этом случае полномочия территориальных органов Главного управления Федерального казначейства распространяются на организации, осуществляющие операции со средствами местного бюджета. В целях управления средствами местной казны и обслуживания исполнения местного бюджета представительный орган местного самоуправления может создавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета. Органы местного самоуправления через территориальные органы Главного управления Федерального казначейства возлагают на уполномоченный банк следующие функции:

      - кассовое исполнение местного  бюджета;

      - кассовое обслуживание органов  местного самоуправления;

      - размещение свободных остатков  средств местного бюджета путем  покупки государственных и муниципальных облигаций с обязательным зачислением доходов по ним в местный бюджет;

      - размещение муниципальных облигаций  и билетов, муниципальных денежно-вещевых лотерей.

      В финансово-кредитной сфере органы местного самоуправления наделены следующими правами:

      1) выдавать предусмотренные местным  бюджетом ссуды юридическим и  физическим лицам при условии  обеспечения финансирования расходной  части местных бюджетов;

      2) получать в банках и других  кредитный организациях краткосрочные  и долгосрочные кредиты на условиях, согласованных с представительными органами местного самоуправления.

      Особую  роль в привлечении дополнительных финансовых ресурсов на территории муниципального образования играют муниципальные  займы. Договор муниципального займа  заключается путем приобретения гражданином или юридическим лицом выпущенных органом местного самоуправления муниципальных облигаций. Их выпуск может быть связан только с целью реализации программ и проектов развития муниципального образования, утвержденных в порядке, установленном уставом муниципального образования. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов. Порядок выпуска муниципальных облигаций определяется законодательством РФ. Государство не несет ответственности по обязательствам муниципального образования, а муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам государства. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15% объема расходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме не могут производиться до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год. Размещение, обращение, распространение муниципальных облигаций осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют формулу для исчисления размеров долей, закрепленных на постоянной основе за соответствующими муниципальными образованиями по каждому федеральному регулирующему налогу. При распределении между муниципальными образованиями налога на прибыль в качестве базового показателя берется объем налогооблагаемой прибыли. При этом размер таких долей не может быть выше максимального уровня их, установленного для консолидированного бюджета субъекта РФ по каждому федеральному регулирующему налогу. Органы государственной власти субъектов РФ аналогичным образом устанавливают постоянные процентные доли и временные нормативы отчислений в местные бюджеты от региональных налогов, которые они определяют как регулирующие. При этом нормативы отчислений могут устанавливаться едиными или дифференцированными, включая групповые и индивидуальные, или путем их сочетания по разным видам регулирующих налогов.

 

2. Организация бюджетного  процесса на примере Рыбинского муниципального района

2.1. Процесс принятия областного бюджета РМР

 

      Бюджетный процесс - это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

      К бюджетным правоотношениям, регулируемыми  настоящим положением о бюджетном  процессе в Рыбинском муниципальном районе (РМР) , относятся:

      отношения, возникающие между субъектами бюджетных  правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета Рыбинского муниципального района (также - районного бюджета), осуществления муниципальных заимствований, регулирования муниципального долга;

      отношения, возникающие между субъектами бюджетных  правоотношений в процессе составления  и рассмотрения проекта бюджета  Рыбинского муниципального района, осуществления  бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, утверждения и исполнения бюджета Рыбинского муниципального района, контроля за его исполнением.

      Правовая  основа бюджетного устройства и бюджетного процесса:

      1. Бюджетное устройство и бюджетный  процесс района регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Ярославской области, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и Ярославской области, Уставом района, настоящим Положением.

      2. Муниципальный Совет Рыбинского  муниципального района (также - Муниципальный  Совет района) принимает решения,  регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

      3. Глава Рыбинского муниципального  района (также - Глава района) принимает постановления, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

      Действие  нормативных правовых актов органов  местного самоуправления Рыбинского муниципального района, регулирующих бюджетные правоотношения, во времени:

      1. Решение Муниципального Совета  района о районном бюджете  вступает в силу с 1 января  и действует по 31 декабря финансового  года, если иное не предусмотрено  Бюджетным кодексом и (или)  решением о бюджете. 

      2. Решение о районном бюджете  подлежит опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

      Бюджетные полномочия Рыбинского муниципального района:

      1. установление порядка составления  и рассмотрения проекта районного  бюджета, осуществления контроля  за его исполнением и утверждения  отчета об исполнении районного бюджета; составление и рассмотрение проекта районного бюджета, утверждение и исполнение районного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении районного бюджета;

      2. установление и исполнение расходных обязательств района;  
определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета, предоставление межбюджетных трансфертов из районного бюджета, осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

      3. установление, детализация и определение  порядка применения бюджетной  классификации Российской Федерации  в части, относящейся к районному  бюджету;

      4. в случае и порядке, предусмотренных  Бюджетным кодексом и иными  федеральными законами, установление  ответственности за нарушение  муниципальных правовых актов  по вопросам регулирования бюджетных  правоотношений;

      5. иные бюджетные полномочия, отнесенные Бюджетным кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

      К бюджетным полномочиям муниципального района, перечисленных выше полномочий, относятся:

      1. установление в соответствии  с федеральными законами и  законами Ярославской области нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами Ярославской области в бюджет района;

      2. установление порядка и условий  предоставления межбюджетных трансфертов  из бюджета муниципального района  бюджетам поселений, предоставление  межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам поселений, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

      Отдельные бюджетные полномочия финансового  органа поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между администрацией поселения и администрацией муниципального района.

      Согласно  положению о бюджетном процессе в РМР участниками бюджетного процесса являются:

      - Муниципальный Совет района;

      - глава Рыбинского муниципального  района;

      - администрация района;

      - управление экономики и финансов  администрации района;

      - контрольно-счетная палата Рыбинского  муниципального района;

      - главные распорядители бюджетных  средств; 

      - главные администраторы доходов  бюджета; 

      - главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

      - получатели бюджетных средств. 

      Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса в Рыбинском муниципальном  районе, являющихся органами местного самоуправления, устанавливаются Бюджетным  кодексом и принятыми в соответствии с ним решениями Муниципального Совета района, а также в установленных им случаях постановлениями главы Рыбинского муниципального района.

      В соответствии со ст. 67 Положения  Муниципальный  Совет Рыбинского муниципального района осуществляет следующие бюджетные полномочия:

      - устанавливает порядок составления  и рассмотрения проекта районного  бюджета, утверждения и исполнения  районного бюджета, осуществления  контроля за его исполнением  и утверждения отчета об исполнении  районного бюджета;

      - рассматривает и утверждает районный  бюджет;

      - осуществляет контроль за исполнением,  утверждает отчет об исполнении  районного бюджета; 

      - рассматривает и утверждает целевые  программы; 

      - устанавливает расходные обязательства  муниципального района;

      - определяет порядок и условия  предоставления межбюджетных трансфертов  из районного бюджета; 

      - вводит местные налоги и сборы,  устанавливает размеры ставок  по ним и предоставляет льготы  по их уплате в пределах  прав, предоставленных налоговым  законодательством РФ;