Фонд социального страхования РФ и его роль в развитии социальной сферы

    Общая сумма расходов на 2008 год Законопроектом предусмотрена в объеме 375548428,8 тыс. рублей (122,6 % к уровню 2007 года), из них: на обязательное социальное страхование  предусмотрено 264771853 тыс. рублей (130,6 %), на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  – 49852551,2 тыс. рублей (115,7 %).

    На 2009 год расходы Фонда предусмотрены  в сумме 356067380,0 тыс. рублей (94,8 % к  уровню 2008 года), из них: на обязательное социальное страхование - 259639308,6 тыс. рублей (111,8 %), на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 51907735,2 тыс. рублей (108,5 процента).

    На 2010 год расходы Фонда предусмотрены  в сумме 389463607,5 тыс. рублей (109,4% к  уровню 2009 года), из них: на обязательное социальное страхование - 288449082,9 тыс. рублей (111,1%), на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 55323889,8 тыс. рублей (106,6%).

    Структура расходов Фонда на 2008-2010 годы сгруппирована  по разделам классификации расходов бюджетов:

    - по разделу «Общегосударственные  вопросы» расходы ФСС составляют  на 2008 год 3427,8 тыс. рублей, на 2009 год  - 3164,4 тыс. рублей, на 2010 год - 3218,4 тыс.  рублей;

    - по разделу  «Образование»  - на 2008 год - 17123502 тыс. рублей, на 2009 год - 17120287,5 тыс. рублей, на 2010 год  - 18147507,1 тыс. рублей;

    - по разделу  «Социальная политика»  - на 2008 год - 358421499 тыс. рублей, на 2009 год - 338943928,1 тыс. рублей, на 2010 год - 371312882,0 тыс. рублей.

    По  разделу  «Образование» предусмотрены  расходы ФСС на переподготовку и  повышение квалификации кадров, и  оздоровление детей.

    В соответствии с Федеральным законом  от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах  обязательного социального страхования» предусматриваются расходы ФСС  на оздоровление детей застрахованных граждан в 2008 году в сумме 16545194,9 тыс. рублей, или 110,5% к уровню 2007 года, в 2009 году - 16504390,5 тыс. рублей, или 99,8% к уровню 2008 года и в 2010 году - 17494656,2 тыс. рублей, или 106% к уровню 2009 года. В 2008-2010 годах  предполагается ежегодное оздоровление 4442 тыс. детей в оздоровительных  лагерях различного типа (в 2007 году предполагается оздоровить 4593,9 тыс. детей).

    Следует отметить, что Законопроектом не предусматривается  на 2008-2010 годы положение о дополнительном финансировании расходов на оздоровление детей в случае получения дополнительных доходов, которое допускалось пунктом 4 статьи 11 Федерального закона «О бюджете  Фонда социального страхования  Российской Федерации на 2007 год».

    Основным  видом расходов ФСС в 2008-2010 годах  остаются расходы на выплату пособий  по социальному страхованию.

    В соответствии с Федеральным законом  от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обеспечении  пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному  страхованию» Законопроектом предусмотрены  выплаты пособий по временной  нетрудоспособности в 2008 году в размере 134059547 тыс. рублей (129,8% к уровню 2007 года), в 2009 году - 128267460,0 тыс. рублей (95,7% к уровню 2008 года) и в 2010 году - 143236160,0 тыс. рублей (111,7% к уровню 2009 года).

    Расходы ФСС на выплату пособий по беременности и родам предусмотрены Законопроектом в 2008 году в сумме 39697020 тыс. рублей (145,5% к уровню предыдущего года), в 2009 году - 33901200,0 тыс. рублей (85,4%), в 2010 году - 38798085,0 тыс. рублей (114,4%). При расчете  расходов на выплату пособий по беременности и родам учитывался прогнозируемый рост рождаемости в 2008 году на 2,4%, в 2009 году - на 2,3%, в 2010 году - на 2,1 процента.

    Расходы Фонда на выплату пособий при  рождении ребенка, пособий по уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременных пособий  женщинам, вставшим на учет в медицинских  учреждениях в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в соответствии с действующими законодательными нормами  без индексации, но с учетом прогнозируемого  роста рождаемости.

    В соответствии с Федеральным законом  от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на возмещение стоимости гарантированного перечня  услуг и социальные пособия на погребение предполагается за счет средств  Фонда в 2008-2010 годах ежегодно тратить 126500,0 тыс. рублей.

    Следует отметить, что размер социального  пособия на погребение в сумме 1,0 тыс. рублей не индексировался с 2000 года.

    В соответствии с Направлениями, основными  мероприятиями и параметрами  приоритетного национального проекта  «Здоровье», утвержденными президиумом  Совета при Президенте Российской Федерации  по реализации приоритетных национальных проектов (протокол от 21 декабря 2005 года № 2), на Фонд возложена обязанность  по финансированию проведения страхователями углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с  вредными и (или) опасными производственными  факторами, на 2008-2010 годы по 2000000,0 тыс. рублей ежегодно (в 2006 году данные расходы  составили 1916554975,4 тыс. рублей, на 2007 год  они запланированы в сумме 2000000,0 тыс. рублей). Расчеты производились  исходя из затрат (без индексации) на одного работника в сумме 580,0 рубля  и количества работников - 3448276 человек.

    Итак, проанализировав расходную часть  Фонда, можно сделать следующие  выводы и сформулировать следующие  недостатки:

    1) До настоящего времени нормативно  не урегулирован вопрос перехода  к Российской Федерации обязательств  по возмещению вреда гражданам  вне рамок обязательного социального  страхования от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний в случае ликвидации  причинителя вреда.

    2) В расходы ФСС по социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний в 2008 -2009 годах включен  вид расходов на разработку  и обеспечение реализации системы  мероприятий по снижению профессионального  риска застрахованного по обязательному  социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний и  оптимизации страховых тарифов.  Однако включение этого вида  расходов в расходы ФСС по  социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний не  увязано с Федеральным законом  № 125-ФЗ «Об обязательном социальном  страховании от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний».

    3) Законопроектом расходы Фонда  на выплату пособий при рождении  ребенка, пособий по уходу за  ребенком до достижения им  возраста полутора лет, единовременных  пособий женщинам, вставшим на  учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности, предусмотрены в размерах в  соответствии с действующими  законодательными нормами без  индексации.

    4) Размер социального пособия на  погребение, установленный Федеральным  законом от 12 января 1996 года №  8-ФЗ «О погребении и похоронном  деле» в сумме 1,0 тыс. рублей, не индексировался с 2000 года.

    5) Статьей 10 Законопроекта на 2008-2010 годы предусмотрены ассигнования  только на оплату полной стоимости  путевок для застрахованных на  долечивание в санаторно-курортных  учреждениях после стационарного  лечения по перечню заболеваний,  утвержденному Правительством Российской  Федерации. Фонд как страховщик  не имеет возможности в полном  объеме исполнить свои обязательства  перед застрахованными лицами  в части реализации требований  подпункта 14 пункта 2 статьи 8 Федерального  закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ  «Об основах обязательного социального  страхования», предусматривающего  оплату путевок на санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников  и членов их семей.

    6) В представленном Законопроекте  не в полном объеме учтена  потребность ФСС в средствах,  выделяемых из федерального бюджета,  на обеспечение инвалидов техническими  средствами реабилитации, включая  изготовление и ремонт протезноортопедических  изделий.

    В соответствии с этими недочетами, можно предложить следующие пути преодоления проблем:

    1) Рассмотреть вопрос об индексации  пособий по уходу за ребенком  до достижения им возраста  полутора лет, пособий при рождении  ребенка, пособий женщинам, вставшим  на учет в медицинских учреждениях  в ранние сроки беременности, а также вопрос об индексации  пособия на погребение.

    2) Увеличить объем средств федерального  бюджета, выделяемых Фонду на  обеспечение инвалидов техническими  средствами реабилитации, включая  изготовление и ремонт протезноортопедических  изделий.

    3) В целях реализации положений  статьи 8 Федерального закона «Об  основах обязательного социального  страхования», предусматривающей страховое  обеспечение по виду обязательного  социального страхования «Оплата  путевок на санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников  и членов их семей», изыскать  возможность осуществления финансирования  санаторно-курортного лечения работников. А также принятие в целях  законодательного обеспечения прав  граждан в области санаторно-курортного  лечения соответствующего федерального  закона.

    4) Рассмотреть вопрос о внесении  изменений в Федеральный закон  «Об обязательном социальном  страховании от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний», позволяющих Фонду  финансировать расходы на разработку  и обеспечение реализации системы  мероприятий по снижению профессионального  риска застрахованного по обязательному  социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний и  оптимизации страховых тарифов  за счет средств обязательного  социального страхования от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний.

    5) Реализация требований законодательства  по принятию нормативных правовых  актов, связанных с переходом  к Российской Федерации обязательств  ликвидируемых причинителей вреда  перед гражданами, возмещение вреда  которым осуществляется вне рамок  системы обязательного социального  страхования.  
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 3. Перспективы развития Фонда социального страхования РФ

    3.1. Актуальные проблемы социального страхования

    Следует отметить ряд моментов, которые в  последнее время высказывают  в отношении социального страхования  представители Минтруда России, государственных  внебюджетных социальных фондов, ученые и специалисты.

    Во-первых, законодательно не определены: порядок, процедуры, источники финансирования средств на выплату страховой  части трудовой пенсий. Существует ряд серьезных противоречий в Бюджетном и Налоговом кодексах в той части, которые касаются ЕСН.

    Во-вторых, назрела необходимость, и появились  экономические возможности повышения  уровня пенсионного, медицинского и  социального страхования. В качестве первого шага ученые и специалисты  высказывают предложения по доведению  уровня выплат до минимальных гарантий, предусмотренных Конвенцией МОТ  № 102 "О минимальных нормах социального  обеспечения" и стандартами ЕС. Так, фактический уровень замещения  пенсией, предшествующей ей заработной платы работника (так называемый коэффициент замещения), на конец 2008 года составлял по отношению к средней величине пенсий 32%. Тогда как по нормам Конвенции МОТ № 102 его минимальная величина должна составлять не менее 40%, а по стандартам ЕС - не менее 55%. Еще более острой является проблема крайне низкого абсолютного уровня пенсионного обеспечения. Минимальный размер трудовой пенсии по старости на конец 2008 г. составил всего 56%) прожиточного минимума пенсионера, в то время как его величина должна составлять не менее 80%. В этой связи важнейшей задачей пенсионного страхования в ближайшей и среднесрочной перспективе является поэтапное повышение минимальных размеров страховых (трудовых) пенсий до уровня прожиточного минимума.

    В-третьих,   в   системе   социального   страхования   не   нашел   ещё

воплощения  в должной мере принцип зависимости  уровня выплачиваемых пенсий и пособий  от объемов накопленных страховых  прав, что особенно характерно для  категорий застрахованных со средними и высокими размерами заработной платы.

Коэффициенты  замещений пенсий и пособий для  них составляют всего 15-25% от размеров предшествующей им величин заработной платы.

    3.2.Пути  повышения эффективности  системы социального  страхования