Государственная поддержка малого бизнеса

 

  За весь период мониторинга преобладающему числу предприятий (порядка 60%) удавалось  поддерживать фонды оплаты на докризисном  уровне. Наихудшие времена пришлись на второй квартал 2009 года. Затем ситуация стала улучшаться. Адекватный балансовый индекс по данному показателю в первом квартале 2010 года превысил уровень  IV квартала 2008 года на 1,7%.

  Изменение численности работников

 

  Одним из показателей, находящихся в зоне повышенного внимания, является динамика численности работников предприятий. С учетом этого, мониторинг поведения  малых фирм на рынке труда был  начат в январе 2009 года. Как и  по другим показателям, характеризующим  внутрифирменное состояние на предприятиях, оценивалось количество компаний, где  численность персонала росла, не изменялась или падала (см. рис.5).

  

Рисунок 2. Изменение численности  работников

  Несмотря  на то, что на преобладающем количестве предприятий численность работников, несмотря на кризис, не изменилась, в  середине года (июнь-июль месяцы) их доля сократилась в сторону увеличения количества фирм, потерявших часть  своего персонала. После этого наметилось некоторое восстановление ситуации. В первом квартале 2010 года соответствующий БИ почти дотянулся до уровня конца 2008 года. Более того, доля предприятий с возросшей численностью на 3,1% превышает уровень 2008 года.

  В целом, влияние кризиса на малый бизнес выражается в существующих финансовых проблемах.  Поддержка малого бизнеса  и среднего бизнеса включена в  перечень первоочередных мер, предпринимаемых  Правительством РФ по борьбе с последствиями  мирового финансового кризиса. Поддержка  малого бизнеса имеет основную цель — использовать его потенциал  для создания новых рабочих мест. Чтобы снизить влияние, которое  оказывает кризис и малый бизнес сделать устойчивее, Правительством осуществляется:

• финансовая поддержка малого бизнеса;
• имущественная поддержка малого бизнеса;
• информационная поддержка малого бизнеса;
• иная поддержка малого бизнеса в соответствии с законодательством.

  2.2  Формы государственной  финансовой поддержки  малого бизнеса

  Как показывает изучение зарубежного опыта, непременным  условием успеха в развитии малого бизнеса является всесторонняя и  стабильная государственная поддержка.

  В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 06.07.2007))

  Можно выделить следующие формы государственной  финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства:

• субсидии физическим и юридическим лицам;
• бюджетные кредиты, займы, ссуды;
• государственные и муниципальные гарантии.

  Рассмотрим  подробнее каждую из этих форм.

  Субсидии  юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной  основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в  связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием  услуг.

  Согласно  п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) предоставление субсидий допускается: из федерального бюджета — в случаях, предусмотренных федеральными и  региональными целевыми программами  и федеральными законами; из бюджетов субъектов РФ — в случаях, предусмотренных  федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами  и законами субъектов РФ; из местных  бюджетов — в случаях, предусмотренных  федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ и решениями  представительных органов местного самоуправления.

  В научной  литературе по-разному оценивается  прямое бюджетное субсидирование малого предпринимательства. Одни специалисты  считают, что оно должно быть отменено, и выдвигают при этом ряд аргументов. Во-первых, бюджетное субсидирование не обладает гибкостью и оперативностью, поскольку осуществляется через  государственные ведомства. Во-вторых, оно ставит субъектов малого бизнеса  в неравное положение. Как правило, субсидий не хватает на всех, кому положено их получать. В-третьих, в нынешних российских условиях практически невозможно избежать нарушений и злоупотреблений со стороны органов государственной власти при выдаче субсидий.

  Следующей формой государственного финансирования малого бизнеса является предоставление кредитов, займов, ссуд субъектам малого бизнеса. Средства из государственного бюджета могут предоставляться  предпринимателям на условиях возвратности и, как правило, платности. В этих случаях следует говорить о государственном  кредитовании предпринимательской  деятельности.

  Нормы о  бюджетном кредитовании содержатся в БК РФ. В ст. 69 БК РФ предусмотрено  предоставление бюджетных средств  в форме бюджетных кредитов юридическим  лицам (в том числе налоговых  кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств). Согласно ст. 6 данного Кодекса бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах. Отсюда вытекает, что получателями бюджетного кредита не могут быть индивидуальные предприниматели.

  Бюджетный кредит может быть предоставлен малому предприятию на основании договора на условиях возмездности, возвратности и только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. При заключении кредитного договора применяется процентная ставка, установленная Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

  Одной из форм бюджетного кредитования малого бизнеса является предоставление инвестиционного  налогового кредита (ИНК). Данная форма  финансирования деятельности предпринимательских  фирм, в том числе и малых, предусмотрена  в Налоговом кодексе РФ (НК РФ). Согласно ст. 66 первой части НК РФ, инвестиционный налоговый кредит представляет собой  такое изменение срока уплаты налога, при котором организации  при наличии соответствующих оснований предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Такой кредит может быть предоставлен малому предприятию, но не индивидуальному предпринимателю. ИНК может быть предоставлен малому предприятию по налогу на прибыль, а также по региональным и местным налогам на срок от одного до пяти лет.

  Субъекты  малого предпринимательства могут  получать ссуды из федерального бюджета  на основании Указа Президента от 08.07.1994 № 1484 «О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета» (в ред. от 13.04.1996). Согласно данному  указу, беспроцентная возвратная ссуда  из средств федерального бюджета  может предоставляться предприятиям всех форм собственности на проведение структурной перестройки производства; для расчетов по целевым кредитам, направленным на закупку оборудования и материалов; на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования и материалов, в том числе и за рубежом.

  Рассмотрим  другую форму бюджетного финансирования малого бизнеса — государственные  и муниципальные гарантии. Государственные  и муниципальные гарантии — это  не только эффективный путь использования  государственных и муниципальных  ресурсов, но и средства привлечения  частных ресурсов. Как показывает практика, на 1 рубль гарантийного фонда  можно привлечь 5-8 руб. частных кредитов¹.

  Согласно  ст. 115 БК РФ государственной или  муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект РФ или  муниципальное образование — гарант — дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Глава 3 Городская целевая программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг. и пути ее совершенствования

  3.1 Городская целевая программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010-2012 гг.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г.  N 209-ФЗ "О   развитии  малого  и среднего  предпринимательства в Российской Федерации",  распоряжением Правительства Российской  Федерации  от  17 ноября 2008  г.  N 1663-р,  Законом города Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего  предпринимательства в городе  Москве" и другими нормативно-правовыми актами в  целях  дальнейшего развития  и  совершенствования  системы  поддержки  малого  и среднего предпринимательства в городе Москве Правительство Москвы утвердило Городскую целевую программу развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010 – 2012 гг.   (далее   -   Программа). Проанализируем ее в экономическом аспекте и рассмотрим основные положения, относящиеся к малому бизнесу.  

  С экономической  точки зрения можно выделить следующие  цели Программы:

  - увеличение  вклада  субъектов  малого предпринимательства   в экономику города Москвы (доли  производимых субъектами малого  предпринимательства товаров (работ,  услуг) в объеме валового регионального  продукта города Москвы);                         

  - увеличение  налоговых поступлений в бюджет  города Москвы  от  деятельности  субъектов малого предпринимательства;                                            - развитие субъектов малого предпринимательства города Москвы в инновационной сфере.       

  Основные  задачи Программы

  1)  создание  общих условий для развития  предпринимательской деятельности  в городе Москве;

  2)  оказание  поддержки субъектам малого предпринимательства  города Москвы;                                  

  3) развитие, совершенствование и обеспечение  деятельности организаций  инфраструктуры  поддержки субъектов малого и предпринимательства.  

  По  направлению "Оказание поддержки субъектам  малого предпринимательства  города  Москвы в следующих формах:                                                              - имущественной поддержки;                                   

  - финансовой  поддержки;                                      

  - информационной  поддержки;                                  

  - поддержки  в продвижении производимых субъектами  малого предпринимательства товаров  (работ, услуг).

  - консультационной  поддержки;                                

  - правовой  поддержки;                                        

  - поддержки   в области подготовки, переподготовки  и повышения квалификации кадров.                             

  По  направлению  "Развитие  и обеспечение деятельности системы  поддержки субъектов малого предпринимательства":

  - развитие  и обеспечение деятельности Фонда  содействия кредитованию малого  бизнеса;                                   

  - развитие  и обеспечение деятельности микрофинансовых организаций;                                                    - имущественное обеспечение деятельности организаций инфраструктуры  поддержки  субъектов  малого предпринимательства;                                   - организационное обеспечение функционирования  и развития  организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;                         

  - организационно-методическое  сопровождение системы поддержки  инновационной деятельности;                         

  - программно-коммуникационное  обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;                          - финансовый  аудит исполнения мероприятий Программы.