Государственные целевые фонды: их формирование и использование

БЕЛКООПСОЮЗ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛОРУССКИЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ»

Кафедра финансов и кредита

Курсовая работа

по курсу «Теория финансов»

на тему «Государственные целевые фонды: их формирование и использование»

                                                                                                  Выполнила студентка 4 курса

                                                                                                  группы Н — 4

                                                                                                  специальности

Налоги и налогообложение

                                                                                                  Ефимова О.Н.             

                                                                                                  Научный руководитель

Гомель 2010

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 47 с., 1 рисунок, 2 таблицы, 31 источник.

Тема «Государственные целевые фонды: их формирование и использование».

Ключевые слова: ФИНАНСЫ, СИСТЕМЫ, БЮДЖЕТ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ, ФОНДЫ, РЕСУРСЫ, ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ФОРМИРОВАНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СРЕДСТВ, РАСПОРЯДИТЕЛИ.

Объектом исследования курсовой работы является государственный бюджет. Предметом же являются целевые бюджетные средства.

Цель исследования: рассмотрение понятия и состава государственных целевых бюджетных фондов, их общей характеристики, классификации.

   Используемые методы исследования: вертикальный, горизонтальный, трендовый, экономико-статистический, методы сравнения, технико-экономических расчетов, факторный анализ.

В процессе работы проведены следующие исследования и разработки: рассмотрены законодательные акты Республики Беларусь, труды белорусских, российских и зарубежных авторов в области теории финансов, экономики и государственного бюджета.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

_________________

(подпись студента)

Содержание

ВВЕДЕНИЕ                                                                     5

1 Экономическая сущность и социальная значимость государственных целевых фондов                                                                                    8

2 ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РБ                                                                               18

2.1 Источники формирования целевых бюджетных фондов                                           18

2.2 Направления использования целевых бюджетных фондов                                  25

3 ОПТИМИЗАЦИЯ ПРАКТИКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РАМКАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ                                                                               33

Заключение                                                                                                         39

Список использованных источников                                                             45

Введение

Государственные бюджетные и внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные бюджетными и внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства. Бюджетные и внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер  экономики и расширение социальных услуг населению.

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики Республики Беларусь из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирова­ние государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Прежняя хозяйственная система аккумулировала в республиканском бюджете практически все финансовые ресурсы государства. Высокая степень концентрации и централизации финансов имела свои преимущества, главные из которых заключались в возможности мобилизации значительных финансовых ресурсов для решения глобальных национальных задач в рамках отдельных территорий, сфер, отраслей или межотраслевых комплексов. Однако недостатком такой централизации финансовых средств было малоэффективное их использование в масштабе всей хозяйственной системы и отдельных объектов финансирования.

Актуальность темы. На историческом переходе от одной хозяйственной системы к другой Республику Беларусь поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей. В связи с этим изучение данной темы курсовой работы актуально в настоящее время.

          Цель курсовой работы — рассмотрение понятия и состава государственных целевых бюджетных фондов, их общей характеристики, классификации. Объектом исследования в курсовой работе является государственный бюджет. Предметом же являются целевые бюджетные средства.

В соответствии с поставленной целью при написании курсовой работы необходимо решить следующие задачи:

— рассмотреть понятие бюджетных целевых фондов;

— изучить содержание, необходимость формирования и порядок распределения бюджетных целевых фондов.

                В процессе исследования применялись общенаучные методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение, системный подход, а также специальные методы и приемы.

Курсовая работа состоит из введения, где определены цели и задачи исследования; трех глав, в которых рассмотрены основные вопросы; заключения, где сделаны выводы и обобщения по теме; списка использованных источников.

Источниками информации для написания курсовой работы являются Законы Республики Беларусь, Указы Президента Республики Беларусь, Постановления Правительства и иная нормативная документация, периодические печатные издания Республики Беларусь. Ценными информационными источниками при написании курсовой работы также является научная литература, в которой обобщен наиболее интересный существующий научный и учебно-методический материал по данной проблеме.

Курсовая работа включает 47 с., 1 рисунок, 2 таблицы, 31 источник.

1.      Экономическая сущность и

социальная значимость

государственных целевых

фондов

В повседневном обиходе финансы отождествляют с деньгами. Однако финансы это не деньги и не вещи. В экономической науке под «финансами понимают систему экономических отношений, связанных с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств» [15, с. 216].

Обычно речь идет о целевых фондах государства или хозяйствующих субъектов (предприятиях). Важнейшим понятием в области финансов является бюджет.

Финансовая наука длительное время рассматривала категорию «финансы» упрощенно, как некую сумму денежных средств, используемых государством и другими участниками денежных отношений.

Российская дореволюционная наука определяла финансы как совокупность средств, необходимых для удовлетворения потребностей различных общественных групп. В СССР под финансами понимались денежные ресурсы, сосредоточиваемые в распоряжении Советского государства для осуществления его хозяйственно-организационной и культурно-воспитательной функций, а также функций охраны социалистической собственности и обороны страны.

С научной точки зрения сведение финансов к денежным средствам неправомерно, так как под финансами, по мнению большинства экономистов, необходимо понимать экономические (денежные) отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

По мнению М.К. Фисенко «финансы возникли в условиях регулярного товарно-денежного обращения в связи с развитием государств и его потребностей в ресурсах» [23, с.3].

Финансы — категория историческая, так как имеют стадию возникновения и развития. Они появились одновременно с возникновением государства и изменялись вместе с ним.

«Совокупность денежных отношений, возникающих в связи с формированием и использованием денежных фондов, образуют финансовые отношения» [23, с. 13].

«К финансовым отношениям, определяющим содержание финансов как экономической категории, принято относить денежные отношения, которые возникают между:

— государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны;

— физическими и юридическими лицами;

— юридическими лицами;

— отдельными государствами» [17,с. 219].

Резкое развитие финансовых отношений произошло в XX в., особенно после Второй мировой войны. Объемы государственных бюджетов стали выражаться в миллиардах национальных валют. Во всех странах произошло огосударствление крупной части национального дохода (от 30 до 50%). Располагая огромными фондами денежных средств, государства стали оказывать существенное воздействие на процесс воспроизводства. Расширилась сфера финансовых отношений. Государство стало аккумулировать не только ресурсы бюджетной системы, но и многочисленных внебюджетных фондов.

Главное назначение финансов заключается в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечивать выполнение всех функций государства (обороны страны, охраны собственности и др.), а также осуществлять контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Финансовые ресурсы — это фонды денежных средств, которые находятся в распоряжении государства, хозяйствующих субъектов и населения, формирующиеся в процессе распределения и перераспределения части стоимости валового внутреннего продукта, главным образом чистого дохода в денежной форме, и предназначенные для обеспечения расширенного воспроизводства и общегосударственных потребностей. В процессе распределения и перераспределения части ВВП создаются централизованные и децентрализованные фонды денежных средств. Если децентрализованные финансовые ресурсы представляют главную форму обеспечения расширенного воспроизводства непосредственно хозяйствующих субъектов, то централизованные финансовые ресурсы являются результатом перераспределения главным образом чистого дохода через налоговые и неналоговые платежи и отчисления. Централизованные ресурсы сосредотачиваются в государственном бюджете, целевых бюджетных фондах, Фонде социальной защиты населения.

Выделение форм финансовых отношений характеризует относительное отделение отдельных составляющих финансов. Совокупность этих составляющих определяется термином «финансовая система». Как и всякая другая система, она является не простым набором отдельных элементов, а совокупностью взаимосвязанных элементов, которые имеют однородные признаки.

По мнению О.Д. Василика «…финансовая система государства является отображением форм и методов конкретного использования финансов в экономике» [12, с. 20].

Финансовые системы некоторых государств могут отличаться по своей структуре, но они все имеют общий признак – это различные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются по методам мобилизации и их использованию, однако тесно связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние на экономические и социальные процессы в государстве, а также на формирование и использование фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных звеньев.

О.Д. Василик утверждает, что «…каждое звено финансовой системы является независимым её элементом, но эта самостоятельность относительна в середине единого целого. Финансовая система – это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для исполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей» [12, с.22].