Государственные внебюджетные фонды

Введение 

1.Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

2.Государственные социальные внебюджетные фонды

3.Фонд социального страхования

4.Фонды обязательного медицинского страхования

Заключение

Список использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Государственные внебюджетные фонды являются важным звеном финансовой системы Российской Федерации.

Переход к рынку  изменил содержание хозяйственного механизма в стране, организационные  структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы  в рыночную, привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды, часть из которых затем опять была консолидирована в бюджеты в виде целевых фондов.

Государственные внебюджетные фонды в России –  это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  и предназначенные для реализации конституционных прав граждан и  удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. Через государственные внебюджетные фонды осуществляется перераспределение  части национального дохода в  интересах отдельных социальных слоев населения.

По своему содержанию внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные. Особое значение среди государственных внебюджетных фондов имеют социальные внебюджетные фонды, которые аккумулируют средства для реализации важнейших социальных гарантий – государственного пенсионного обеспечения, поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, санаторно-курортного обслуживания и прочих. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Социально-экономическая  сущность внебюджетных фондов 

Бюджетный кодекс Российской Федерации предоставляет  право создавать государственные  внебюджетные фонды как фонды  денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов  Российской Федерации, предназначенные  для реализации конституционных  прав граждан.

Первоначально внебюджетные фонды в России появились  в виде специальных фондов или  особых счетов задолго до возникновения  бюджета. Государственная власть с  расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось. С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет. Постепенно из бюджета выделились внебюджетные фонды.

Целевые бюджетные  фонды стали создаваться в  РФ в период перехода страны на новые  экономические отношения на основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в  РСФСР» от 10 октября 1991 года. Создание внебюджетных фондов необходимо было государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Порядок образования и  использования внебюджетных фондов регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные  фонды решают 2-е задачи:

обеспечение дополнительными  средствами приобретенных сфер экономики;

расширение социальных услуг населения.

Внебюджетные  фонды имеют ряд особенностей и преимуществ:

у органов государственной  власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную  жизнь и финансовой поддержки  предпринимательства;

целевое использование  средств фондов обеспечивает эффективный  контроль;

возможность использования  для покрытия бюджетного дефицита при  определенных условиях - наличие активного  сальдо.

Связи между  внебюджетными фондами и другими  звеньями финансовой системы отличаются сложностью и разнообразием. Различают  односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних  связях денежные средства идут в одном  направлении: от финансовых звеньев  к внебюджетному фонду. Такая  связь проявляется при формировании фондов или при использовании ими средств. Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий.

При двухсторонних  связях денежный поток движется между  внебюджетными фондами и другими  звеньями финансовой системы в 2-х  направлениях. Например, фонды социального  страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств  центрального бюджета. Одновременно, при  наличии активного сальдо они  приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно соприкасается с разными финансовыми  звеньями и другими внебюджетными  фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

Внебюджетные  фонды обладают рядом особенностей:

запланированы органами власти и управления и имеют  строгую целевую направленность;

денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

формируются в  основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу, тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;

на отношения, связанные с исчислением, уплатой  и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и  положений Закона РФ «Об основах  налоговой системы РФ»;

денежные ресурсы  фонда находятся в государственной  собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

расходование  средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или  специально уполномоченного на то органа.

По экономическому содержанию внебюджетные фонды с  момента своего возникновения делились на две большие группы: социальные фонды и экономические фонды.

Под экономическими внебюджетными фондами понимаются фонды, образуемые в соответствии с  действующим законодательством  для финансирования отдельных государственных  расходов и консолидируемые в  составе бюджетной системы страны для обеспечения более полного  государственного контроля за поступлением и целевым использованием их средств. Подавляющая часть средств экономических внебюджетных фондов консолидируется в составе федерального бюджета .

Источниками финансирования экономических внебюджетных фондов являются:

1) средства бюджетов;

2) целевые поступления  от отдельных видов налогов  и сборов, закрепленных за фондами;

3) доходы от  реализации конфискованного имущества;

4) платежи за  загрязнение окружающей среды;

5) штрафы и  другие платежи, поступающие в  соответствующий фонд.

Создание экономических  внебюджетных фондов связано с необходимостью обеспечения развития определенного  направления сектора экономики, социальной сферы или охраны природы.

Состав экономических  внебюджетных фондов в федеральном  бюджете непостоянен. В последние  годы в состав бюджетов включены следующие  фонды :

Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР;

Государственный внебюджетный фонд воспроизводства  минерально-сырьевой базы;

Экологический фонд Российской Федерации;

Фонд инвестирования жилищного строительства;

Дорожный фонд.

Ведущая роль принадлежит  государственным социальным внебюджетным фондам. При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета  финансировались с большими трудностями. Впоследствии, исчерпав положительный  ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство  РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов.

Государственные социальные внебюджетные фонды - это  целевые централизованные фонды  финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц  и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 144 Бюджетного Кодекса РФ в состав государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  включает:

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

Фонд социального  страхования Российской Федерации (ФСС);

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  Российской Федерации (ФОМС).

Государственные социальные внебюджетные фонды

Специфика социальных внебюджетных фондов – четкое закрепление  за ними доходных источников и строго целевое использование их средств. 

      Фонды обязательного медицинского страхования

Обязательное  медицинское страхование - составная  часть системы социального страхования  в РФ. Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) – это самостоятельные  государственные кредитные учреждения, реализующие государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной  части государственного социального  страхования. ФОМС предназначены для  аккумулирования страховых взносов, обеспечения финансовой стабильности государственной системы ОМС  и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.

Средства фондов находятся в государственной  собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат. Федеральный и территориальные фонды ОМС не наделены правом издания каких-либо нормативных документов, обязательных для плательщиков страховых взносов на ОМС. Право издания инструкций о порядке взимания и учета страховых взносов предоставлено только Правительству РФ.

Задачи медицинского страхования — гарантировать  гражданам при возникновении  страхового случая получение медицинской  помощи за счет накопленных средств  и проводить профилактические мероприятия.

Для реализации государственной политики в области  обязательного медицинского страхования  созданы Федеральный и Территориальный  фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные  учреждения.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  является юридическим лицом, имеет  самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях  Центрального банка РФ и других кредитных  организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца. Основными задачами Федерального фонда  являются:

финансовое обеспечение  установленных законодательством  РФ прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных  Законом РФ «О медицинском страховании  граждан в РФ»;

обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного  медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой  гражданам на всей территории РФ в  рамках базовой программы обязательного  медицинского страхования;