Государственные внебюджетные фонды России, их место в системе специальных фондов государства

Для данных категорий с 1 января 2006г. Установлены соответствующие процентные ставки: [20, с 216]:

• 20% для работодателей;

• 15,8% для сельскохозяйственных производителей и народов Севера;

• 7,3% для индивидуальных предпринимателей;

• 5,3% для адвокатов и детективов.

Поступающие в бюджет Пенсионного  фонда РФ средства направляются на [14, с 383]:

• выплату в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

• перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

• доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета ПФР;

• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов).

Наряду с бюджетным  финансированием и внебюджетными  социальными фондами дополнительным источником средств, направляемых на цели социального развития, являются негосударственные  пенсионные фонды (НПФ), функционирующие  на добровольной коммерческой основе. Начало деятельности НПФ связано  с принятием 16 сентября 1992 г. Указа  Президента Российской Федерации "О  негосударственных пенсионных фондах" [6].

С помощью НПФ обеспечиваются дополнительные возможности Государственного пенсионного фонда. Негосударственный  пенсионный фонд – некоммерческая организация социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное  пенсионное обеспечение участников пенсионного фонда [10, с 53].

 

Глава 2. Оценка деятельности фонда за 2007-2009 г.

2.1 Источники формирования средств Пенсионного Фонда

Средства Пенсионного  Фонда РФ формируются за счет:

• страховых взносов, налоговых платежей;

• средств из Федерального бюджета РФ;

• прочих поступлений.

Проанализируем источники  формирования средств Пенсионного фонда Рассмотрим формирование доходной части бюджета Пенсионного фонда на 2007 год.(см. Приложение A)

На 2007 г. в соответствии с федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» бюджет ПФР на 2007 г. утвержден по доходам в сумме 1 845,1 млрд. р.[2]

Необходимо проанализировать закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год»[3].

Законопроектом предусмотрено  поступление доходов в бюджет ПФР в сумме 1 914 133 млн. рублей, что на 69 039 млн. рублей, или на 3,7 % больше, чем установлено Федеральным законом от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год» [4].

Наибольший процент корректировки  имели следующие статьи доходов  бюджета ПФР:

1) средства федерального  бюджета, передаваемые ПФР на  социальную поддержку Героев  Советского Союза, Героев Российской  Федерации и полных кавалеров  ордена Славы, Героев Социалистического  Труда и полных кавалеров ордена  Трудовой Славы, увеличены на 47,6 млн. рублей (более чем в 5,7 раза) и составили 57,6 млн. рублей;

2) средства федерального  бюджета, передаваемые ПФР на  компенсацию расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1, увеличены на 810 млн. рублей (более чем в 5,2 раза) и составили 1 000 млн. рублей.

Наибольший объем увеличения бюджетных назначений имели следующие  статьи доходов бюджета ПФР:

1) страховые взносы на  обязательное пенсионное страхование,  направляемые на выплату страховой  части трудовой пенсии, увеличены  на 95 100 млн. рублей, или на 12,6 %, и составили 848 960 млн. рублей. Сумма страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии увеличена с учетом фактического исполнения бюджета ПФР за 8 месяцев 2007 года и ожидаемой оценки поступлений в сентябре-декабре 2007 года.

2) средства, поступающие  из федерального бюджета в  бюджет ПФР на финансирование  базовой части трудовой пенсии, увеличены на 30 268 млн. рублей, или на 5,4 %, и составили 590 038 млн. рублей. Увеличение финансирования базовой части трудовой пенсии вызвано реализацией проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан». С 1 декабря 2007 года увеличивается размер базовой части трудовой пенсии на 300 рублей, а также пропорционально данному увеличению повышение размеров всех других базовых частей трудовой пенсии (по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца), пенсий, назначенных по законодательству о государственном пенсионном обеспечении, и других выплат, размер которых определяется исходя из размера базовой части трудовой пенсии по старости;

3) средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, увеличены на 9 887 млн. рублей, или на 5 %, и составили в сумме 206 053 млн. рублей, в том числе средства по статье доходов бюджета ПФР, которая предусматривает поступление средств федерального бюджета на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам, увеличены на 8 572 млн. рублей, или на 6,2 %, и составили 147 066 млн. рублей./14/

По данным Росстата за 2007 на счет Пенсионного фонда поступило 1 946 817 млн. рублей (101,7% больше планируемой суммы), из них из федерального бюджета – 919 879 млн. рублей.[23]

Рассмотрим формирование доходной части бюджета Пенсионного  фонда на 2008 год.

Основным нормативно правовым документом, регулирующим данную сферу, является федеральный закон "О  бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", принятый Государственной  Думой 6 июля 2007 г и одобренный Советом Федерации 11 июля 2007 г. Об этом сообщает пресс-служба президента РФ.[4]

Закон предусматривает утверждение  основных характеристик бюджета  Пенсионного фонда РФ на трехлетний период.

Проект бюджета Фонда  на 2008 год и на период до 2010 года по доходам сформирован: на 2008 год - в сумме 2 330 632 млн. рублей (126,3 % к предыдущему году), в том числе 1 401 666 млн. рублей из средств Федерального бюджета; на 2009 год - соответственно, в сумме 2 669 533 млн. рублей (114,5 %) и 1 456 377 млн. рублей (113,8 %); на 2010 год - в сумме 3 179 764 млн. рублей (119,1 %) и 1 801 399 млн. рублей (119,2 %).

По данным Росстата за 2008 год на счет Пенсионного фонда  поступила сумма 2 730 172 млн. рублей, что составляет 117% от запланированной суммы, в том числе из средств федерального бюджета – 1 456 930 млн. рублей (103% к плану) [23].

Проанализируем предполагаемые доходы Пенсионного фонда в 2009 году согласно Федеральному Закону от 25 ноября 2008 г. № 214-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов»[5].

Прогнозируемый доход  фонда в 2009 году – 3 217 490 млн. рублей (138 % от предполагаемого дохода 2008 года), из них 1 679 083 млн. рублей из средств федерального бюджета (52,2 % от всего дохода), в 2010 году соответственно – 4 102 247 млн. рублей (127,5 %) и 2 298 735 млн. рублей, в 2011 году – 4 757 464 млн. рублей (147,8%) и 2 660 675 млн. рублей.

В соответствии с Законом  об обязательном пенсионном страховании, начиная с 2008 года, увеличивается тариф страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 % за счет соответствующего уменьшения отчислений на страховую часть. Данные изменения повлекут увеличение плановых поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии на сумму около 100 млрд. рублей, или на 89,6 % по отношению к 2007 году. При этом прирост поступления страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии за этот же период согласно расчетам к Законопроекту уменьшится примерно на 7 % и составят 7,1 %, тогда как в 2009 и 2010 годах этот прирост предполагается на 13,9 % и 12,2 %, соответственно. [4]

Поступление страховых взносов  на страховую и накопительную  части трудовой пенсии (более 40 % от доходов бюджета ПФР) предполагается: в 2008 году – 1 029 290 млн. рублей, в 2009 году – 1 184 670 млн. рублей, в 2010 году – 1 344 260 млн. рублей с учетом поступления взносов в виде фиксированного платежа.

Предполагаемый объем  поступления страховых взносов  на страховую часть не обеспечивает прогнозируемые расходы на выплату  страховой части трудовой пенсии во все больших масштабах: в 2008 году – на 112 087 млн. рублей, в 2009 году - на 143262,0 млн. рублей, в 2010 году – на 189 551 млн. рублей.

Законопроектом предусмотрено  получение доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном  управлении ПФР, в 2008 году 12,0 млн. рублей (в 2,6 раза больше, чем в 2006 и 2007 годах), на 2009 и 2010 годы такие доходы предусматриваются, соответственно, в размерах 15,0 млн. рублей (в 1,2 раза больше) и 19,0 млн. рублей (в 1,5 раза больше).

Безвозмездные поступления  из федерального бюджета предусмотрены: на 2008 год в сумме 1 284 324 млн. рублей, на 2009 год – в сумме 1 461 048 млн. рублей и на 2010 год – в сумме 1 806 647 млн. рублей, или 55,1 %, 54,7 % и 56,8 %, соответственно, от предполагаемых доходов ПФР. Из них на покрытие дефицита бюджета Фонда в 2008-2010 годах средства из федерального бюджета предусмотрены, соответственно, в сумме 184 580 млн. рублей, 149 138 млн. рублей и 251 551 млн. рублей (на 109,2 % – в 2008 году, на 69 % – в  2009 году и на 185,1 % – в 2010 году больше, чем в 2007 году).

Необходимо отметить, что  доля средств из федерального бюджета, перечисляемых в ПФР, имеет тенденцию к увеличению (в 2007 году – 47,2 %, в 2008 году – 53,3 %, на 2009 год запланировано 52,2 процента).

Таким образом, проанализировав  динамику доходов бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2007, 2008 и 2009 года, можно выявить тенденцию увеличение средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов, о чем свидетельствуют нижеприведенные данные. Основными причинами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете ПФР являются: возложение на ПФР дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета (ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), Дополнительно ежемесячное материальное обеспечение (ДЕМО), материнский (семейный) капитал); низкий удельный вес учитываемой заработной платы в ВВП и ее доли в доходах населения и, соответственно, низкий объем поступлений ЕСН и страховых взносов; снижение с 1 января 2005 года базовой ставки ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет и перечисляемой в ПФР, с 14 % до 6 %; изменение с 2008 года тарифов страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 %; несовершенство законодательства в части администрирования страховых платежей, а также взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (в том числе просроченной). Что касается структуры доходов, то большую часть занимают налоги и взносы на социальные нужды, далее следуют безвозмездные поступления, в основном из федерального бюджета, на третьем месте доходы от размещения пенсионных накоплений. Рассмотрим динамику базовой, страховой и накопительной части пенсии. Для базовой части пенсии характерна тенденция к снижению выплат, таким образом, правительство пытается снизить нагрузку на федеральный бюджет, и перейти к 2010 году к страховому принципу формирования пенсий, что прослеживается в тенденции роста взносов страховой и накопительной части пенсии.

 

2.2 Направление использования средств Пенсионного Фонда

Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ – расходование средств  государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в  соответствии с бюджетами указанных  фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации [1]. Таким образом, средства Пенсионного фонда РФ используются по следующим направлениям:

• на финансирование выплаты населению пенсии и пособий

• прочие расходы.

Бюджет Пенсионного фонда  на 2007 год утвержден по расходам в сумме 1 786,5 млрд. руб. (100,2%), с профицитом в сумме 36,2 млрд. рублей. Бюджет Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, исполнен по расходам – в сумме 1 786 457 млн. рублей [23]. Из федерального бюджета предоставлены межбюджетные трансферты в сумме 916,42 млрд. рублей, из них: на выплату базовой части трудовой пенсии – 590,0 млрд. рублей (100% от бюджетных назначений); на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) гражданам РФ, включая расходы на их доставку, – 103,9 млрд. рублей (100%); на выплату пенсий, назначенных досрочно безработным, – 1,76 млрд. рублей (99,2%); на выплату материального обеспечения специалистам ядерного оружейного комплекса – 1,69 млрд. рублей (102,1%); на осуществление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан в общей сумме – 206,01 млрд. рублей[2]. (см. Приложение В)

Необходимо обратить внимание на федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон  «О бюджете Пенсионного фонда  Российской Федерации на 2007 год». Законопроектом предусмотрены расходы бюджета ПФР в сумме 1 782 348 млн. рублей, что на 54 548 млн. рублей (на 3,2 %) больше, чем установлено бюджетом ПФР на 2007 год[3].

Следует отметить, что параметры  расходов бюджета ПФР на 2007 год  скорректированы в целях приведения их в соответствие с объемами средств, предусмотренных на указанные цели в доходной части бюджета ПФР.

Такой корректировке подверглись  расходы на выплату базовой части  трудовой пенсии, на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан  и на другие социальные выплаты, финансирование которых осуществляется в соответствии с законодательством за счет средств  федерального бюджета, а также расходы  на материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, выплату пенсий, назначенных  досрочно гражданам, признанным безработными, и выплату доплаты к пенсиям  членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.