Государственный бюджет как главное звено финансовой системы

     Государственный бюджет – основной финансовый план страны, центральное звено финансовой системы. Его главное назначение – с помощью финансовых средств  создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных  задач, укрепления обороноспособности.

     Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации  и перераспределении валового общественного  дохода. Государственный бюджет страны – основная форма планомерного образования  и использования централизованного  фонда денежных средств в целях  расширения производства, удовлетворения потребностей народа и укрепления обороноспособности государства. 

Порядок формирования, принятия, исполнения республиканского и местных бюджетов, а также  аудит их исполнения определяются законом. Республиканский бюджет принимается  законом, местные бюджеты –

решением  соответствующих представительных органов.⁵

       Формирование и использование государственного бюджета в КР имеет ряд отличительных черт.

     Будучи  финансовым планом, государственный  бюджет характеризуется следующими чертами:

     1. Составление и использование  бюджета носит ярко выраженный  балансовый характер. 

     Балансовый  метод разработки планов является одним  важных методов установления пропорций  в народном хозяйстве. Балансовый метод  бюджета позволяет наметить необходимые  соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет  делать выводы о необходимости изменения  тех или иных пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.

     2. Формирование и использование  государственного бюджета базируется  на сочетании централизованных  начал инициативой местных органов  власти. Развитие местного самоуправления  – экономическая основа реализации  принципа развития демократического  общества.

     3. С помощью государственного бюджета  происходит перераспределение национального  дохода между отраслями народного  хозяйства, субъектами КР и  иными сферами.

     4. Отличительной чертой государственного  бюджета является его народно-хозяйственный  характер. Бюджет страны связан  со всеми отраслями народного  хозяйства.

     Отрасли связаны с бюджетом как по формированию бюджета доходами, так и по линии  финансирования их. Выполнение этих функций  бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, рост накоплений.

     Понятие бюджета в современной его  трактовке – не только основной финансовый план образования и расходования денежных средств государства, но и  экономическая категория. Когда  речь идет о государственном бюджете  как о финансовом плане, подразумевают  сознательную деятельность людей по разработке, утверждению и исполнению бюджета.

     Государственный бюджет как экономическая категория  выражает систему экономических  отношений между государством, с  одной стороны, предприятиями, организациями  и населением – с другой, по поводу распределения и перераспределения  совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

     Понятие государственного бюджета в нынешней его трактовке не только выражает определенные денежные отношения, но и  имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение, которое находит свое выражение в фонде денежных средств  государства.

     Формирование  государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения  национального дохода, так и в  ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального  дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную  стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в бюджет поступает  часть прибыли предприятий и  хозяйственных организаций различных  форм собственности. 

     Сущность  бюджета, как и любой другой экономической  категории, проявляется в его  функциях.

     Экономическая сущность бюджета находит свое выражение  в его функциях.

     Государственному  бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции – распределительная (перераспределительная) и контрольная.

     С помощью распределительной функции  бюджета происходит распределение  средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое  распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства  и их использование с целью  удовлетворения общегосударственных  потребностей.

     Межотраслевое и территориальное распределение  национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями  экономического и социального развития регионов и отраслей.

     Непроизводственная  сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета  работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое  оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.)

     Через расходы и налоги государственный  бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения  эффективности производства. Через  бюджет оказывается государственная  поддержка отдельным отраслям хозяйства  – авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым  другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных  и быстроокупаемых проектов. Для  регулирования экономики используются налоги.

     При распределении финансовых средств  через бюджет важное значение имеет  социальная направленность бюджетных  средств. В социальной политике основными  приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

     Контрольная функция государственного бюджета  осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В  условиях становления рыночных отношений  значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования  усиливается.

     Функции государственного бюджета проявляются  в процессе формирования доходов  и расходов на основе использования  бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной  политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение  экономических и социальных задач.

     Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового  плана государства, являются: 1) перераспределение  национального дохода и ВВП, которое  влияет на государственное регулирование  и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

     Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения  финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики  и культуры регионов КР. В современных  условиях наиболее приоритетными выступают  агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и  транспорт.

построение  принцип функция механизм бюджет  

 

ГЛАВА 2. Анализ доходов и расходов бюджета КР 

2.1 Доходы государственного  бюджета 

     Доходы  бюджета – денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с действующей  классификацией и существующим законодательством.⁶

     Доходы  бюджета образуются преимущественно  за счет поступлений прямых и косвенных  налогов, неналоговых и других доходов, установленных Налоговым кодексом и законами Кыргызской Республики.

  Доходы, поступившие в бюджет, используются для финансирования расходов бюджета  в соответствии с законом Кыргызской Республики о республиканском бюджете  и нормативными правовыми актами аильных, поселковых и городских  кенешей о местном бюджете. Закрепление  источников дохода за конкретными статьями расходов осуществляется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

  Неналоговые доходы - это поступления денежных средств в республиканский и  местные бюджеты Кыргызской Республики в виде сборов, платежей и иных неналоговых  доходов, предусмотренных законодательством  Кыргызской Республики, а также поступления  денежных средств за оказанные органами государственной власти и местного самоуправления услуги и работы в  соответствии с законодательством  Кыргызской Республики.

  Внешние и внутренние источники финансирования дефицита бюджета в доходной части  бюджета не отражаются.⁷

Состав  доходов бюджета Кыргызской Республики входят:

  Статья 31. Общегосударственные налоги и  другие доходы  

  Общегосударственными  являются налоги, ставки которых, объекты  и субъекты налогообложения, а также  методы сбора определяются Налоговым  кодексом Кыргызской Республики и которые  взимаются на всей ее территории. К  общегосударственным налогам и  другим доходам относятся:

  а) налог на прибыль юридических  лиц независимо от форм собственности;

  б) акцизный налог на внутреннюю (местную) продукцию;

  в) подоходный налог с физических лиц;

  г)⁸ единый налог для субъектов малого предпринимательства;

  д)⁹ доходы от обязательного патентирования;¹⁰  

 е)  другие общегосударственные налоги  и доходы, устанавливаемые в законодательном  порядке. 

  К неналоговым доходам относятся:

  а) доходы от использования имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности;

  б) доходы от продажи или иного возмездного  отчуждения имущества, находящегося в  государственной или муниципальной  собственности;

  в) доходы от платных услуг и работ, оказываемых государственными органами и органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти и местного самоуправления в  соответствии с законодательством  Кыргызской Республики;

  г) средства, полученные в результате применения мер материальной, административной и уголовной ответственности, в  частности: штрафы, конфискация, компенсация;

  д) иные неналоговые поступления, предусмотренные  законами Кыргызской Республики.

  Общегосударственные налоги и другие доходы могут поступать  как в республиканский, так и  в местные бюджеты.¹¹