Государственный финансовый контроль и его роль в рыночной экономике

     Принятая  в 1993 году Конституция Российской Федерации  провозгласила построение в России демократического общества. Началось коренное преобразование структуры  государственной власти, основанное на принципах бюджетного федерализма  и разделения властей. В частности, в Конституции 1993 г. были законодательно закреплены государственная и муниципальная  формы собственности, в том числе  и финансовые ресурсы как объект, входящий в понятие «имущество» (ч.2 ст. 8 Конституции), а также разделение государственной собственности  на государственную собственность  Российской Федерации и государственную  собственность субъектов Российской Федерации (п. «д» ст. 71, п. «г» ст. 72 Конституции). Однако вопросы финансового  контроля в Конституции 1993 года в  свете указанных принципов не нашли должного отражения. Например, в Конституции отсутствуют указания на контрольные полномочия парламента, очень кратко и фрагментарно освещен  вопрос организации контроля за исполнением  федерального бюджета (ст. 101-103).

     В этих условиях реальный контроль за государственными финансами продолжал осуществлять только Минфин России, но это был  внутренний контроль исполнительной власти и ему подлежали, в основном, только средства федерального бюджета. Региональные органы исполнительной власти, которые  согласно Конституции получили право  самостоятельно распоряжаться государственной  собственностью субъектов Российской Федерации, стали создавать собственные  финансовые органы и органы финансового  контроля. Но это также был только внутренний контроль исполнительной власти. Деятельность же самой исполнительной власти в финансово-материальной сфере, особенно в условиях масштабной приватизации, — оставалась абсолютно бесконтрольной

     Вместе  с тем, несмотря на свою краткость, указание в Конституции 1993 года (п. 5 ст. 101), что  «Для осуществления контроля за исполнением  федерального бюджета Совет Федерации  и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок  деятельности которой определяются федеральным законом» имеет огромное значение. Впервые в истории России открылась возможность организовать принятый во всех демократических странах внешний, независимый от исполнительной власти контроль за управлением государственными финансовыми средствами. 

     11 января 1995 года в соответствии  с Конституцией был принят  Федеральный закон № 4-ФЗ «О  Счетной палате Российской Федерации», согласно которому был создан  контрольно-счетный орган федерального  уровня — Счетная палата Российской  Федерации — единственный государственный  орган финансового контроля на  федеральном уровне, статус, задачи, полномочия, порядок и виды деятельности  которого определены отдельным  законом. 

     В своем выступлении на Совещании  руководителей высших контрольно-ревизионных  органов государств — участников СНГ заместитель Председателя Правительства  Российской Федерации, Министр финансов Российской Федерации А.Л.Кудрин так  охарактеризовал ее роль в государственном  финансовом контроле: «Честно вам  скажу, Правительство, Минфин почти  некому по-настоящему проверить, кроме  Счетной палаты. Но а бюджетные  средства — это 80-90% работы Правительства, контроль за всеми основными расходами: и операционными и выполнение программ. Поэтому роль Счетной палаты переоценить нельзя». 

1.2 Понятие и сущность  государственного  финансового контроля 

     Контроль  за состоянием экономики, развитием  социально-экономических процессов  в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы  контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в  содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечений  процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного  хозяйства.

     Роль  финансового контроля в условиях рыночной экономики многократно  возрастает, так как он является формой реализации контрольной функции  финансов, которая определяет его  назначение и содержание. Вместе с  тем в зависимости от социально-экономического положения государства, расширения прав хозяйствующих субъектов в  осуществлении финансовой деятельности, возникновения различных организационно-правовых форм предпринимательства содержание финансового контроля существенно  обогащается.

     Финансовый  контроль – это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических  форм и методов его организации[1]. Он осуществляется законодательными и  исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями и включает:

·  контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств;

·  оценку экономической  эффективности финансово-хозяйственных  операций и целесообразности произведенных  расходов.

     Финансовый  контроль, в отличие от других видов  контроля (экологического, санитарного, административного и др.), связан с использованием стоимостных категорий. Предметом проверок выступают такие  финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, налог  на добавленную стоимость, отчисления на различные цели и в фонды. Эти  показатели носят синтетический  характер, поэтому контроль за их выполнением , динамикой, тенденциями охватывает все стороны производственной, хозяйственной  и коммерческой деятельности предприятий, а также механизм финансово-кредитных  взаимосвязей. Объектом финансового  контроля являются денежные, распределительные  процессы при формировании и использовании  финансовых ресурсов, в том числе в форме фондов денежных средств на всех уровнях народного хозяйства.

     Конкретные  формы и методы организации финансового  контроля – это практическое воплощение объективно присущего финансам как  экономической категории свойства контроля. Поскольку финансовая система  государства охватывает все виды денежных фондов (как на федеральном  и региональном уровнях, так и  на уровне отдельных хозяйствующих  субъектов), финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним.

     Финансовый  контроль призван обеспечивать интересы и права как государства и  его учреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.

     Государственный финансовый контроль предназначен для  реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью  государственных предприятий и  учреждений, государственных банков и финансовых корпораций. Финансовый контроль со стороны государства  негосударственной сферы экономики  затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных  субсидий и кредитов, а также установленных  правительством правил организации  денежных расчетов, ведения учета  и отчетности.

     Финансовый  контроль за деятельностью предприятий  включает также контроль со стороны  кредитных учреждений, акционеров и  внутренний контроль:

     ·  проверку эффективности и целесообразности использования денежных ресурсов –  собственных, заемных и привлеченных;

     ·  анализ и сопоставление фактических  финансовых результатов с прогнозируемыми;

     ·  финансовую оценку результатов инвестиционных проектов;

     ·  правильность и достоверность финансовой отчетности;

     ·  контроль за финансовым состоянием и  ликвидностью. 

     Финансовый  менеджер в крупной коммерческой структуре контролирует весь процесс  инвестирования капитала. Это так  называемый постаудит[2], который включает сравнение фактических финансовых результатов на каждой стадии производственно-инвестиционной деятельности с прогнозируемыми  в финансовом разделе бизнес-плана; анализ и устранение причин их несоответствия; поиск путей снижения издержек и  улучшение методов финансового  прогнозирования.

     Следовательно, финансовый контроль – важный элемент  системы управления финансами. Экономические  и политические преобразования в  РФ в начале 90-х гг. привели к  существенной перестройке системы  контрольных органов. В частности, в 1990 г. были упразднены органы народного  контроля, в связи с новой политической властью во главе с Президентом  РФ возник президентский контроль.

     Появились новые органы финансового контроля: Федеральное казначейство, Министерство Российской Федерации по налогам  и сборам, Счетная палата, Федеральная  служба налоговой полиции и другие. Перестроена структура Министерства финансов РФ, изменились его функции. Возник аудиторский контроль. Новые  формы приобрел общественный финансовый контроль.

     Разгосударствление  банковской системы и появление  коммерческих банков и других кредитных  организаций вызвали к жизни  новые методы финансового контроля как со стороны коммерческих банков за финансовым состоянием предприятий-клиентов и за деятельность самих коммерческих банков со стороны Центрального банка  РФ, так и за деятельностью самого Банка России со стороны законодательных  органов.

     В условиях перехода к рынку содержание и методы контроля претерпевают значительные уточнения, вызванные изменением роли государства в экономике, в частности, сужается сфера государственного финансового  контроля. Он все более концентрируется  на сфере макроэкономических процессов, включая контроль за стоимостными пропорциями  движения ВВП, денежной массой, формированием  и использованием фондов денежных средств, поступающих в распоряжение государства. Одновременно расширяется сфера  действия негосударственного финансового  контроля со стороны аудиторских  и страховых фирм, кредитных организаций  и т.д. и меняется его содержание; происходит определенный сдвиг от последующего контроля в сторону предварительного.

     Развитие  демократии и парламентаризма в  России, повышение профессионального  уровня депутатов обеих палат  приводят к более тщательному  контролю за финансовой деятельностью  исполнительной власти и углубленному анализу целесообразности и экономической  эффективности расходования средств  при утверждении проектов федерального бюджета и внебюджетных фондов. Этому  способствует и создание специальных  контролирующих органов представительской  власти. На уровне отдельных хозяйствующих  субъектов происходит усиление внимания к финансовому обследованию инвестиционных проектов с привлечением специализированных консультационных фирм, инвестиционных банков.

     Важную  роль в осуществлении финансового  контроля играет уровень организации  учета в стране – бухгалтерского, бюджетного, налогового. Отчетная документация – главный объект финансового  контроля.

     Дальнейшее  развитие финансового контроля и  его эффективности во многом зависит  от создания новой концептуальной и  законодательной базы, обеспечивающей его проведение на качественно новом  уровне 

1.3 Виды, формы и методы  государственного  финансового контроля 

     Финансовый  контроль можно условно классифицировать по разным критериям. В частности, по субъектам проведения выделяют:

·  государственный, реализуемый через общегосударственный  контроль (президентский, контроль представительных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов) и ведомственный (структуры подразделений  министерств и других органов  государственного управления);

·  негосударственный (внутренний – внутрихозяйственный (внутрифирменный, корпоративный)) и  внешний – аудиторский (независимый, вневедомственный).

     По  сфере финансовой деятельности различают: бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный контроль и  контроль за денежной массой.

     По  форме проведения финансовый контроль подразделяется на предварительный, текущий (оперативный) и последующий.

     Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и  прогнозов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств. Примером такого контроля на макроуровне  является процесс составления и  утверждения бюджетов всех уровней  и финансовых планов, внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распределения ВВП и разработки микроэкономических показателей развития экономики страны. На микроуровне  – это процесс разработки финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составление прогнозных балансов, а  также учредительных договоров, договоров о совместной деятельности и т.д.

     Текущий (оперативный) финансовый контроль производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и  субсидий и т.д. Он предупреждает  возможные злоупотребления при  получении и расходовании средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов. Большую роль в этом играют бухгалтерские службы.