Государственный финансовый контроль и его роль в рыночной экономике

     Органы  государственной налоговой службы имеют право в соответствии с  налоговым законодательством проверять  любые денежные документы у юридических  и физических лиц, включая совместные предприятия, иностранных граждан  и лиц без гражданства; получать от них необходимые справки и  сведения (за исключением составляющих коммерческую тайну); контролировать соблюдение хозяйствующими субъектами налогового законодательства и правильность исчисления налогов; обследовать любые используемые для извлечения доходов производственные, складские и торговые помещения; применять меры принудительного  воздействия в отношении должностных  лиц и граждан, включая изъятие  соответствующих документов и приостановление  операций по счетам в банках. Налоговые  инспекции также имеют право  наложения административных штрафов и принудительного взыскания недоимок по налогам в бюджет.

     Для осуществления финансового контроля в сфере страхования была образована служба государственного надзора за страховой деятельностью (Росстрахнадзор). Основные задачи и функции этой службы были определены Законом РФ от 27 ноября 1992 г. №4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации». 

Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. №1177 была упразднена Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор) и ее функции переданы Министерству финансов РФ, в составе  которого был образован Департамент  страхового надзора. Помимо этого департамента страховой надзор осуществляют по республикам  – региональные инспекции и группам  областей – кустовые инспекции.

     Федеральная служба страхового надзора, кроме лицензирования страховой деятельности и регулирования  единого страхового рынка, осуществляет контроль за соблюдением субъектами страхового дела и страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности. При выявлении  нарушений выдает предписания таким  субъектам, осуществляет также получение, обработку отчетности субъектов  страхового дела; обобщает практику страхового надзора, разрабатывает предложение  по совершенствованию страхового законодательства. В случае неоднократного выявления  нарушений законодательства и нормативных  документов Федеральная служба страхового надзора имеет право ограничивать действие лицензий страховых фирм либо обратиться в арбитражный суд  с иском об их ликвидации. 

Глава 3. Пути повышения эффективности  государственного финансового контроля  

3.1 Эффективность деятельности  Счетной палаты  Российской Федерации  в 2008 году 

     В 2008 году Счетная палата строила свою работу в соответствии с целями и  задачами, возложенными на нее Конституцией Российской Федерации, Федеральным  законом «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации. 

     Особое  внимание было сосредоточено на контрольных  и экспертно-аналитических мероприятиях, осуществляемых в целях обеспечения  стабильности финансовой системы России в условиях мирового кризиса, реализации Национального плана противодействия  коррупции и анализа эффективности  деятельности государственных корпораций по достижению ими стратегических целей  и задач, поставленных государством.

     В 2008 году Счетной палатой было проведено 501 контрольное и экспертно-аналитическое  мероприятие, из них 320 контрольных  мероприятий, которыми было охвачено 767 объектов на территории 68 субъектов  Российской Федерации. Количество проведенных  в 2008 году экспертно-аналитических  мероприятий по сравнению с 2007 годом  увеличилось на 133 или в 3,8 раза. В 2008 году по поручению палат Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации, депутатов  Государственной Дума Счетной палатой  проведено 11 контрольных мероприятий.

     В соответствии с Федеральным законом  «О Счетной палате Российской Федерации», Регламентом Счетной палаты РФ в  отчетном периоде результаты всех контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий, иные важнейшие вопросы рассматривались  на заседаниях Коллегии Счетной палаты. Всего в 2008 году проведено 60 заседаний  Коллегии Счетной палаты, на которых  рассмотрено 825 вопросов, из них 395 –  по результатам контрольных и  экспертно-аналитических мероприятий.

      О результатах контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий Счетная палата информировала  палаты Федерального Собрания РФ, доводила их до сведения руководителей соответствующих  органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.

     Особо важные результаты контрольных и  экспертно-аналитических мероприятий  докладывались главе государства  на рабочих встречах Президента РФ с Председателем Счетной палаты С.В.Степашиным. Всего Президент  РФ был проинформирован по 38 вопросам, в том числе: 

·  о результатах  мониторинга целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных до 1 января 2007 года на формирование накоплений для жилищного  обеспечения военнослужащих, включенных в реестр участников накопительно-ипотечной  системы;

·  о проверке эффективности планируемого использования  средств федерального бюджета на реализацию ФЦП «Развитие атомного энергопромышленного комплекса  России на 2007-2010 годы и на перспективу  до 2015 года»;

·  о создании государственной системы мониторинга  состояния и использования лесного  фонда на базе статистических показателей;

·  о результатах  проверки использования в 2006-2007 годах  средств Инвестиционного фонда  РФ на финансирование инвестиционных проектов;

·  об эффективности  использования бюджетных средств  выделенных Республике Ингушетия в 2006-2007 годах, на выполнение приоритетных национальных проектов.

     По  итогам этих мероприятий Правительству  РФ, Минфину России, главным распорядителям средств федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 267 представлений Счетной палаты и 351 информационное письмо. Правительству  РФ направлено 3 представления Счетной  палаты и 112 информационных писем.

     В органы прокуратуры, иные правоохранительные органы направлен 121 материал проверок счетной палаты. По материалам контрольных  мероприятий Счетной палаты в 2008 году возбуждено 25 уголовных дел.

     Выявлено  нарушений законодательства в финансово-бюджетной  сфере на сумму 94,6 млрд. рублей, устранено  финансовых нарушений на сумму 1,0 млрд. рублей. В 2008 году объем нецелевого использования бюджетных средств  составил 1965,5 млн. рублей, блокировано  и возмещено средств на сумму 687,2 млн. рублей. Основные показатели, характеризующие  работу Счетной палаты в 2008 году, приведены  в приложении №1

3.2 Основные направления  деятельности Счетной  платы Российской  Федерации в 2009 году 

     Приоритетными направлениями деятельности Счетной  палаты на 2009-2011 годы, утвержденные Коллегией  Счетной палаты, предусмотрено осуществление  комплексов контрольных и экспертно-аналитических  мероприятий, обеспечивающих реализацию задач и функций, возложенных  на Счетную палату Федеральным законом  «О Счетной палате Российской Федерации», Бюджетным кодексом РФ, Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом РФ 31 июля 2008г. №Пр-1568, контроль использования  государственных средств, направляемых на финансирование мер по обеспечению  регистрации стратегических целей  и приоритетных задач, определенных в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ и Бюджетном  послании Президента РФ.

     В составе комплексов контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий  по обеспечению повышения качества жизни запланировано проведение проверок использования бюджетных  средств, выделяемых на обеспечение  последовательного повышения уровня пенсионного обеспечения, на повышение  продолжительности жизни, увеличение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, социальное обеспечение населения, решение  проблемы обеспечения жильем военнослужащих и реализацию программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

     В составе комплектов контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий  по обеспечению экономического роста  предусмотрено проведение проверок использования государственных  ресурсов, направляемых на реализацию проектов с применением новых  механизмов государственно-частного партнерства, развитие транспорта и транспортной инфраструктуры, обеспечение повышения  устойчивости снабжения населения  и экономики электроэнергией, развитие особых экономических зон, на обеспечение  повышения качества управления государственной  собственностью.

     Запланировано проведение комплекса контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий  по обеспечению реализации стратегических целей и приоритетов РФ в области  обороноспособности и безопасности государства.

     В составе комплексов контрольных  и экспертно-аналитических мероприятий  по обеспечению потенциала развития предусмотрены проверки использования  государственных ресурсов на финансирование науки, расходов на охрану окружающей среды, на обеспечение реализации стратегии  развития наноиндустрии, развитие культурного  потенциала.

     В 2009 году Счетной палатой будет  продолжен контроль за использованием государственных средств, направляемых на реализацию приоритетных национальных проектов (ПНП) «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам  России», «Образование», на обеспечение  основных мероприятий по улучшению  демографической ситуации в РФ, а  также Государственной программы  развития сельского хозяйства и  регулирования рынков сельскохозяйственной продукции на 2008-2009 годы, в рамках которой реализовывается национальный проект «Развитие агропромышленного  комплекса».

     В 2009 году будет осуществляться контроль эффективности расходования средств  федерального бюджета на подготовку к проведению саммита АТЭС в г.Владивостоке в 2012 году, выполнение ФЦП «Развитие  Дальнего Востока и Забайкалья»  до 2013 года.

     Усилия  Счетной палаты в 2009 году будут направлены на обеспечение и дальнейшее развитие единой системы предварительного, оперативного и последующего контроля за формированием  и исполнением федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     Потенциал Счетной палаты в 2009 году сконцентрируется на комплексном анализе межбюджетных отношений, выработке рекомендаций по гармоничному развитию бюджетной  системы РФ как на федеральном  уровне, так и на уровне субъектов  РФ и муниципальных образований.

     Будет обеспечиваться всесторонний системный  контроль эффективности использования  средств федерального бюджета направляемых на развитие международного сотрудничества, включая мероприятия в рамках Союзного государства, а также средств, направляемых на поддержку Южной  Осетии и Абхазии.

     В 2009 году будет продолжена работа по повышению уровня и качества взаимодействия Счетной палаты с высшими органами финансового контроля зарубежных стран, контрольно-счетными органами субъектов  РФ и муниципальных образований, правоохранительными органами.

     Повышение эффективности деятельности Счетной  палаты, совершенствование научно-методического, правового, информационно-технологического обеспечения контрольно-ревизионной  и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты. 

3.3 Совершенствование  государственного  финансового

контроля  в Российской Федерации

     В настоящее время работа органов  государственного финансового контроля в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия. И связано это в первую очередь с тем, что не сформирована целостная система контроля за финансовыми потоками и использованием государственной и муниципальной собственности. Статус и полномочия контрольных органов определяют многочисленные правовые акты, зачастую допускающие дублирование и параллелизм при выполнении соответствующих функций. Разумеется, такая ситуация весьма негативно сказывается на народнохозяйственном развитии. В Российской Федерации до настоящего времени отсутствует теоретически проработанная и законодательно оформленная концепция общегосударственного финансового контроля. Все существующие и обсуждаемые в экономической литературе предложения и варианты ограничиваются только государственным финансовым контролем и основываются на двух подходах.