Консолидированный бюджет субъекта федерации: сущность, функции, структура

 

Оглавление

1. Консолидированный бюджет субъекта федерации в структуре бюджетной системы России……………………………………………………6
1. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации..6

1.2. Общественные функции бюджета…………………………………………..9

1.3. Межбюджетные  отношения………………………………………………..12

2. Консолидированный  бюджет субъекта  федерации и бюджетный федерализм………………………………………………………………………19

2.1 Консолидированный  бюджет……………………………………………….19

2.2. Понятие консолидированного  бюджета и его использование…………...20                       

2.3. Бюджетный  федерализм — основа построения  бюджетной системы Российской  Федерации………………………………………………………….22

2.4. Анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов Федерации………………………………………………………………………..26

Заключение……………………………………………………………………...28

Список  использованных источников…………………………………….…..30 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

       Финансы субъектов Российской Федерации  представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования  региональных фондов финансовых ресурсов для решения социально-экономических  задач субъектов Федерации.  
Эти отношения складываются между органами государственной власти субъектов Федерации и населением, живущим на территории данного субъекта Федерации, а также хозяйствующими субъектами. В широком смысле финансы субъекта Российской Федерации включают также консолидированный бюджет данного субъекта Федерации.

       Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты.

       Консолидированные бюджеты Российской Федерации и  субъектов Российской Федерации  не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации.

       Данная  тема особо актуальна потому, что  современная мировая финансовая система несовершенна, неспособна справиться с кризисными явлениями. В настоящее  время мировые лидеры ведут речь о серьёзной перестройке финансовой системы мира, об изменениях в её архитектуре, а значит, в скором времени  мы можем ожидать от властей реформирования финансовой системы нашей страны, изменения основ финансового, бюджетного, налогового законодательства. Следовательно, изменения произойдут и на уровне субъектов Российской Федерации.

       Объектом  исследования работы является бюджетно-финансовая система России на современном этапе  её развития.

       Предмет исследования - консолидированный бюджет субъекта федерации.

       Цель  работы: исследование сущности и особенностей консолидированного бюджета субъекта федерации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        
 

1. Консолидированный бюджет субъекта федерации  в структуре бюджетной  системы России
1. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации

       Бюджетное устройство представляет собой организационные  принципы построения бюджетной системы, ее структуру, взаимосвязь объединяемых в ней бюджетов.

       Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.

       Бюджетное устройство определяется государственным устройством. В унитарных государствах бюджетная система включает два звена:

       1) государственный бюджет;

       2) многочисленные местные бюджеты.

       В федеративных государствах бюджетная  система состоит из трех звеньев:

       1) государственный бюджет, или федеральный  бюджет, или бюджет центрального правительства;

       2) бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель (ландов) - в ФРГ, провинций - в Канаде, субъектов Федерации - в России;

       3) местные бюджеты.

       В унитарных государствах местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах - не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет.

       Государственная бюджетная система Российской Федерации состоит из трех звеньев и включает:

       1) республиканский (федеральный) бюджет;

       2) 21 республиканский бюджет в составе  Российской Федерации, 55 краевых  и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области;

       3) около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

       Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами  в бюджеты вышестоящих уровней.

       Бюджетное устройство в Российской Федерации  основывается на принципах:

       1) единства;

       2) полноты;

       3) реальности;

       4) гласности;

       5) самостоятельности всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему.

       Единство  бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единой бюджетной классификации и форм бюджетной документации, согласованными принципами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой. Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме. Реальность означает правдивость бюджетных показателей. Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении, сводного отчета консолидированного бюджета РФ и территорий, а также Бюджетного послания Президента РФ. Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования. К собственным источникам доходов относятся закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета, отчисления по регулирующим доходам, дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно представительными органами субъектов Федерации и местными самоуправлениями.

       В формировании и развитии экономической  и социальной структуры общества большую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет.

       Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

       С помощью государственного бюджета  государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

       Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения.

       Бюджетная система Российской Федерации – система, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. 

         В бюджетную систему России, как  федеративного государства, входят  бюджеты трех уровней, являясь  ее самостоятельными частями: 

       - федеральный бюджет;

       - региональные бюджеты субъектов РФ - республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые и областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

       - бюджеты местных административно-территориальных образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

       Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации  не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

       По  существу федеральный бюджет является главным законом экономической  жизни государства, в котором  фиксируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического развития.

       Бюджет  субъекта Российской Федерации и  местный бюджет – формы образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных  к предметам их ведения.

       Совершенно  обособленным понятием в структуре  бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета. 

       1.2. Общественные функции бюджета

       Основное  назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Однако, помимо этой важнейшей задачи, бюджет выполняет и ряд других функций. К их числу относятся:

       1. контрольная функция. Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах – со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата), со стороны вышестоящей организации и др. В странах с развитыми демократическими традициями важное значение отводится общественному контролю, для развития которого принимаются специальные программы повышения прозрачности бюджетной системы. Бюджет принимается как закон и тем самым накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики.

       2. информационная функция. Бюджет – это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.