Консолидированный бюджет субъекта федерации: сущность, функции, структура

       Бюджетный федерализм основывается на следующих основных принципах:

       1) законодательном разграничении  полномочий между органами власти  всех уровней по формированию доходов и расходов бюджетов;

       2) обеспечении органов власти соответствующего  уровня необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

       3) обеспечении вертикального и  горизонтального выравнивания доходов  всех звеньев бюджетной системы;

       4) самостоятельности и равноправии  каждого бюджета, входящего в  бюджетную систему. Этот принцип предполагает самостоятельность бюджетного процесса, в том числе в определении использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти;

       5) организации межбюджетных отношений  в рамках бюджетной системы  РФ.

       2.4. Анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов Федерации

       Роль  консолидированных бюджетов субъектов  Федерации в бюджетной системе  России весьма значительна – с  их помощью в течение последних  семи лет перераспределялось до 17% ВВП. Кроме того, в структуре консолидированного бюджета Российской Федерации (включая внебюджетные фонды) они занимают ведущее место и их доля в доходах увеличилась за последние годы с 44% до 61%, а в расходах – возросла с 39% до 55%. Увеличение роли консолидированных бюджетов субъектов Федерации в расходах бюджетной системы происходило за эти годы постепенно и в целом отражала меры, предпринимаемые в рамках бюджетной политики, направленные на передачу основной массы расходных обязательств, за исключением расходов федерального значения, региональным бюджетам.

Таблица 2. - Доходы консолидированных бюджетов субъектов федерации в 2000-06 гг.(в % ВВП)¹⁰

Таблица 3. - Доходы консолидированных бюджетов субъектов федерации в 2000-06 гг.

(в % от  консолидированного бюджета РФ)¹¹

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

       Форма государственного устройства той или  иной страны накладывает отпечаток  на структуру бюджетной системы. В странах федеративного типа выделяются три уровня государственной власти - федеральный, региональный и местный, которые наделяются самостоятельностью в пределах закрепленных за ними полномочий. Поскольку реализация этих полномочий предполагает осуществление расходов, каждый уровень власти имеет собственный бюджет. Отношения органов государственной власти разного уровня, касающиеся распределения доходов и финансируемых за их счет расходов, формируют систему бюджетного федерализма.

       Система межбюджетных отношений отражает баланс властных полномочий, сложившийся между федеральными и региональными органами власти. Если федерация является централизованной, роль федерального бюджета в ней велика; с его помощью могут финансироваться не только общегосударственные, но и региональные программы. Напротив, если баланс складывается в пользу региональных властей, растет значимость субфедеральных бюджетов. Это может иметь как положительные, так и отрицательные последствия. Например, перенесение расходов на нижестоящий уровень позволяет более гибко учесть особенности социально-экономической ситуации в том или ином регионе. Однако, оно может привести к несоответствию доходных и расходных полномочий субъектов федерации, усилению дифференциации уровня их развития и, как следствие, возникновению сепаратистских тенденций.

       Помимо  федерального, региональных и местных бюджетов, в бюджетной практике также используется понятие “консолидированный бюджет”. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. В отличие от федерального и региональных бюджетов, которые принимаются законодательно, консолидированный бюджет законом не является. Основная его функция – информационная. Показатели доходов и расходов консолидированного бюджета используются при анализе экономической политики, они позволяют рассчитать совокупную налоговую нагрузку и ряд других сводных показателей, характеризующих уровень государственного вмешательства в экономику. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Нормативно-правовые источники 

       

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Новая редакция (вступает в силу с 1 января 2008 года). Особенности применения при формировании бюджетов на 2006-2008 годы. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. - 302 с.

       2. Конституция РФ. 

       Периодические издания 

       3. Самохвалов А. Федеральный бюджет  и бюджеты субъектов Федерации:  состояние взаимодействия // Российский  экономический журнал. - 2007. - 11 - с. 38.

       4. Сапилов Е.В. Государственные  органы управления финансами  России / Ин-т экономики РАН. Центр  информации. - М., 2008. - 162 с.  

       Учебники, монографии, брошюры 

       5. Литовченко В.П., Соловьёв В.И. Финансы и кредит. Часть 1. Государственные финансы. Рабочая тетрадь студента / Под редакцией В.П. Литовченко. - М.: Национальный институт "Высшая школа управления", 2006. - 197 с.

       6. Литовских А.М., Шевченко И.К. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебное пособие. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2008. - 135 с.

       7. Дюбин В.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов. - Петрозаводск, 2007. - 118 с.

       8. Перепанова Т.С., Балтахинова О.Р. Основы бюджетной системы и бюджетного учёта. Учебное пособие. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2007. - 126 с.

       9. Балтина А.М., Волохина В.А. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: Монография. - Оренбург: ОГУ, 2004. - 197 с.

       10. Бокова И.В., Дядичко С.П., Крымова И.П., Мусина Л.А., Резник И.А. Финансы и кредит: Краткий курс лекций. - Оренбург: ГОУ ОГУ, 2005 - 185 с.

       11.Финансовая система России: история и современность: Материалы научно-практической конференции / Под ред. доц. И.Н. Юдиной. - Барнаул: Филиал ВЗФЭИ, 2003. - 238 с.

       12.Бюджетная система Российской Федерации. Александров И.М. 2-е изд. - М.: Дашков и К, 2007. - 486 с.

       13. Финансы. Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. М.: Финансы и статистика, 2007. - 504 с.

       14. Финансы, денежное обращение и кредит. Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В. М.: Юрайт-Издат, 2008. - 543 с.

       15. Финансы и кредит. Под ред. Ковалевой А.М. М.: Финансы и статистика, 2007. - 512 с.

       16. Богачева О. И. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики. - 2005. - 8. - с. 30.  

       Электронные ресурсы 

17. Федеральная служба государственной статистики

       www.gks.ru