Межбюджетные трансферты

     Введение  

     Взаимосвязи звеньев бюджетной системы реализуются  через механизм межбюджетных отношений, в основу которых в федеративных государствах должны быть заложены принципы бюджетного федерализма.

     В бюджетном законодательстве особое место занимают вопросы развития межбюджетных трансфертов в Российской Федерации. Данная тема является более актуальной в связи с принятием изменений в Бюджетный кодекс РФ (Федеральный закон от 26.04.2007 г. 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"). Возникают значительные трудности и неясности в правоприменении отдельных положений, касающихся предоставления межбюджетных трансфертов.

     Важная  роль в реформировании бюджетных  отношений отводится местным  бюджетам. Местные бюджеты принято  считать низовым звеном бюджетной  системы РФ. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив которой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти. Учитывая важность местных бюджетов в жизни регионов и городов РФ, рассмотрим их законодательную базу, структуру и принципы формирования, роль органов местного самоуправления в формировании и использовании этих средств.

     Теоретическим и практическим вопросам функционирования бюджетов разных уровней, совершенствования  межбюджетных отношений, бюджетного регулирования были посвящены работы А.М. Александрова, Н.В. Альвианской, М.И. Боголепова, М.В. Васильевой, О.В. Врублевской, Л.А. Дробозиной, В.П. Дьяченко, А.Г. Игудина, И.Х. Озерова, В.Г. Панскова, И.В. Подпориной, Л.П. Павловой, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, Я.Б. Хесина, М.И. Ходоровича, С.Н. Хурсевича, Н.А. Ширкевич, Д.Г. Черника и др. Однако существующие противоречия в сфере межбюджетных отношений, проблемы формирования региональных и местных бюджетов потребовали дальнейших научных разработок в этой области, что и предопределило выбор темы, постановку ее целей, задач и содержания.

     Цель  данной работы – ознакомление с межбюджетными трансфертами в доходах местных бюджетов.

     Для реализации поставленной цели потребовалось  решение следующих задач:

1. дать определение понятию «межбюджетные трансферты»;
2. рассмотреть их экономическое содержание, формы и условия предоставления;
3. дать оценку роли межбюджетных трансфертов в формировании доходов местных бюджетов;
4. рассмотреть роль межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов Республики Татарстан;
5. выяснить проблемы межбюджетных отношений;
6. предложить пути совершенствования механизма распределения межбюджетных трансфертов в России.

     Предметом исследования стали теория и практика межбюджетных трансфертов в России. Объектом исследования выступили бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Информационной базой послужили нормативно-законодательные акты; данные Министерства финансов РФ; Министерства финансов РТ; Управления федерального Казначейства по Республике Татарстан, данные финансовых органов муниципальных образований и т.д. 

      Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. 

      1. Необходимость применения, экономическое содержание, формы  и условия предоставления межбюджетных трансфертов  

      Центральное место в любой финансовой системе  занимает бюджет (от англ., budget — сумка, кошелек).

      Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и  расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

      Таким образом, аккумулируя с помощью  государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и т.д. [3].

      В приложении 1 приведена классификация исторических этапов раз-вития межбюджетных отношений в России.

      А современную структуру бюджетной системы Российской Федерации можно представить на рисунке 1 ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

      Бюджетная система Российской Федерации состоит  из бюджетов трёх уровней:

      - первый уровень – федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

      - второй уровень – бюджеты субъектов  Российской Федерации и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов;

      - третий уровень – местные бюджеты [4].

      Все бюджеты, входящие в бюджетную систему  страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

      Межбюджетные  отношения - это взаимоотношения  между публично-правовыми образованиями  по вопросам регулирования бюджетных  правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Реализация межбюджетных отношений связана с формированием и исполнением бюджетов различного уровня бюджетной системы и осуществлением бюджетного регулирования.

      Принцип бюджетного федерализма (ответственность  регионов за обеспечение поступления доходов в федеральный бюджет для решения общих проблем и ответственность центра за реализацию его полномочий на местах) осуществляется посредством разработки и реализации политики доходов и расходов, а также на основе межбюджетных трансфертов.

      Межбюджетные  трансферты – средства, предоставляемые  одним бюджетом бюджетной системы  Российской Федерации другому бюджету  бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, трансферты – это  осуществляемые на безвозмездной основе финансовые потоки из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации, а также из бюджетов субъектов Федерации в местные бюджеты. Из этого общего правила есть исключения.

      Правовой  основой практикуемых сегодня межбюджетных трансфертов является конституционное  и законодательное закрепление определенных полномочий за всеми уровнями бюджетной системы, а также финансирование их реализации каждым уровнем государственного управления. Экономической основой межбюджетных трансфертов является экономическое единство страны, государственная собственность на недра и другие природные богатства, а также на инфраструктуру, а в связи с этим - наличие бюджетного сектора в экономике и социальной сфере.

      В российской практике межбюджетные трансферты осуществляются в основном по вертикали  (т.е. сверху вниз), в связи с чем в федеральном бюджете ежегодно предусматривается выделение средств субъектам Федерации по разделу функциональной структуры расходов бюджета "Межбюджетные трансферты".

      Сводные данные о прогнозируемых расходах федерального бюджета на межбюджетные трансферты по всем разделам классификации расходов бюджета Российской Федерации (без  учета межбюджетных трансфертов бюджетам  государственных внебюджетных фондов) на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов приведены в следующей таблице. 

      Таблица 1

      Сводные данные о прогнозируемых расходах федерального бюджета на межбюджетные трансферты (в млрд. рублей)

      Если  раньше гл. 16 именовалась "Межбюджетные отношения", то в новой действующей  редакции она называется "Межбюджетные трансферты", а термин "межбюджетные отношения" используется в БК РФ лишь однажды, в его ст. 6 определяется понятие межбюджетных отношений. Действующая редакция гл. 16 посвящена непосредственно межбюджетным трансфертам. В ней определяются (26):

      - формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального, региональных и местных бюджетов;

      - условия предоставления межбюджетных трансфертов;

      - общие положения о бюджетах государственных внебюджетных фондов.

      Что касается понятия межбюджетных отношений, принципов межбюджетных отношений, понятия и форм финансовой помощи, оказываемой из бюджета одного уровня бюджетной системы Российской Федерации бюджету нижестоящего уровня бюджетной системы, которые ранее определялись и регулировались гл. 16 БК РФ "Межбюджетные отношения", то в настоящее время названные понятия, принципы и формы в действующей редакции гл. 16 БК РФ "Межбюджетные трансферты" не называются.

      Таким образом, межбюджетные трансферты определяются как средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ). Исходя из анализа определений межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов, можно сделать вывод о том, что межбюджетные трансферты осуществляются в рамках межбюджетных отношений. Поэтому, несмотря на новое наименование гл. 16 БК РФ "Межбюджетные трансферты", нормы, содержащиеся в ней, регулируют не что иное, как межбюджетные отношения.

      Предоставление  межбюджетных трансфертов осуществляется в различных формах.

      Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых  из федерального бюджета, перечислены  в ст. 129 БК РФ; формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - в  ст. 135 БК РФ; а формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, - в ст. 142 БК РФ.

      Так, межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы  Российской Федерации предоставляются  в форме:

      - дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности субъектов РФ;