Межбюджетные трансферты

      - субсидий бюджетам субъектов РФ;

      - субвенций бюджетам субъектов  РФ;

      - иных межбюджетных трансфертов  бюджетам субъектов РФ;

      -межбюджетных  трансфертов бюджетам государственных  внебюджетных фондов.

      Структура межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации  в 2011 году (в %) представлена

      ПРИЛОЖЕНИЕ 2 
 

     В доход бюджета Республики Татарстан  поступило средств в объеме 35,7 млрд. рублей.         

 Наибольший  объем субсидий, субвенций составляют  следующие:

      - субсидии  на проведение 27-й Всемирной летней Универсиады в 2013 году 10,5 млрд. руб.;

      - субсидии на поддержку сельхозпроизводителей  9,1 млрд. руб.;

      - субвенции на обеспечение жильем ветеранов 1,5 млрд. руб.;

      - субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан  1,6 млрд. руб.;

      - субсидии на автомобильные дороги 1,5 млрд. руб.;

     - субсидии и субвенции в области содействия занятости 1,5 млрд. руб.

      Для анализа правовых основ предоставления межбюджетных трансфертов в указанных  формах необходимо определить ключевые понятия и их соотношение: дотации, субсидии, субвенции.

      Дотации - это межбюджетные трансферты, предоставляемые  на безвозмездной и безвозвратной  основе без установления направлений  и (или) условий их использования. Обращаем внимание, что в новой редакции БК РФ из определения дотации исключено их направление на финансирование текущих расходов бюджета - получателя дотации.

      Субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы Российской Федерации или  юридическому лицу на безвозмездной  и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

      Субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы Российской Федерации, физическому  или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

      Общим для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный  характер. Отличительной чертой субвенций  и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции  и субсидии разграничиваются по объемам  финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

      В случаях и порядке, которые предусмотрены  федеральными законами и (или) принятыми  в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть представлены иные межбюджетные трансферты.

      Данные  о прогнозируемых расходах федерального бюджета по подразделу «Прочие межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера» на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов приведены в следующей таблице.

      Таблица 2

      Прочие  межбюджетные трансферты бюджетам субъектов  Российской Федерации и муниципальных  образований общего характера на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов (в млн. рублей)

      В составе указанных прочих межбюджетных трансфертов общего характера предусматриваются  межбюджетные трансферты (межбюджетные субсидии и иные межбюджетные трансферты), не отнесенные в связи с неопределенностью их функциональной направленности на соответствующие разделы (подразделы) классификации расходов бюджетов.

Основной  объем межбюджетных трансфертов в 2011 году приходится на субсидии, связанные с реализацией дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (27 832,5 млн. рублей). На 2012 - 2013 годы субсидии на указанные цели не предусматриваются.

      В 2011- 2013 годах на развитие и поддержку  социальной, инженерной и инновационной  инфраструктуры наукоградов Российской Федерации предусматриваются межбюджетные трансферты в объеме 576,7 млн. рублей ежегодно, что соответствует объему бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в 2010 году.

      Как показывают результаты контрольных  мероприятий Счетной палаты, выделяемые из федерального бюджета средства для  финансирования дополнительных расходов наукоградов на развитие и поддержку  социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры направляются органами местного самоуправления наукоградов на развитие и поддержку преимущественно социальной и инженерной, а не инновационной инфраструктуры.

      Согласно  гл.16 Бюджетного кодекса РФ, также  существуют фонды, формируемые для осуществления межбюджетных трансфертов. К бюджетам государственных внебюджетных фондов относятся:

      - бюджет Пенсионного фонда РФ;

      - бюджет Фонда социального страхования РФ;

      - бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

      Функционирование  каждого фонда осуществляется в  соответствии со строго определенными  целями и формами предоставления финансовой помощи.

      Основная  доля бюджетных ассигнований приходится на межбюджетные трансферты бюджету  Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР). В 2011 - 2012 годах она составит 96,3 %, а в 2013 году - 96,7 %. На долю Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) и   Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) соответственно приходится менее 4 % общих расходов   федерального бюджета на   трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

      Данные  об объемах межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам государственных  внебюджетных фондов на 2011 год   и на плановый период 2012-2013 годов, приведены в следующей таблице. 

      Таблица 3

      Объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам государственных внебюджетных фондов на 2011 год   и на плановый период 2012-2013 годов 

* Федеральный  закон от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ (с изменениями). **) Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2010 года. 

      Далее сравним формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, с формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из региональных и  местных бюджетов. Согласно ст. 135 БК РФ Финансовая помощь из бюджета субъекта РФ местному бюджету может быть оказана в следующих формах:

      - дотаций на выравнивание бюджетной  обеспеченности поселений и дотаций  на выравнивание бюджетной обеспеченности  муниципальных районов (городских  поселений);

      - субсидий местным бюджетам;

      - субвенций местным бюджетам автономных  округов, входящих в состав  краев, областей, для реализации  полномочий органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, передаваемых на основании  договоров между органами государственной  власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

      - субсидий федеральному бюджету  из бюджетов субъектов Российской  Федерации;

      - иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

      Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных  образований из бюджетов субъекта Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга устанавливаются законами указанных субъектов Российской Федерации.

      Из  приведенного перечня межбюджетных трансфертов видно, что межбюджетные трансферты из региональных бюджетов могут предоставляться не только местным бюджетам, но и федеральному бюджету и бюджетам автономных округов, относящимся к региональным бюджетам. Другие формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из региональных бюджетов, аналогичны формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

      Порядок предоставления и расчет финансовой помощи на выравнивание уровня социально-экономического развития определяются законом субъекта РФ. Порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ определяются законом субъекта РФ. Порядок и условия предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ определяются органом исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с бюджетным кодексом и законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.